【热点导学】

★上海碳达峰“十大行动”

能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设领域碳达峰行动、交通领域绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动和绿色低碳区域行动。

★上海碳达峰主要目标

“十四五”期间，产业结构和能源结构明显优化，重点行业能源利用效率明显提升，煤炭消费总量进一步削减，与超大城市相适应的清洁低碳安全高效的现代能源体系和新型电力系统加快构建，绿色低碳技术创新研发和推广应用取得重要进展，绿色生产生活方式得到普遍推行，循环型社会基本形成，绿色低碳循环发展政策体系初步建立。到2025年，单位生产总值能源消耗比2020年下降14%，非化石能源占能源消费总量比重力争达到20%，单位生产总值二氧化碳排放确保完成国家下达指标。

“十五五”期间，产业结构和能源结构优化升级取得重大进展，清洁低碳安全高效的现代能源体系和新型电力系统基本建立，重点领域低碳发展模式基本形成，重点行业能源利用效率达到国际先进水平，绿色低碳技术创新取得突破性进展，简约适度的绿色生活方式全面普及，循环型社会发展水平明显提升，绿色低碳循环发展政策体系基本健全。到2030年，非化石能源占能源消费总量比重力争达到25%，单位生产总值二氧化碳排放比2005年下降70%，确保2030年前实现碳达峰。

一、背景链接

2023年6月12日-14日“2023上海国际碳中和技术、产品与成果博览会”在国家会展中心（上海）举行，这是首个以碳中和为主题的博览会。

上海国际碳博会以“走向碳中和之路”为主题的上海国际碳博会展出面积近10万平方米，邀请了来自15个国家和地区的近600家国内外知名企业参展。首次推出基于碳排放全生命周期主要环节，覆盖低碳能源生产供应、能源消费低碳转型、能源运行系统优化、碳排放管理配套支撑以及碳排放吸收循环处置的技术图谱，展示低碳技术和产品1081个。

二、深度解读

★《新时代的中国绿色发展》主要内容

2023年1月，国务院新闻办公室发布了《新时代的中国绿色发展》白皮书。

第一，白皮书阐释了新时代中国绿色发展的核心理念

一是坚持以人民为中心的发展思想。把良好生态环境作为最普惠的民生福祉，大力推行绿色生产生活方式，持续改善生态环境质量，让人民有更多的获得感、幸福感、安全感。

二是着眼中华民族永续发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色低碳发展的道路，实现经济效益、生态效益、社会效益同步提升。

三是坚持系统观念、统筹推进。注重处理好发展和保护、全局和局部、当前和长远等一系列关系，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿和增长。

四是共谋全球可持续发展。我们秉持人类命运共同体的理念，始终做全球生态文明建设的重要参与者、重要的贡献者和重要的引领者，为全球可持续发展贡献中国智慧和中国力量。

第二，白皮书系统总结了新时代中国绿色发展的实践和成效

一是生态环境的质量持续稳定向好。十年来，中国累计完成造林9.6亿亩，防沙治沙2.78亿亩，种草改良6亿亩，新增和修复湿地1200多万亩，森林、草原、湿地、河流、湖泊面积都在持续增加，土地荒漠化趋势得到了有效扭转。环境质量在显著改善，2021年，全国地级及以上城市PM2.5年平均浓度由2015年的46微克/立方米降到30微克/立方米，空气质量优良天数的比例达到了87.5%，地表水水质优良断面比例达到了84.9%。这都是一些巨大的变化。

二是经济发展的含金量和含绿量显著提升。战略性新兴产业成为经济发展的重要引擎，2021年高技术制造业占规模以上工业增加值的比重达到了15.1%，比2012年提高了5.7个百分点。绿色产业在蓬勃发展，清洁能源设备生产规模我国是世界第一，2021年节能环保产业产值超过了8万亿元。

三是广泛推行绿色生产方式。工业、农业、服务业绿色化水平全面提升，能源结构持续优化，交通运输更加绿色低碳，资源利用效率也在大幅提高。2012年以来，中国清洁能源消费比重由14.5%升到2021年的25.5%，煤炭消费比重由68.5%降到了56.0%，我们以年均3%的能源消费增速支撑了年均6.6%的经济增长，单位GDP能耗下降26.4%，我们是全球能耗强度降低最快的国家之一。

