【热点导学】

2023年，上海市城市数字化转型全面深化，以“4448”施工图为抓手，打造数字经济升级版、智慧城市样板地，加快迈向具有世界影响力的“国际数字之都”。“4448”施工图即制定四类文件，实施四大专项行动，推进四十个重点应用，持续建设八个市级示范区。

★四类政策文件

◎法规类：上海市促进城市数字化转型条例（暂定名）、上海市浦东新区培育数据要素市场若干规定（暂定名）

◎政策类：数据要素产业创新发展行动方案、面向中小企业的“工赋伙伴”计划、新一轮促进本市在线新经济健康发展政策措施、上海市公共数据授权运营管理办法

◎图谱类：上海城市数字化转型全场景图谱、人工智能示范应用清单

◎指南方案类：若干个行业数字化转型方案

★四大专项行动

数字底座桩基行动、数据要素集聚行动、数字创新引擎行动、超级场景绽放行动

★八个市级示范区

杨浦大创智数字创新实践区、临港数字李生城、张江数字生态园、松江新城G60数字经济创新产业示范区、徐汇滨江数字化转型示范带、嘉定未来·智慧出行示范区、市北数智生态园、普陀海纳小镇

★四十个重点场景

◎智慧医疗医疗大健康：卫生健康区块链建设、数字化转型3.0应用场景、数字体育综合体、元宇宙云上医院场景试点、社区签约居民健康评估和针对性科普信息推送服务、商业保险快赔场景试点、“管家式”指引提示服务、中药代煎配送质控溯源、运动健身随身伴、探索GPT在医疗领域的应用

◎重点群体服务：社保领职一卡通、数字伙伴随身陪、社区颐养一站行、就业扶助精准达、为老服务一键通、民生保障贴心达、网上医院助老安

◎数质教育：终身教育慧银发、教育数字新基座、数字赋能示范校

◎智慧文化：数字融合新媒体、文艺文博元宇宙、红色文化数基因、数字景区智体验、数字酒店智管家、一站服务舒心游

◎便捷出行：交通枢纽数孪生、智能出行即服务、快捷停车助通畅

◎数字消费：未端服务智终端、示范性智慧菜场、数字商圈无忧购

◎数字家园：智慧物业数品质、数字家庭沐温暖、智慧便民生活圈

◎治理场景：一网通办、一网统管

◎特色场景：最上海”历史文化风貌智慧保护和更新、新城地下管线全生命周期三维数字孪生报建、“元宇宙上海”共创场景

一、背景链接

2023年6月，“申城论数”2022上海城市数字化转型优秀应用案例集发布。上海智慧城市发展研究院在2022年度累计征集到180份案例，其中47份入选优秀应用案例集，包括亮风台“以虚促实”利用元宇宙技术赋能工业、上海移动探索5G无人农场、复旦大学附属耳鼻喉科医院构建云上智能便捷就医新体验、上海市绿色出行一体化平台“随申行”等。

二、深度解读

★党的二十大报告有关要求

建设现代化产业体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，支持专精特新企业发展，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。巩固优势产业领先地位，在关系安全发展的领域加快补齐短板，提升战略性资源供应保障能力。推动战略性新兴产业融合集群发展，构建新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等一批新的增长引擎。构建优质高效的服务业新体系，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。加快发展物联网，建设高效顺畅的流通体系，降低物流成本。加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，构建现代化基础设施体系。

★2022年数字中国建设取得成效

1.数字基础设施规模能级大幅提升。截至2022年底，累计建成开通5G基站231.2万个，5G用户达5.61亿户，全球占比均超过60%。全国110个城市达到千兆城市建设标准，千兆光网具备覆盖超过5亿户家庭能力。移动物联网终端用户数达到18.45亿户，成为全球主要经济体中首个实现“物超人”的国家。

2.数据资源体系加快建设。《关于构建数据基础制度更好发2挥数据要素作用的意见》印发实施，系统提出我国数据基础制度框架。数据资源规模快速增长，2022年我国数据产量达8.1ZB，同比增长22.7%，全球占比达10.5%，位居世界第二。

3.数字经济成为稳增长促转型的重要引擎。2022年我国数字经济规模达50.2万亿元，总量稳居世界第二，同比名义增长10.3%，占国内生产总值比重提升至41.5%。数字产业规模稳步增长，电子信息制造业实现营业收入15.4万亿元，同比增长5.5%；软件业务收入达10.81万亿元，同比增长11.2%；工业互联网核心产业规模超1.2万亿元，同比增长15.5%。

