导学：“3•21”响水特别重大爆炸事故发生以来，江苏全省上下以前所未有的决心和力度，高标准推进安全生产专项整治“一年小灶”和“三年大灶”，有效治理了一大批安全隐患，各类生产安全事故起数、死亡人数大幅下降。主题教育期间，省委常委会对响水“3·21”事故进行解剖式调研和集中警示教育，再次凸显了江苏对安全生产工作的高度重视。建议考生熟悉安全生产相关表述，重点掌握江苏“一年小灶”“三年大灶”的特色做法，结合“安全生产活动月”《江苏省安全生产条例》等内容，加深理解和思考，掌握进一步做好安全生产工作的主要对策措施。

一、背景链接

按照主题教育工作安排和大兴调查研究部署要求，6月4日，省委常委会到省应急管理厅开展响水“3·21”特别重大爆炸事故解剖式调研暨警示教育，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和对江苏工作重要指示精神，深刻汲取事故教训，全面检视整改成效，强调要始终心怀安全生产这个“国之大者”，完整准确全面贯彻新发展理念，牢固树立和践行正确政绩观，坚决扛牢重于泰山的重大责任，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动。

二、深度解读

★面临形势

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。习近平总书记关于安全生产重要论述和对江苏工作的重要指示精神，赋予江苏“争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命，为我省加强安全生产工作提供了根本遵循和行动指南。省委、省政府对安全生产的重视程度提升到新的高度，要求把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，统筹发展和安全，守牢安全底线，防范和化解各种风险挑战，建设水准更高、品质更优、群众更认可的平安江苏，实现更为安全的高质量发展，为做好新时期安全生产工作提供了强大动力和保障。

同时，“十四五”时期也是我省经济从高速增长向高质量发展转型的关键阶段，安全生产将面临转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力等方面的挑战，存量风险尚未消除，增量风险不断显现，必须提前研判、加紧防范。

一是安全生产源头性基础性问题尚未根除。一些地方安全发展理念树得不牢，劳动密集型产业多，高危行业占比大，长期以来积累形成的“重化型”产业结构尚未从根本上改变。一些企业安全生产主体责任落实不到位，隐患排查不深入、治理不彻底，机械化、自动化和智能化程度偏低，安全生产基础薄弱，部分从业人员安全意识淡薄、安全技能欠缺，本质安全水平有待提高。重大风险辨识和监控预警、高危企业安全技术改造、事故应急救援处置等方面还存在短板弱项，安全生产信息化水平和先进技术的推广应用还不能满足监管工作的现实需要。

二是传统风险和新型风险交织叠加。工业化持续快速发展，危险化学品、矿山、建筑施工等传统高危行业领域的安全风险更加集中，交通运输、城镇燃气、社会服务机构等公共服务行业风险因素明显增多。随着碳达峰碳中和目标的确定和实施，新能源安全监管任务将艰巨繁重。城镇化迅猛发展，城市密度、人口密度、路网密度越来越高，大型城市综合体、地下管网、轨道交通、超高层建筑等领域安全风险更加凸显，新技术、新产业、新业态、新模式可能带来一些“认不清”“想不到”的新风险，事故的隐蔽性、突发性和耦合性明显增加，隐患排查治理和事故防范工作难度更大。

三是新形势新任务给安全生产带来严峻挑战。国内新冠肺炎疫情缓和后，一些企业因疫情影响效益下滑而减少安全投入，有的急于扩大生产、挽回损失，可能出现忽视安全、突击生产、盲目超产等情况，容易诱发事故发生。在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，各类基建项目和消费增长强劲，道路运输、建筑施工、旅游、消防安全防范压力增大。应急管理体制改革后，相关法规和标准体系不够完善、基层监管力量不足和执法效能不高等问题需进一步解决。

综合研判，“十四五”时期全省安全生产挑战和机遇并存，安全生产形势依然严峻复杂，安全生产工作仍处于爬坡过坎期、攻坚克难期，需要不断深化安全生产领域改革，进一步推动安全生产监管体制机制创新。

★重要意义

新时代以来，以习近平同志为核心的党中央把安全生产摆在重要位置。这次解剖式调研，是对总书记关于安全生产重要论述的再学习、对响水“3·21”事故教训的再反思、对我省专项整治工作的再检视、对新征程上抓好安全生产工作的再推进。我们要深切感悟总书记坚持“人民至上、生命至上”的真挚情怀、对安全生产规律的深刻洞察、对江苏工作的高度重视和关心厚爱，深刻认识到安全是发展的前提、发展是安全的保障，引以为戒、警钟长鸣，把责任压得更紧、扛得更牢，把工作抓得更细、落得更实，从根本上消除隐患、解决问题，不断提高安全生产治理体系和治理能力现代化水平。