四是积极倡导绿色生活方式。我们推动全民提升节约意识、环保意识、生态意识，自觉践行绿色低碳的生活方式，形成推进绿色发展的良好社会氛围。

五是体制机制进一步完善。通过加强法治建设、强化监督管理、健全市场化机制，为绿色发展提供了坚强有力的保障。

第三，白皮书用大量的事实阐明，中国携手世界共建美丽地球家园

地球是全人类赖以生存的唯一家园，建设美丽家园是人类的共同梦想。中国以积极的建设性姿态参与全球气候谈判进程，为《巴黎协定》达成和落实作出了历史性的贡献。我们积极开展应对气候变化南南合作，推进共建绿色“一带一路”，广泛务实开展绿色国际合作，共同推动全球可持续发展。

中国将坚定不移地走绿色发展道路，建设人与自然和谐共生的现代化，与世界各国团结合作，共同建设更加清洁、美丽的世界。

★我国建设美丽中国对策措施

一是调整优化经济结构。高质量发展是绿色成为普遍形态的发展，需要从源头上调整优化产业结构、能源结构、交通运输结构，推动经济社会发展绿色化、低碳化。加快传统产业改造升级，推动战略性新兴产业、高技术产业、现代服务业加快发展。深入推进能源革命，大力发展非化石能源，完善能源消耗总量和强度调控，加快规划建设新型能源体系。调整优化交通运输结构，构建低碳综合交通运输体系，推进交通运输清洁低碳转型。

二是实施全面节约战略。节约资源是我国的基本国策，是有效缓解资源、环境约束，实现高质量发展的重要途径。坚持把节约资源贯穿于经济社会发展全过程、各领域，全面提高资源利用效率。加快构建废弃物循环利用体系，推动企业清洁生产、园区循环发展、废弃物资源化利用。增强全民节约意识，推行绿色生活方式，反对奢侈浪费和过度消费，形成全民崇尚节约的浓厚氛围。

三是大力发展绿色低碳产业。绿色低碳产业是发展方式绿色转型的重要推动力，发展绿色低碳产业既可以拉动绿色GDP，也可以为其他产业提供绿色低碳产品和服务。持续培育壮大节能环保、清洁能源、清洁生产等产业，深入推动互联网、大数据、人工智能等新兴技术与绿色低碳产业深度融合，建设绿色制造体系和服务体系。支持大型绿色低碳龙头企业发展，加快节能降碳先进技术创新、成果转化和推广应用。

四是健全绿色低碳政策和标准体系。绿色转型需要完善的政策保障。持续完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策，加大对绿色低碳企业、绿色产品、绿色技术的支持力度。进一步完善差别电价等政策，建立体现资源稀缺程度、生态损害成本、环境污染代价的资源价格形成机制。逐步提高重点产业、重点产品的能耗、水耗、物耗标准，促进资源节约高效利用。

★中国构建清洁低碳安全高效的能源体系

新时代的十年，中国加快能源生产和利用方式的变革，推动能源安全保障能力持续增强，也推动绿色低碳水平大幅提升，为实现经济社会高质量发展提供了重要支撑。

一是强化能源供应保障能力。我们坚守能源安全底线，推动形成煤、油、气、电、核以及可再生能源多轮驱动的能源生产体系。根据国家统计局和国家能源局近日公布的数据，我国原煤、原油、天然气、电力的供应近些年都有高质量的稳步增长。前两天在国新办，我们委的连维良副主任、能源局章建华局长在这里也开了新闻发布会，介绍了更详细的情况，所以这方面我就不详细说更多了。通过这些努力，我们高质量保证了产量增长，有效保障了国家能源安全。

二是大力发展可再生能源。风电光伏发电装机规模不断扩大，风电光伏逐步成为新增装机和新增发电量的主体。截止到2022年底，全国风电光伏发电装机突破了7亿千瓦，风电、光伏发电装机均处于世界第一；2022年风电光伏新增装机占全国新增装机的78%，新增风电光伏发电量占全国当年新增发电量的55%以上，这个比例非常高。落实可再生能源发电全额保障性收购制度，这方面也采取了很多的措施，完全能够落实，可再生能源电力消纳责任权重考核我们也一直在开展，可再生能源利用效率在显著提升。

三是着力提高化石能源清洁高效利用水平。推进煤炭行业供给侧结构性改革，推行煤炭绿色化开采，实施煤电超低排放和节能改造。截止到2021年年底，全国实现超低排放的煤电机组超过了10亿千瓦，节能改造规模近9亿千瓦。推动天然气、电力和可再生能源等替代煤炭，促进终端用能清洁化；实施成品油质量升级专项行动，推动成品油质量达到国际先进水平。另外，还在加快淘汰黄标车和老旧车辆，有效减少污染物的排放。