4.数字政务协同服务效能大幅提升。《关于加强数字政府建设的指导意见》印发，推进政府数字化、智能化转型。从2012到2022年，我国电子政务发展指数国际排名从78位上升到43位，是上升最快的国家之一。

5.数字文化提供文化繁荣发展新动能。《关于推进实施国家文化数字化战略的意见》印发实施，推动打造线上线下融合互动、立体覆盖的文化服务供给体系。文化场馆加快数字化转型，智慧图书馆体系、公共文化云建设不断深化，全民阅读、艺术普及数字化服务能力显著提升，我国数字阅读用户达到5.3亿。

6.数字社会建设推动优质服务资源共享。我国网民规模达到410.67亿，互联网普及率达到75.6%，城乡地区互联网普及率差异同比缩小2.5个百分点。国家教育数字化战略行动全面实施，国家智慧教育公共服务平台正式开通，建成世界第一大教育教学资源库。

7.数字生态文明建设促进绿色低碳发展。生态环境智慧治理水平不断提升。自然资源管理和国土空间治理加快数字化转型，基本建成国家、省、市、县四级统一的国土空间规划“一张图”实施监督系统。生态环境数据资源体系持续完善，新增或补充了空气质量监测、排污口、危险废物处置等33类数据，数据总量达到169亿条。

8.数字技术创新能力持续提升。2022年，我国信息领域相关5PCT国际专利申请近3.2万件，全球占比达37%，数字经济核心产业发明专利授权量达33.5万件，同比增长17.5%。关键数字技术研发应用取得积极进展。我国5G实现了技术、产业、网络、应用的全面领先，6G加快研发布局。

9.数字安全保障体系不断完善。网络安全法律法规和标准体系逐步健全。《网络安全审查办法》修订出台，推动发布《关键信息基础设施安全保护要求》等30项网络安全国家标准。网络安全防护能力大幅提升，网络安全教育、技术、产业等加快发展。

10.数字治理营造良好发展环境。我国网络法律体系基本形成，网络立法的系统性、整体性、协同性、时效性不断增强。《互联网用户账号信息管理规定》《互联网信息服务深度合成管理规定》等制定实施，推动互联网信息服务管理制度持续完善。

11.数字领域国际合作凝聚广泛共识。我国积极参与联合国、世界贸易组织（WTO）、二十国集团（G20）、亚太经合组织（APEC）、金砖国家（BRICS）、上海合作组织（SCO）等机制下数字议题磋商研讨，推动达成《金砖国家数字经济伙伴关系框架》《“中国+中亚五国”数据安全合作倡议》等。

★上海市政府工作报告相关要求

着力推动城市数字化转型，加快建设具有世界影响力的国际数字之都。牢牢把握数字化、网络化、智能化方向，加快数字技术应用步伐，持续驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。

深化经济数字化转型。促进数字经济和实体经济深度融合，加快工业软件攻关突破，实施智能工厂领航行动，培育一批制造业数字化转型示范标杆，推进数字商圈、数字商店建设，提升中小企业数字化转型公共服务效能，努力打造具有国际竞争力的数字产业集群。系统化构建城市数字底座，推动空间信息数据应用，推进数字孪生城市建设，完善数据安全保障体系，强化个人信息保护，加快建设国家级数据交易所、国际数据港和一批数据中心、算力平台等新型基础设施。

深化生活数字化转型。推动构建精准、普惠的数字生活服务体系，新增生活类重点场景10个，提升社区便民服务数字化水平。建设一批数字化赋能示范校，优化升级“便捷就医服务”应用场景，推广“养老院+互联网医疗”服务模式，打造博物馆、美术馆数字文化体验空间，完善出行即服务体系。着力消除“数字鸿沟”，推进数字服务适老化改造。

深化治理数字化转型。推进“一网通办”，推动“随申办”为民为企服务迭代升级，深化拓展“高效办成一件事”，深入推行免申即享、“好差评”和帮办制度，打造线上线下“泛在可及”全方位服务体系。推进“一网统管”，强化数据动态更新和相互赋能，推出一批实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用的应用场景。

★2023年数字中国发展形势与展望

当前，以信息技术为代表的新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，为加快建设数字中国，推进中国式现代化提供了强大发展动能。与此同时，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，数字中国建设面临着愈发纷繁复杂的发展形势。从外部看，关键核心技术之争加剧数字产业链动荡局势，数字领域标准体系与国际规则竞争日趋激烈，新技术、新应用持续涌现带来新变革与新影响。从内部看，数字技术创新潜能有待深入挖掘，数字化发展的系统性、整体性、协同性亟需提升，数字治理体系仍待深度优化，数字包容体系尚需健全完善。

