★导学：党的二十大报告提出：“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。”

城市更新不仅仅是老旧小区翻新，更是真正体现产城人融合发展。2022年，《天津市城市更新行动计划（2022—2025年）》公开征求意见，市委经济工作会议提出实施中心城区更新提升行动。2023年政府工作报告提出，更新提升行动要“统筹生产、生活、生态布局，用好存量资源、导入外部资源，加快城市有机更新”。

2023年，天津市编制了《中心城区更新提升行动方案》，研究提出了推动中心城区更新提升的务实举措。天津市实施中心城区更新提升行动，具体是做到“四个增强，四个全面提升”：一是增强城市经济实力，全面提升城市产业品质；二是增强城市软实力，全面提升城市人文品质；三是增强公共服务能力，全面提升城市生活品质；大四是增强城市治理能力，全面提升城市管理品质。

本期理论热点，学员应通过学习了解城市更新的重要意义，掌握天津市开展中心城区更新提升的工作思路和重点任务，熟悉相关考试题型。

一、背景链接

6月14日，天津市举行“十项行动·中心城区更新提升行动方案”新闻发布会。《中心城区更新提升行动方案》（以下简称《行动方案》）编制过程中，天津市立足京津冀协同发展大势、立足中心城区城市发展和产业发展演进规律、立足中心城区优质公共服务资源和产业特色优势，统筹现代化大都市的功能支撑、统筹京津双城和津滨双城实现差异化发展、统筹全市空间规划和功能布局，研究提出了推动中心城区更新提升的务实举措。

二、深度解读

★天津中心城区情况

天津中心城区以老城厢为起点，以海河为轴线，不断向外建设拓展，公共服务资源富集，市政基础设施完善，现代服务体系健全，以占全市1.6%的地域面积聚集了近三分之一的人口、创造了五分之一的GDP，是全市创新资源最集中、创新创业最活跃的区域，也是展示天津城市人文魅力和大都市形象的重要窗口。但近年来，中心城区经济发展放缓，产出贡献下降，支撑作用减弱，面临产业空心化等突出问题，亟须在产业定位、功能承载、空间布局、政策引导等方面深入谋划、创新破局。

★实施中心城区更新提升行动目的

旨在以京津冀协同发展重大国家战略为引领，走内涵式发展路子，推动中心城区高质量发展，带动“津城”产业能级提升、城市繁荣兴盛，加快构建“津城”“滨城”双城发展格局，唱好新时期社会主义现代化的京津“双城记”。

★中心城区更新提升行动重点任务

统筹生产、生活、生态布局，做优做强辐射带动、生态宜居、公共服务、安全保障功能，打造高质量发展、高品质生活、高效能治理的“极核”，在建设宜居、韧性、智慧和创新、绿色、人文城市上做样板、当标杆。一是提升产业实力。坚持以产兴城、以城促产、产城一体，科学谋划中心城区产业业态和空间布局，培育壮大研发设计、金融、商贸、文旅、会展等现代服务业，做强楼宇经济，高标准谋划建设天开高教科技园、金融街、中央商务区，在建设国际消费中心城市和区域商贸中心城市中发挥带动作用，不断提升产业能级和创新能级。二是提升城市软实力。推动城市紧凑集约、高效绿色发展，深入挖掘历史文化底蕴和人文内涵，培育现代时尚气息，让历史与未来交融、传统与现代辉映，打造别样精彩的绿色之城、人文之城。三是提升公共服务能力。大力实施城市更新行动，优化教育、医疗、养老、交通等资源配置，扩大优质公共服务供给，让城市成为人民群众高品质生活的空间。四是提升城市治理能力。着力提升数字治理水平，拓展智慧应用场景，让城市更聪明一些、更智慧一些，不断提高城市治理科学化、精细化、智能化水平。

★2023年中心城区更新提升行动重点项目

一是围绕重点区域，做好配套项目更新提升。围绕天津大学、南开大学，深度挖掘天开园周边科研机构聚集的优势，统筹楼宇资源，利用存量空间，加强高水平载体建设，完善创新创业支撑体系，为创业者提供高品质、低成本创业、生活空间。围绕中央商务区、金融街等重点地区，加快既有建筑改造、修缮和利用，坚持以整体规划加“一楼一策”方式推进闲置楼宇商业化盘活。提升楼宇服务能级，营造功能齐备、绿色智能、舒适便捷、现代亮丽的办公环境。丰富完善周边高端消费业态，加大优质商务和会议服务供给，提升商业商务配套高端化水平。优化停车设施建设和泊位供给，实现交通基础设施服务便利化。