★新时代中国工业和信息化领域绿色低碳转型取得成效

一是产业结构调整取得了明显成效。传统制造业在加快调整优化，“十三五”期间累计退出钢铁落后产能达1.5亿吨以上，水泥过剩产能3亿吨左右，地条钢实现了全面出清。先进制造业不断发展壮大，2021年，我国高技术制造业、装备制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别达到了15.1%和32.4%，较2012年分别提高了5.7和4.2个百分点。

二是能源资源的利用效率持续提升。各有关方面大力推进工业节能降耗，2021年，我们的钢铁、电解铝、水泥熟料、平板玻璃等单位产品综合能耗较2012年降低了9%以上，全国火电机组每千瓦时煤耗降到了302.5克标准煤，均处于世界领先。同时，积极开展资源综合利用，据初步测算，2021年，大宗工业固废综合利用量在21亿吨左右，综合利用率较2012年提高了近10个百分点，成效非常明显。

三是绿色供给能力显著增强。推进绿色低碳产业链强链补链和产业基础再造，积极开展关键技术攻关，百万千瓦水轮发电机组顺利投产发电，多晶硅、硅片、电池、组件产量全球占比均超过了70%。积极推进交通运输工具绿色转型，新能源汽车产销量连续8年居全球第一，2022年新能源汽车产量超过了700万辆，LNG、甲醇等绿色动力船舶的国际市场份额接近50%，绿色建材在城乡领域也得到了较好的推广和使用，特别是我们组织绿色建材下乡，取得了积极的反响。

四是数字化、绿色化融合水平不断提高。数字技术与制造业快速融合发展，重点领域关键工序数控化率由2012年的24.6%提升到了2021年的55.3%。我们还持续优化新型基础设施能效，目前5G基站的单站能耗比商用初期降低了20%以上，培育了153个国家绿色数据中心，全国规划在建的大型以上数据中心平均设计PUE值已经降到了1.3。

★中国绿色产业发展对策措施

一是加大生态环境保护力度，创造了巨大的市场需求。党的十八大以来，我们深入打好污染防治攻坚战，加强生态系统保护和修复，推动传统产业绿色改造升级，大力发展清洁能源，为绿色产业提供了重大的发展机遇。特别是在“双碳”政策的背景下，绿色产业发展进一步提速。近年来，节能环保产业产值年均增长10%以上；清洁能源设备生产规模我们居世界首位。刚才辛部长已经讲了，新能源汽车产销量已经连续8年位居全球第一。

二是运用各类政策工具，发挥激励和引导作用。我们各部门一起配合，通过财政、税收、价格等政策措施，支持绿色产业的发展。十年来累计安排中央预算内投资1000多亿元支持环境基础设施建设，“十三五”期间中央层面年度安排生态保护补偿资金近2000亿元。实施50余项税费优惠政策，不断完善资源环境价格机制。建立绿色产品评价标准体系，加大政府绿色采购力度，引导促进绿色产品消费。

三是强化绿色技术创新，推动绿色技术产业化。中国持续加大科技创新力度，截至2021年年底，中国节能环保产业有效发明专利4.9万件，新能源产业有效发明专利6万件，分别是2017年年底的1.6倍和1.7倍，这个增幅也是比较快的。形成了覆盖节能、节水、环保、可再生能源等领域的绿色技术装备制造体系，新能源、污染治理、环境监测等多个领域的技术达到了国际先进水平，技术引领产业发展越来越快。

四是大力发展绿色金融，为绿色产业提供资金支持。完善绿色金融政策，推动形成多层次的绿色金融产品和市场体系。截至2021年年底，中国本外币绿色信贷余额是15.9万亿元，绿色债券存量余额超过1.1万亿元，规模均居全球前列。

★中国建设生态宜居美丽家园、实现绿色低碳发展取得成效

一是着力解决突出的生态环境问题。我们坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，持续改善生态环境质量，全国地级及以上城市的细颗粒物，也就是PM2.5，年均浓度从2015年的46微克/立方米降到了去年全年29微克/立方米，中国成为全球空气质量改善最快的国家。全国Ⅰ-Ⅲ类优良水体断面比例去年达到了87.9%，土壤风险得到了有效管控，全面禁止洋垃圾入境，实现了固体废物“零进口”的目标；加大生态系统保护修复力度，生物多样性保护取得扎实成效，人民群众生态环境的获得感幸福感安全感显著增强。