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是全面推进《数字中国建设整体布局规划》实施的起步之年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于网络强国的重要思想为指导，加快建设数字中国，为全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。

一是夯实数字中国建设基础。打通数字基础设施大动脉，持续拓展网络基础设施覆盖广度深度，推进算力基础设施优化布局，加快提升应用基础设施水平。畅通数据资源大循环，健全国家数据管理体制机制，加快构建数据基础制度体系，推动8公共数据汇聚利用，释放商业数据价值潜能。

二是全面赋能经济社会发展。做强做优做大数字经济，培育壮大数字经济核心产业，加快数字技术创新应用和传统产业数字化转型。支持数字企业发展壮大，推动平台企业规范健康发展。发展高效协同的数字政务，加快制度规则创新，完善与数字政务建设相适应的规章制度。强化数字化能力建设，促进信息系统网络互联互通、数据按需共享、业务高效协同。提升数字化服务水平，推进线上线下融合。打造自信繁荣的数字文化，深入实施国家文化数字化战略。加强优质网络文化产品供给，强化网络版权保护。提升数字文化服务能力，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。构建普惠便捷的数字社会。促进数字公共服务普惠化，大力实施国家教育数字化战略行动，规范互联网诊疗和互联网医院发展。推进数字社会治理精准化，深入实施数字乡村发展行动。普及数字生活智能化，深入实施全民数字素养与技能提升行动，推进全民畅享数字生活。建设绿色智慧的数字生态文明。推动生态环境智慧治理，推进智慧国土、智慧水利体系建设，加快数字化绿色化协同转型，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。

三是强化数字中国关键能力。构筑自立自强的数字技术创新体系，加快推进数字领域关键核心技术突破，强化企业科技创新主体地位，发挥科技型骨干企业引领支撑作用。筑牢可信可控的数字安全屏障，切实维护网络安全，增强数据安全保障能力，提升个人信息保护水平。

四是优化数字化发展环境。建设公平规范的数字治理生态。完善数字领域法律法规体系，加强立法统筹协调，构建技术标准体系，引领带动数字技术产业创新。健全网络综合治理体系，构建科学、高效、有序的管网治网格局，创新推进网络文明建设。构建开放共赢的数字领域国际合作格局。推动建立多层面协同、多平台支撑、多主体参与的数字领域国际交流合作体系，高质量共建“数字丝绸之路”。拓展数字领域国际合作空间，共同培育全球数字化发展新动能。

★上海市第十二次党代会相关要求

让城市变得更智慧，是推动城市治理现代化的必由之路。要以城市运行“一网统管”牵引提升城市智能化水平、实现城市全周期管理。用好数字孪生技术，构建更加完善的城市运行数字体征体系，打造态势全面感知、趋势智能预判、资源统筹调度、行动人机协同的治理平台。打通数据共享壁垒，深化全域数据治理，夯实数字底座。适应不同层级需求，加强功能模块的系统集成和实战应用的场景开发，打造城市级平台，加强智能管理终端在社区的推广，做到实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用。推动系统迭代升级，守牢网络安全、数据安全底线，使治理数字化成为城市安全运行的重要基础。

坚持重心下移，推动各类执法力量、专业力量、服务力量下沉基层，持续为基层赋权、增能、减负，加强基层队伍建设，推动党员干部服务基层常态长效，提高社区治理数字化、智能化水平。

★《上海市全面推进城市数字化转型“十四五”规划》的政策解读

全面推进城市数字化转型是践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，巩固提升城市核心竞争力和软实力的关键之举。为深入贯彻习近平总书记关于网络强国、数字中国、智慧社会战略部署，根据《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》，本市制定发布了《上海市全面推进城市数字化转型“十四五”规划》（以下简称《数字化转型规划》）。

