导学：营商环境是指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。习近平总书记指出，中国将着力推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，发挥超大市场优势和内需潜力，为各国合作提供更多机遇，为世界经济复苏和增长注入更多动力。

近年来，辽宁省委、省政府把营商环境作为事关振兴发展全局的重大问题来抓，对标市场化、法治化、国际化，不断加强营商环境建设，以政治生态的持续净化、法治环境的持续改善来促进和保障营商环境的根本好转，人民群众和经营主体对营商环境的满意度持续提升，外界对辽宁的预期不断改善。

当前，辽宁正处于振兴发展的关键时期，优化营商环境是实施全面振兴新突破三年行动必须下好的先手棋，是打好新时代“辽沈战役”必须拿下的关键仗。辽宁省优化营商环境的主攻方向是：聚焦解决经营主体关切的突出问题，加快打造营商环境“升级版”，着力营造一流营商环境，进一步提升经营主体获得感。抓好五项工作：一是在守信践诺上见真章，二是在公正司法上动真格，三是在降本增效上出实招，四是在搭建平台上求实效，五是在宜居环境上提质效。

优化营商环境是辽宁振兴发展的重点工作，本期理论热点是遴选考试中的重点，建议学员全面掌握辽宁省优化营商环境工作思路、重点任务和具体措施，做好对策框架、金句和范文的背诵记忆。

一、背景链接

3月27日，全省优化营商环境建设大会在沈阳召开。进一步统一思想、坚定信心，以更大力度和过硬举措，坚决打好优化营商环境攻坚战，为推动实现辽宁全面振兴新突破提供有力保障。

6月15日，在省政府新闻办召开的全力打造一流营商环境主题系列新闻发布会（第四场）上，省市场监督管理局、省地方金融监督管理局、国家税务总局辽宁省税务局、国家电网辽宁省电力有限公司相关负责人，介绍我省为增强经营主体信心、激发经营主体活力，全力优化营商环境，培育壮大经营主体有关情况。

二、深度解读

★基本情况

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视优化营商环境，习近平总书记多次作出重要指示，在深入推进东北振兴座谈会上特别强调要“以优化营商环境为基础，全面深化改革”，在党的二十大报告中明确提出“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”，在今年全国两会上再次强调“为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的环境”。

★优化营商环境的重要意义

站在抓发展、抓全局的高度，充分认识优化营商环境对辽宁实现全面振兴新突破的极端重要性和现实紧迫性，充分认识优化营商环境是推动高质量发展的关键之举、是激发经营主体活力的迫切需要、是全省广大干部群众的共同意志，切实增强责任感、紧迫感、使命感，大力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，以更优营商环境助力保障辽宁全面振兴取得新突破、实现高质量发展。

★李强总理视察辽宁重要指示

营商环境对一个地方的经济发展至关重要，营商环境好不好，企业最有发言权。要在全面优化营商环境上下功夫，坚持问题导向、需求导向，构建亲清政商关系，既要增强政策和服务的针对性有效性，又要心底坦荡为企业排忧解难，让企业有更多获得感。要充分发挥自身优势，在推进产业科技创新上下功夫，着力打造一批高能级创新平台，培育一批先进制造业集群，提高农业科技和机械化水平，大力集聚青年人和各类人才，加快建设现代化产业体系。要在深化改革开放上下功夫，积极推动构建全国统一大市场，进一步深化国资国企改革，采取更有力举措提振民企发展信心，积极招引外资龙头企业和关键企业，形成国企民企外企竞相发展的生动局面。要统筹好发展和安全，做好防范化解重点领域风险工作。

★政务诚信建设取得进展

连续5年开展政府失信行为专项整治，树立政府公平、公正、诚信的良好形象，营造良好的经济社会发展环境，政务诚信建设取得新进展。

一是组织开展政府履约践诺专项整治行动。推动各级政府恪守契约精神，健全政府守信践诺机制，坚决纠正“新官不理旧账”等政务失信行为。深入开展防范化解拖欠中小企业账款专项行动，无分歧欠款原则上发现一起清偿一起。专项行动开展以来，列入台账内无分歧线索1135笔，涉及金额18.59亿元。截至目前，通过现金清偿881笔，涉及金额5.1亿元，其余欠款按签订协议方式化解。开展政府招商引资承诺不兑现问题专项检查，印发相关方案，实时跟踪，督促各地区履行主体责任，推动问题逐步解决。加强政府采购监督管理，规范信息公开渠道。指导采购人切实履行履约验收主体职责。保障市场主体合法权益，促进政府采购市场公平竞争，持续提升政府采购透明度。

二是推进政府机构失信被执行人专项治理。强化督导考评，将政府机构失信被执行人指标纳入省委高质量发展实绩考核，以及省纪委监委营商环境问题“万件清理”监督行动方案。建立政府机构失信问题专项治理台账。今年以来，核查治理政府机构失信被执行人案件318件，共清理执结186件，大连、阜新、铁岭、盘锦、朝阳五市实现政府失信案件清零，提前完成全年目标任务。