二是以人民为中心，做好民生改善。秉承“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念，在河北区金钟河南侧片区、南开区天拖片区等重点片区，继续做好老旧房屋、老旧小区改造工作。组织规划师、建筑师、工程师等专业力量进社区，参与城市更新体检评估、更新规划、方案策划、建设实施、运营维护等全过程并提供专业意见，推动老旧房屋、老旧小区改造工作高水平开展。通过“室外方案宣讲+入户意见征询”相结合的居民意见征询模式和工程实施中设置“流动服务站”方式，充分听取居民改造意见建议。参照完整社区建设标准，做好老旧房屋、老旧小区提升改造，补齐既有居住社区设施短板，对停车场、充电桩、建筑节能改造、加装电梯、适老化改造、公共服务设施配套等完善类、提升类改造，结合条件，应改尽改。深度挖掘社区内低效闲置资源，充分利用边角地、插花地，因地制宜配建口袋公园、生鲜超市、综合服务站等便民设施，提升便民社会化服务水平。

三是坚持保护与发展，做好历史文化遗产传承利用。深入贯彻习近平总书记“要爱惜城市历史文化遗产，在保护中发展，在发展中保护”的重要指示精神，系统保护、利用、传承好这些宝贵的历史文化遗产，延续历史文脉，切实提升城市品质。在历史风貌建筑最为集中的五大道地区，以先农大院及周边部分风貌建筑为试点，探索区域整体规划、整修、利用新模式，积极引入新业态，统筹招商入驻与消费配套，依托特色建筑、商业综合体，优化商业节点空间业态，促进文商旅融合发展，打造特色商业街区、高端服务业聚集区，统筹推进历史人文保护和城市功能提升，构建洋楼经济发展新格局。在河东区原第一机床总厂周边，重点谋划实施以工业遗存保护利用为主的产业更新项目，组织天津大学、天津师范大学等专业力量，深度挖掘工业文化价值，通过对工业历史资源的系统梳理，集中植入文化创意元素，打造工业符号IP，将生产、生活、文化、娱乐、地区记忆和产业升级进行街区化展现，形成以数字装备研发为核心的产业集聚区，打造成为宜居宜业的都市产城融合示范区。

★中心城区更新提升行动取得进展

一是高水平功能区建设取得积极进展。5月18日，天开高教科创园正式开园，创造了盘活存量资产的“天津速度”，受到社会各界、创新创业人士的广泛好评。截至目前，入园优质科创项目76个，储备项目140余项，引聚科技服务和金融服务机构139家；津南、西青“两翼”拓展区同步入驻科创企业100余家，创新磁场效应和启航热度初步显现。天津金融街规划建设方案基本编制完成，未来将围绕科创金融、数字金融、航运金融等重点产业，引聚数字金融机构和航运金融服务主体，更好发挥金融资源的集聚效应，促进技术和资本两大因素“强强联合”。大力发展楼宇经济，集中打造一批专业化、特色化标志楼宇。

二是盘活存量资源资产取得积极进展。河东区天津第一机床总厂城市更新项目已正式启动，未来将导入央企区域总部、装备研发及上下游产业、研发成果转化中心。和平印象城，由原沃尔玛、万达影城、百盛商场、国美电器四座空置楼宇改造而成，5月27日正式开业，仅一周时间客流就超过40万人次，销售收入超过1400万元，首店占比在60%以上，有效激发了金街和平路商圈活力，带动和平路客流提升50%。河北区天美艺术街区计划本月底开工，将依托天津美院历史、教育资源优势，开展天津美院周边区域改造，重点实施产业提质，塑造“沉浸式”体验的新兴文商旅融合业态，打造城市文化名片。

三是公共服务资源优化配置取得积极进展。围绕打造高品质生活空间，大力推进中心城区老旧小区改造，已累计开工11个小区、51.8万平方米。同步实施非成套老旧房屋改造试点，既保留了原建筑历史风貌，又补齐了基础设施短板，延续了城市历史文脉。地铁4号线北段、7、8、11号线一期工程加快实施，57座车站完成主体结构施工。结合中心城区城市更新，配套建设的一批中小学即将竣工，投入后将新增义务教育学位4500个。优质医疗资源提质扩容、均衡布局，天津医科大学肿瘤医院扩建二期工程主体封顶，迁址扩建的河西区中医医院开诊运营。老年友好社区建设扎实推进，一批社区无障碍设施和适老化设施改造完成。

★中心城区更新提升行动具体举措

一是增强城市经济实力，全面提升城市产业品质。积极承接北京非首都功能疏解，以红桥区京津冀同城商务区、河西区新八大里数字经济聚集区、河东区金贸产业园等特色产业园区建设为重点，推动承接载体错位发展，增强中心城区产业承载和辐射带动能力。科学谋划中心城区产业业态和空间布局，高标准建设天开高教科创园核心区、金融街等功能区，探索建设中央创新区，培育壮大科技服务、现代金融、商务服务、创意设计、数字经济等现代服务业产业集群。做强楼宇经济，实施“亿元楼宇”梯度培育计划，推动中国人寿金融中心（天津）、泰达大厦、天星河畔广场等商务楼宇“腾笼换鸟”，集中打造一批专业化、特色化标志楼宇，推动中心城区一体发展、融合发展、协调发展。