一、《数字化转型规划》起草背景

“十四五”期间，上海进入高质量发展阶段，随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字化浪潮正以不可逆转的趋势改变人类社会，上海面临的机遇和挑战都有新的发展变化。一是全球跑出以“组织价值重塑”为特征的数字时代新速度，受新冠肺炎疫情严重冲击，数字化、智能化越来越成为推动经济社会发展的核心驱动力，正在深刻变革全球生产组织和贸易结构，重新定义生产力和生产关系，而世界各国和主要城市都在争夺数字化转型的领导权和话语权。二是全国开启以“数字化转型整体驱动变革”为核心的数字中国新征程，以习近平为核心的党中央先后提出网络强国、数字中国、智慧社会、新基建等国家战略，“十四五”期间，中央坚持加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。三是上海擘画以“引领未来发展”为目标的国际数字之都新蓝图，上海深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，主动顺应和掌握数字时代新趋势，持续深化各领域数字化发展的先发优势，面向未来塑造城市核心竞争力。面对新发展阶段的新机遇新挑战，我们必须深刻认识到推动城市数字化转型的重要性和紧迫性，全面审视外部环境和自身发展条件，牢牢把握城市数字化转型这项事关全局、事关长远的重大战略，全力做好全面推进城市数字化转型这篇大文章，为加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市奠定扎实基础。

二、《数字化转型规划》总体考虑和主要内容

意见编制中着重考虑三个方面：一是落实重大战略要求，以《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》为指导，坚持整体性转变、全方位赋能、革命性重塑，统筹推进城市经济、生活、治理全面数字化转型。二是贯彻新发展理念，深刻认识到全面推进数字化转型是面向未来塑造城市核心竞争力的关键之举，需要率先探索新经验、应用新技术、转换新动能，推动实现超大城市治理体系和治理能力现代化。三是坚持需求导向、问题导向、效果导向，以产业经济、人民生活、城市治理等领域的实际需求为抓手，突破制约智慧城市进一步发展的瓶颈，提出切实可行的发展目标、主攻方向和重点工程，推动打造一批可复制、可推广的引领性应用场景。

规划主要内容分为6个部分，第一部分是发展基础，总结“十三五”期间智慧城市建设的主要进展、瓶颈问题和发展趋势；第二部分是总体思路，明确“十四五”总体指导思想、基本原则和主要目标；第三部分是厚植城市数字化转型基础；第四部分是主攻方向，明确经济、生活、治理三大领域数字化转型的发展重点；第五部分提出重点工程；第六部分是保障措施。

（一）关于发展基础：“十三五”期间，上海着力推进智慧城市建设，基本形成新一代信息基础设施体系、数据资源利用体系、信息技术产业体系和普惠化应用格局，为全面推进城市数字化转型奠定了坚实基础。主要成效包括：一是数字基础设施建设全国领先，建成全国“双千兆第一城”，固定宽带平均可用下载速率超过50Mbps，累计建设5G室外基站3.2万个，室内小站5.2万个。二是数据资源利用效率明显提升，累计开放数据集超过4000项，归集公共数据237.7亿条。三是数字经济保持蓬勃发展势头，产业数字化能级不断提升，工业互联网融合应用成效显著，率先建成标识解析国家顶级节点，标识注册量突破16亿；数字产业化持续深化，集成电路、人工智能等产业规模不断扩大，在线新经济蓬勃发展。四是数字公共服务体系不断完善，基本实现“高效办成一件事”。五是数字赋能城市治理成效显著，建成市、区、街镇三级城运中心，实现“高效处置一件事”。与此同时，城市数字化转型过程中还面临顶层框架设计亟待构建、核心要素价值亟待释放、持续推进机制亟待完善等一系列瓶颈问题。在全球数字化转型的背景下，上海必须抓住机遇，乘势而上，将信息化重心聚焦到全面推进城市数字化转型，坚持整体性转变、全方位赋能和革命性重塑。

（二）关于总体思路：从“城市是生命体、有机体”的全局出发，统筹推进城市经济、生活、治理全面数字化转型，率先探索符合时代特征、上海特色、转型特点的城市数字化转型新路子和新经验，数字化全面助力加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。在建设过程中需坚持技术和制度“双轮驱动”、政府和市场“和弦共振”、效率和温度“兼容并蓄”、安全和发展“齐头并进”四大基本原则。规划主要目标是，到2025年，上海全面推进城市数字化转型取得显著成效，对标打造国内一流、国际领先的数字化标杆城市，基本构建起以底座、中枢、平台“孪生互通”的城市数基，经济、生活、治理数字化“三位一体”的城市数体，政府、市场、社会“多元共治”的城市数治为主要内容的城市数字化总体架构，初步实现生产生活全局转变，数据要素全域赋能，理念规则全面重塑的城市数字化转型局面，国际数字之都建设形成基本框架，为2035年建成具有世界影响力的国际数字之都奠定坚实基础。在指标体系上，从经济、生活、治理数字化转型和数字化转型基础四大维度提出16项指标，例如数字经济核心产业增加值占全市生产总值比重持续提升，规模以上制造业企业数字化转型不低于80%，打造生活数字化转型标杆场景100个，“一网通办”平台实际办件网办比例不低于80%，物联感知终端数量超过1亿个等。