三是组织开展全省政务诚信监测评价。探索构建政务诚信监测评价机制，突出辽宁地方特色，从依法行政、勤政高效、守信践诺等7个方面设计监测评价指标，科学赋予指标权重。对政府诚信突出问题，加大指标权重，形成倒逼机制，全面提升各地政务诚信建设水平。

★培育壮大市场主体情况

一是市场主体总量情况。截至2023年5月末，全省市场主体达到485.83万户，同比增长6.43%，提前实现了上半年预期数量目标。其中，企业126.08万户，同比增长6.19%；个体工商户353.16万户，同比增长6.65%。

二是市场主体新登记情况。2023年1—5月份，全省新登记市场主体30.52万户，同比增长16.31%。其中，新登记企业7.02万户，同比增长4.35%；新登记个体工商户23.41万户，同比增长20.43%；新登记农民专业合作社904户，同比增长18.64%。

三是市场主体产业分布情况。全省第一、二、三产业市场主体数量分别为29.99万户、49.1万户、406.74万户，同比增幅分别为20.88%、8.26%、5.28%。2023年1-5月份，全省第一、二、三产业新登记市场主体数量分别为3.11万户、2.9万户、24.51万户，同比增幅分别为88.8%、7.88%、11.89%。

★构建亲清统一的政商关系

一是公心干事。构建亲清政商关系要亲而有度、更要清而有为，心怀坦荡、干净无私、更大力度为各类企业发展壮大搭“梯子”、筑“跑道”，帮助经营主体放开手脚干事业、心无旁骛谋发展。

二是真心交往。尊重企业家，真心与企业家交朋友，主动了解企业家所思所想、所困所惑，虚心与企业家探讨问题，与企业家共同破解难题、谋划发展。加强对民营企业家的思想政治引领，引导企业家听党话、感党恩、跟党走。

三是热心服务。坚持“有求必应、无事不扰”，主动服务、靠前服务，围绕企业需求深入调查研究，开展好领导干部进园区、进企业服务振兴新突破专项行动，切实服务推动企业健康发展，用情用力为企业家解决后顾之忧，办好生活中的“关键小事”，让各类企业家在辽宁工作、生活像在家乡一样，“来了就不想走”。

★辽宁省优化营商环境总体目标

到2025年，辽宁省营商便利度进入全国先进行列，市场主体好评率达到90%以上，全省营商环境实现根本好转。以营商环境的根本好转推动经济运行整体好转，以营商环境的率先突破引领辽宁全面振兴实现新突破。

★优化营商环境重点任务

一是推进重点领域改革。主要目标：到2025年，行政权力边界清晰，行政效能进入全国先进行列，全省范围内实现同一事项在不同地区和层级同要素管理、同标准办理。政务服务事项网上办理深度明显提升，超过50个政务服务事项实现“一件事一次办”，“不计时”环节100%承诺办结时限，全省工程项目审批效率、质量全面提升，打造辽宁加速度，63项改革创新任务全部取得明显成效，基本实现办事不找关系。实施八项具体措施：深化行政权力规范化、标准化改革，持续推进简政放权，深化审批流程再造改革，推动“一件事一次办”改革，深化商事制度改革，推进投资和建设便利度改革，持续推进贸易便利化改革，推进营商环境创新试点工作。

二是营造公平诚信法治环境。主要目标：到2025年，清单内政府失信问题基本解决，有效遏制增量，信用城市建设水平整体大幅提升。产权和知识产权保护力度加大，对涉民企挂案“随出随清”，重点产业专利审查授权周期缩短2/3以上，基本实现行政裁量标准制度化、行为规范化、管理科学化。诉讼服务满意度评价全覆盖，服判息诉率不低于85%，法定审限内结案率不低于99%，有财产可供执行案件法定审限内执结率不低于92%，终本合格率达到90%以上。实施九项具体措施：建设诚信政府，健全社会信用体系，完善行政裁量权基准制度，推进严格规范公正文明执法，推进依法保护产权工作，加大知识产权保护力度，优化诉讼服务体系，提升审判质效，加强矛盾纠纷源头预防。

三是提高要素配置效率。主要目标：优化要素配置，保障土地、劳动力、资本、技术、数据等要素供给，激发全社会创造力和市场活力，为营商环境质量提升提供强劲动力。到2025年，省级以上开发区（园区）内按照“标准地”出让宗数比例不低于30%，全省获得电力指标达到全国先进水平。全省平均每年帮助市场主体解决用工缺口 67 万个以上，稳定岗位330万个以上。全省上市公司总数达到120家，省融资信用服务平台服务能力达到全国先进水平，“辽”系列产品三年累计投放不少于60亿元。全省技术合同成交额达到1200亿元。政务数据资源100%纳入目录统一管理，政务数据共享需求满足率不低于95%。实施七项具体措施：开展用地审批改革，推进市政公用服务改革，保障人力资源供给，提供多渠道融资服务，支持科学技术创新，促进数据要素共享、开放，建设宜商宜业环境。