二是积极开展美丽中国建设实践。实施加强生态环境保护推进美丽中国建设系列举措，落实京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角地区以及长江、黄河流域等国家区域重大战略，加强区域生态环境联建联防联治，打造绿色发展高地和美丽中国先行区；协同推进重点领域创新示范，建设首批18个美丽河湖、8个美丽海湾，在113个地级及以上城市和8个特殊地区开展“无废城市”建设；开展生态文明建设示范创建，目前全国已经建设468个国家生态文明建设示范区、187个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，美丽中国的多彩画卷生动展现。

三是大力推进绿色低碳发展。把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，印发实施《减污降碳协同增效实施方案》，加强源头防控，实施“三线一单”生态环境分区管控制度，持续深化环评管理，严把环境准入关；推进工业、交通运输、城乡建设、农业等重点领域减污降碳协同增效，推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化，启动首个减污降碳协同创新区建设。发布《公民生态环境行为规范（试行）》，大力倡导绿色低碳的生活方式。

四是深度参与全球生态环境治理。中国成功举办了《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议（COP15），特别是前不久顺利进行了第二阶段会议，会议达成了“昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架”，中国作为COP15主席国，这也是中国首次在国际重要环境公约当中担任主席国，推动国际社会谈判并且达成共识、取得成功，开辟了中国引领全球环境治理的新实践。推动《联合国气候变化框架公约》第27次缔约方大会取得积极成果，深入推进绿色“一带一路”建设，倡导建立了“一带一路”绿色发展国际联盟和“一带一路”生态环保大数据服务平台，务实开展多双边环境合作，积极开展生态保护和气候变化领域的南南合作，为维护全球可持续发展作出了积极贡献。

★上海市政府工作报告相关要求

着力推动绿色低碳转型，高水平建设人与自然和谐共生的现代化。坚持绿水青山就是金山银山的理念，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，坚定不移走生态优先、绿色低碳发展道路。

积极稳妥推进碳达峰碳中和。实施煤电节能降碳改造，推进LNG站线扩建、分布式光伏建设，规划建设深远海海上风电示范、外电入沪等重大项目，推动电动汽车充换电设施建设，加快构建新型电力系统。发展绿色园区、绿色工厂、绿色产品、绿色供应链，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，淘汰落后产能450项。推动海铁联运、江海联运等多式联运发展。实施超低能耗建筑项目200万平方米、公共建筑节能改造400万平方米。推进碳普惠制度建设，倡导绿色低碳生活方式。

深入打好污染防治攻坚战。启动实施新一轮清洁空气行动计划，强化臭氧污染防治，加强挥发性有机物治理，淘汰国三柴油车1万辆。开工建设52座雨水调蓄池，加快建设白龙港污水厂扩建三期，建成竹园污水厂四期。加快苏州河环境综合整治四期、吴淞江工程建设，全面开展入河入海排污口排查整治。推进固体废物减量化、资源化，加快生物能源再利用三期等一批湿垃圾处置设施建设。完成第三轮金山地区环境综合整治。深入推进中央生态环保督察整改、长江经济带生态环境突出问题整改。

建设绿色生态空间。持续推进“一江一河一带”建设，推动黄浦江共青森林公园段等滨水公共空间贯通开放，加快建设环城生态公园带，营造宜业宜居宜乐宜游的良好环境。着力打造公园城市，加快建设世博文化公园南区、三林楔形绿地，新建公园120座，新增森林4万亩、绿地1000公顷、绿道200公里、立体绿化40万平方米。全面实施崇明世界级生态岛第五轮三年行动计划。细化落实长江十年禁渔工作。

★上海市第十二次党代会相关要求

扎实推进生态文明建设，加快建设人与自然和谐共生的美丽家园。生态环境是城市发展的根基。要坚持绿水青山就是金山银山理念，牢固树立生态优先、绿色低碳发展导向，使绿色成为城市最动人的底色、最温暖的亮色，让低碳成为生态之城的鲜明标识。

生态环境问题归根到底是发展方式和生活方式问题，必须大力促进经济社会发展全面绿色转型。要统筹推进碳达峰碳中和工作，确保2030年前达峰。加快推动钢铁、石化等重点行业和交通、建筑等重点领域减污降碳，大力发展风能、太阳能、生物质能、海洋能等非化石能源，推进煤炭清洁高效利用，加快构建清洁低碳、安全高效能源体系。加强氢能、碳捕集、减污降碳、高效安全储能等绿色低碳技术的攻关和应用，培育经济发展新增长点。运行好全国碳排放权交易市场，扩大低碳产品和技术的国际交流。全面推进节约型社会建设，让简约适度、绿色低碳生活成为新时尚。