（三）关于厚植城市数字化转型基础：加强软硬协同的数字化公共供给，推动城市形态向数字孪生演进，为城市全面数字化转型构筑“数字新底座”。主要有几方面举措：一是完善城市AIoT基础设施，通过集成发展新一代感知、网络、算力等数字基础设施，实现城市“物联、数联、智联”。二是加快构建分布式、多中心的城市数据中枢体系，通过支持建设行业数据综合运营中心、完善公共数据开发利用平台和构建社会数据流通服务基础设施，形成数字城市建设的系统合力。三是打造城市共性技术赋能平台，围绕城市数字化转型的公共服务需求，提供各类自主调用、灵活配置的公共应用和公共技术工具，强化基本共性技术支撑。

（四）关于主攻方向：统筹经济、生活、治理三个领域数字化转型相互促进、相互赋能，整体推进城市数字化转型。为实现经济数字化形成新供给、生活数字化满足新需求、治理数字化优化新环境，规划针对三个领域提出20项重点任务：一是推动经济数字化转型，通过打造科创新生态、促进金融新科技、发展商务新业态、打造航运新枢纽、培育在线新经济、深化制造新模式、塑造农业新面貌等7大任务，助力“五个中心”建设，激活数字产业化引擎动力，激发产业数字化创新活力，推动发展方式整体转变。二是推动生活数字化转型，以数字化提升市民服务体验为切入口，围绕基本民生、质量民生、底线民生，通过实施优化健康新服务、探索成长新空间、打造居住新家园、培育出行新方式、引领文旅新风尚、丰富消费新体验、构建扶助新模式、营造数字无障碍新环境等8大任务，不断提升各类民生服务的精准性、充分性和均衡性。三是推动治理数字化转型，通过构建政务服务新体系、强化城市运行新韧性、提高经济监管新能效、提升社会治理新成效、深化智慧政法新应用等5大任务，推动治理手段、模式、理念创新，把制度优势转化为治理效能，不断提高社会主义现代化国际大都市治理能力和治理水平。围绕每项重点任务，细化提出“十四五”具体工作内容和指标。

（五）关于重点工程：聚焦关键环节、关键工作，深入实施六大工程，为城市全面数字化转型提供关键支撑。一是“数字要素”增值工程，围绕数据国内通、国际通两个方向，加速推进上海国际数据港建设。二是“数字技术”策源工程，提高数字技术创新成果转化和产业化水平，打造具有国际竞争力的高端数字产业集群和强大数字赋能体系。三是“数字底座”赋能工程，推进城市数字底座建设，全面提升城市数字化转型的泛在通用性、智能协同性和开放共享性。四是“数字场景”共建工程，加强全市应用场景建设整体谋划，鼓励多维度、多领域智慧应用场景创新，支持各类市场主体参与应用场景开发建设。五是“数字规则”引领工程，面向政府治理、产业发展和社会运行，加快完善数字时代的法规、制度、标准和政策体系。六是“转型标杆”示范工程，建设“数字孪生城市”示范，探索“未来城市”区域标杆实践。

（六）关于保障措施。为加强对规划实施的组织领导，完善规划实施机制，保障规划的顺利实施，提出强化统筹协调推进机制、优化鼓励政策精准支持、推动多元主体参与共建、深化国际开放合作共赢、完善数字安全发展环境等五个方面的发展措施。

三、实战应用

例题1：近年来，上海数字经济发展虽已经取得阶段性成果，但在数字产业综合实力仍与国际先进水平有差距。结合给定材料，请谈谈上海如何在全球数字经济竞赛中构筑竞争新优势。要求：措施可行，重点突出，语言流畅，不超过300字。

【参考作答】

一是全面嵌入。围绕“数字产业化、产业数字化、数据价值化、数字化治理”，在经济、生活、治理三大领域全面推进数字技术嫁接嵌入，不断提升上海数字经济的普及度、渗透率和覆盖面。

二是统筹推进。全面升级改造城市系统，通过加快数字孪生城市建设，并搭建统一的公共服务平台，彻底打破各自为政的传统建设模式，实现决策科学化、治理高效化、服务精准化。