二是增强城市软实力，全面提升城市人文品质。强化中心城区空间秩序管控和风貌塑造，编制“津城”总体城市设计及海河两岸提升更新规划。加快产业空间释放，梯次推进河东区第一机床总厂、南开区西营门等工业片区改造提升。丰富消费业态、优化业态布局，加快建设一批高端商贸综合体，打造一批地标性核心商圈。打造具有影响力的文化高地，在中心城区塑造一批具有时代气息和地方特色的天津城市文化标识，打造意风区·东西里等一批艺术与时尚融合的文化地标。盘活用好小洋楼资源，重点推进和平区五大道、泰安道解放北路、中心花园和河北区意式风情区四个片区活化利用。大力推进商旅文融合发展，以海河串联中心城区特色建筑、商业综合体、高端酒店等商旅文娱资源，打响海河亲水消费名片。

三是增强公共服务能力，全面提升城市生活品质。大力实施城市有机更新，推进老旧小区改造，补齐中心城区基础设施短板，完善城市交通、停车、充电等设施，进一步提升人居环境。优化教育、医疗、养老等资源配置，不断扩大中心城区优质教育资源总量和覆盖面，加快优质医疗资源提质扩容和区域均衡布局，打造“津牌养老”服务体系，加快托育服务设施建设，加大全民健身场地设施供给，让城市成为人民群众高品质生活的空间。

四是增强城市治理能力，全面提升城市管理品质。提升数字治理水平，加强新型基础设施建设，加快建设“城市大脑”，拓展中心城区智慧应用场景。推进韧性城市建设，完善消防等安全布局，提升城市安全保障能力。优化城市治理方式，深入推进基层社会治理，打造精细化管理样本，不断提高城市治理科学化、精细化、智能化水平。

三、实战应用

例题1：天津市委提出实施中心城区更新提升行动，推动中心城区高质量发展。结合给定材料和天津实际，你认为如何才能保证中心城区更新提升行动取得实效。要求：重点突出、逻辑清晰，400字左右，25分。

【参考作答】

一是突出服务大局。坚持从全局谋划一域，以一域服务全局，着眼推动京津冀协同发展走深走实，以承接北京非首都功能疏解为突破口，增强中心城区产业承载和辐射带动能力，在落实“一基地三区”功能定位，建设国际消费中心城市和区域商贸中心城市中发挥示范带动作用。

二是突出统筹谋划。充分发挥中心城区资源富集优势，推进互动联动、共建共享，以产兴城、以城促产、产城一体，更好引领和带动全市各区一体发展、融合发展、协调发展。

三是突出紧凑集约。尊重历史文化规律、自然生态规律、城市建设发展规律，千方百计盘活存量、扩大增量、做大总量、提升质量，优化中心城区空间布局，在发展中保护，在保护中发展，延续城市历史文脉，推动节约集约、绿色低碳发展，塑造社会主义现代化大都市风貌。

四是突出以人为本。坚持人民城市人民建，人民城市为人民，优化教育、医疗、养老、交通等资源配置，扩大优质公共服务供给，让城市成为人民群众高品质生活的空间。树立全周期管理理念，下“绣花”功夫抓好城市精细化管理，努力走出超大城市治理现代化的新路。（439字）

例题2：天津市拟召开推进中心城区更新提升行动座谈会，市规划资源局在座谈会上作发言，介绍坚持规划先行，塑造现代化大都市风貌的有关情况。结合给定材料，请你撰写一份发言提纲。要求：语言流程、逻辑清晰，1000字左右，50分。

【参考作答】

在全市中心城区更新提升行动座谈会上的发言

XXX

尊敬的各位领导，同志们：

习近平总书记指出，城市规划和建设中要注重人居环境改善，要多采用“微改造”这种绣花功夫，注重文明传承、文化延续，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。总书记在天津梁启超旧居考察调研时指出“在保护中发展，在发展中保护”。多年来，我市深入贯彻落实好习近平总书记重要指示要求，坚持规划先行，尊重城市发展规律，延续天津历史文脉，突出“古今交融、中西合璧、多元并蓄”的文化底蕴，以中心城区规划建设为重点，逐步形成了“大气、文雅、精致、有品位”的城市风格。围绕落实好中心城区更新提升行动方案，我局将从以下几方面，进一步加强和完善我市现代化大都市的城市风貌。

一是发挥规划引领，塑造津城整体风貌。编制“津城”总体城市设计，以“津城”核心区（环内部分）为重点，划分历史文化区、滨水特色区、公共中心区等五类重点风貌管控区，通过城市设计合理确定开发强度和建筑高度，并对各类风貌管控区内城市风貌进行引导，在片区内形成整体风貌协调、风貌特色突出的形象特征，彰显“大气、文雅、精致、有品位”的城市风格。