四是降低经营成本。主要目标：千方百计为企业降成本、减负担，营造良好创新创业生态。到2025年，全省政府性融资担保机构平均担保费率降至1%以下，税费政策精准推送率达到90%以上，非接触式业务办理率达到95%以上，限时办结事项时间在国家规定的基础上再压缩30%以上，供气报装时长不超过15个工作日。实施七项具体措施：降低金融服务成本，降低税费成本，降低保证金压力，清理行业协会商会及中介机构涉企违规收费，降低公共服务成本，降低物流成本，提高政策落实效率。

五是优化政务服务。主要目标：全面提升政务服务质量，进一步提升市场主体满意度，通过“营商”实现“赢商”。到2025年，市级政务服务中心进驻事项“一窗”受理比例达到85%以上，县区政务服务中心进驻事项“一窗”受理比例达到95%以上。全面实现“一网通办”“一网好办”“一网办好”，一体化政务服务平台和辽事通APP日活跃用户数超过130万。“辽政通”用户日活跃率达到80%，“辽政通”部门覆盖率达到90%以上。实施九项具体措施：提升政务服务中心标准化规范化便利化水平，推进政务服务“一网通办”，严格落实首问负责和否定备案制度，推进政务服务向基层延伸，推进党政机关 “一网协同”，深化“政企直通车”企业服务机制，完善企业诉求闭环办理机制，着力构建亲清政商关系，搭建合作平台。

六是维持公平竞争秩序。主要目标：全面推行“双随机、一公开”监管，打造更加公平、公开、透明、可预期的营商环境。到2025年，“非禁即入”普遍落实，监管体制更加健全、监管制度更加完备、监管机制更加完善、监管效能明显提升，实现“互联网+监管”全覆盖，平台上部门联合抽查检查任务占计划任务比例达到40%以上。实施四项具体措施：平等对待各类市场主体，清理政府采购领域设置的隐性门槛和壁垒，严格执行“全国一张清单”管理模式，深化“双随机、一公开”监管。

★对策措施

一是在守信践诺上见真章。坚决做到“讲诚信、懂规矩、守纪律”，持续用力化解失信存量，遏制失信增量，切实解决历史遗留问题，强化诚信意识和契约精神，让失信者“一处失信、处处受限”，大力营造守信者荣、失信者耻、无信者忧的诚信社会环境。

二是在公正司法上动真格。始终牢记一切权力都有边界、受监督，全面厘清权力清单，依法保护企业合法权益，让各类经营主体吃下“定心丸”、大胆谋发展。

三是在降本增效上出实招。加大减税、降费、降低要素成本力度，不断优化政策供给，降低各类制度性交易成本，完善融资担保体系，扩大直接融资规模，提升普惠金融服务能力，促进企业融资增量、扩面、降率。

四是在搭建平台上求实效。推动有效市场和有为政府更好结合，在企业合作上架桥梁、在产业布局上系纽带、在供需对接上建通道，进一步深化与驻辽金融机构、央企、高校和科研院所等之间的对接合作，为民营企业特别是中小微企业创造更多商机，促使更好融入全省经济循环。

五是在宜居环境上提质效。深入开展文明城市创建工作，大力改善市容环境，着力提升城市品质，完善城市基础设施，提升公共服务水平，让城市有颜值、有品位、有活力，让群众温馨、企业舒心，人人向往。

★保障措施

一要发扬自我革命精神。“拼抢争实”抓落实，以更高标准、更实举措、更大力度打一场优化营商环境的攻坚战。要全力推进巡视发现问题整改落实，一体整改、集成整改，推动问题清仓见底，持续深化专项整治行动，加快推动建章立制，做到解决一个问题、堵塞一批漏洞、完善一套制度。

二要全力破解堵点难点。深化“放管服”改革，实化“一件事一次办”改革，强化数字赋能增效，尽快实现“一网协同”全覆盖，全面提升业务协同管理和服务水平。

三要全力推进依法行政。坚持规范用权，严格规范公正文明执法，进一步明晰政策，深入解决透明度不高、自由裁量权过大问题，用法治给行政权力定规矩、划界限，让“依法办事不求人、不找关系”在辽宁真正成为常态。

四要全力建设诚信政府。严格履行政府承诺，坚决整治政府失信行为，建立健全信用体系，加快构建“守信者一路绿灯、失信者处处受限”的信用格局。

五要全力降低综合成本。提速提质提效降低办事时间成本，综合施策降低用气、融资、物流等要素成本，借助数字技术推动惠企强企政策免申即享、直达快享，清单化清理规范涉企收费，千方百计为企业降成本减负担，营造良好创新创业生态。

六要全力培育经营主体。更大力度吸引和利用外资，做强做优做大国有企业，强化央地合作、融合发展，推动民营经济健康发展、高质量发展，大力弘扬优秀企业家精神，推动经营主体在全面振兴新突破三年行动中实现量质齐升。