守好生态环境底线就是守牢城市发展的生命线，必须持续巩固和提升生态环境质量。要深入打好污染防治攻坚战，努力使天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。突出源头治理，以PM2.5和臭氧协同控制为核心，加强挥发性有机物污染防治；以流域治理为重点，完善水环境基础设施，提升水体质量；以全过程防治为抓手，强化土壤污染治理，扩大生活垃圾分类实效，高标准推进“无废城市”建设。注重综合治理，落实好河长制、湖长制、林长制。坚持系统治理，按照“共抓大保护、不搞大开发”的要求，积极参与长三角区域、长江流域生态环境保护协作机制，严格落实长江“十年禁渔”。

良好生态环境是最基本的公共产品和最普惠的民生福祉，必须更加自觉主动地推进生态惠民工程。要坚持增量和提质并重，更好满足人民日益增长的优美生态环境需要。优化“一江一河一带”生态空间布局，打造世界级滨水区，推进环城生态公园带建设，构建城市生态骨干网络。实施“千座公园”计划，提升绿化、彩化、珍贵化、效益化水平，让城市处处有公园。推进森林入城，建成一批标志性特色片林、景观林带、休闲林地，打造更多慢行游憩空间。加强河湖、湿地生态保护和修复，保护生物多样性，筑牢城市生态屏障。

★《上海市促进绿色低碳产业发展行动方案2022-2025》政策解读

一、关于新赛道新动能布局的总体考虑

推动上海新赛道新动能布局，重点考虑几个发展导向：一是具有引领未来的高度，比如智能、绿色、健康，既是全球产业创新发展的大趋势，又是国家重点布局的战略方向。二是具有赋能千行百业的广度，比如元宇宙通过虚实融合，将驱动实体经济各行业转型升级；智能终端的发展能带动上游产业链整体跃升。三是具有持续爆发增长的速度，比如元宇宙和智能终端，有望不断催生新业态新模式，涌现“杀手级”应用、爆款产品，释放巨大市场价值。绿色低碳、元宇宙、智能终端三个产业新赛道将是上海“3+6”新型产业体系未来的发展方向和增长动能，将不断丰富、充实和拓展上海产业发展的内涵。

二、有关行动方案的主要内容

抢抓“六化”机遇，促进绿色低碳产业高质量发展

国家“碳达峰”“碳中和”战略，蕴藏着大量技术革新和产业机遇。上海将把握能源清洁化、原料低碳化、材料功能化、过程高效化、终端电气化和资源循环化“六化”发展趋势，实施绿色低碳产业培育、特色园区升级、产业生态完善三大行动。目标到2025年，产业规模突破5000亿，基本构成2个千亿、5个百亿、若干个十亿的产业集群发展格局，重点培育10家绿色低碳龙头企业，100家核心企业和1000家特色企业。

绿色低碳产业培育行动，将围绕4个重点方向发展10个领域。一是聚焦产业高端，领跑优势赛道。攻关负碳、新能源和高效储能等前沿技术；加快重型燃气轮机、核能、风能等高端装备关键部件自主攻关；推动重点用能行业、数据中心实现极致能效；攻坚“富氢碳循环高炉”等低碳冶金先进工艺，做强绿色精品钢。二是推动集群发展，拓宽并跑赛道。构建新能源汽车关键零部件技术和产品供给体系，发展动力电池循环利用产业。建立多元氢能产业供给体系，突破燃料电池长寿命电堆等关键技术。三是拓展应用场景，抢占新兴赛道。加快碳纤维、高温超导、光催化材料等绿色材料推广应用。发展碳交易和碳金融，鼓励金融机构参与、活跃碳金融市场，有序推进碳金融衍生品的创新和入市。四是加大集成创新，实现弯道超车。提高碳捕集及应用、智能电网等创新应用能级。

同时实施特色园区攻坚行动，将围绕氢能、高端能源装备、低碳冶金、绿色材料、节能环保等领域，打造“5+X”绿色低碳特色园区。产业生态完善行动，将推进绿色低碳领域创新主体培育和平台建设，促进产业链协同发展，加快标准体系建设。

★《中共上海市委上海市人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》有关内容