★总体要求

深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和对江苏工作的重要指示精神，坚决落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以防范遏制重特大事故、持续减少事故总量为目标，以建立风险识别和预警机制、提高安全风险防控能力为主攻方向，以深化安全生产专项整治为抓手，着力解决重点行业领域瓶颈性、根本性、系统性安全问题，全面提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命，为谱写“强富美高”新江苏建设现代化篇章提供坚实的安全保障。

★具体任务

1.要统筹好发展和安全，增强忧患意识，强化底线思维，切实把安全发展理念贯穿到经济社会发展各领域各环节，落实到产业培育、项目建设、生产经营等全过程。

2.要牢固树立和践行正确政绩观，发挥好考核“指挥棒”作用，引导各级干部多做打基础、利长远、出实效、创实绩的事，彻底摒弃走急就章、竭泽而渔、唯GDP的老路，始终在正确轨道上推动高质量发展。

3.要巩固提升专项整治成效，多看差距、多想风险，多想万一、防于万一，力度不减、劲头不松，紧盯危化品、道路交通、建筑施工、城镇燃气、消防、自建房等重点领域持续发力，坚决防止事故反弹。

4.要层层拧紧责任链条，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，严格落实“三管三必须”要求，切实把牢安全生产“第一道关口”，一体落实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任。

5.要强化安全生产基础和能力建设，坚持源头治理、系统治理、综合治理，切实增强风险防控、监管执法、应急救援、基础保障能力，全面提升本质安全水平。

★《全国重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案》

今年5月，国务院安委会部署在全国开展重大事故隐患专项排查整治2023行动。《方案》紧紧围绕“切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平”狠下功夫，突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输（含道路、铁路、民航、水上交通运输）、建筑施工（含隧道施工）、消防、燃气、渔业船舶、工贸等重点行业领域，兼顾新业态新领域，聚焦可能导致群死群伤的重大事故隐患，特别是近年来重特大事故暴露出的违规动火、外包外租管理混乱、不开展应急演练、员工不熟悉逃生出口等突出问题深入开展专项排查整治行动，聚焦企业主要负责人第一责任带动全员安全生产岗位责任落实，精准严格执法，务求排查整治取得实效。

★5月15日，江苏省安委会全体（扩大）会议暨全省重大事故隐患专项排查整治行动动员部署会

许昆林指出，要充分认识开展重大事故隐患专项排查整治的重要性、紧迫性，以最严格措施、最严谨作风、最严肃问责狠抓落实，牢记“风险无处不在、成绩每天归零”，更好统筹发展和安全，始终绷紧安全生产这根弦，彻底排查各种风险隐患，坚决防范遏制重大安全事故发生。

许昆林强调，要牢牢把握专项排查整治工作要求，紧扣“三个层面”“四个突出”工作重点和主线，按照国家和我省方案，全面、系统、深入抓好落实。

1.要突出整治重点，聚焦危险化学品、矿山、交通运输、建筑施工等12个重点领域，近年来有关重特大事故暴露出的问题隐患，医院、养老院、商场、大型综合体、高层建筑等高风险场所以及小餐饮、小旅馆等“九小场所”，持续加大排查整治力度，确保发现的问题闭环整改到位。

2.要压紧压实责任，一体推进“三个责任”落实，企业层面要更加严格落实主要负责人的责任，坚决防止企业安全责任悬空，部门层面要更加严格落实“三管三必须”，提升发现问题、解决问题的强烈意愿和能力水平，党委政府层面要更加严格落实领导责任，提高领导安全生产工作的水平。

3.要夯实基层基础，加强对电气焊、外包作业、“厂中厂”等安全治理难点问题攻坚，加快现代科技在安全生产领域的推广应用，强化基层安全监管机构和队伍建设，普及专兼职安全员，健全安全生产举报奖励体系，做到“抓整治”与“打基础”并举，不断提升本质安全水平。

4.要加强组织领导和工作统筹，强化安全指导和安全宣传，结合正在开展的主题教育，进一步密切与企业的沟通联系，帮助解决实际困难问题，凝心聚力推动专项排查整治取得实效。当前我省已经进入汛期，要密切关注雨情、水情、旱情变化，加强监测预警，充实抢险物资，做好应急值守，切实维护好人民群众生命财产安全。

★安全生产月

活动主题：人人讲安全、个个会应急。

活动时间：2023年6月。

启动仪式：中共中央政治局委员、国务院副总理张国清出席2023年全国“安全生产月”活动启动仪式并讲话。张国清指出，要以开展全国“安全生产月”活动为契机，进一步推动各方面强化安全意识，严格安全管理，提升应急能力，夯实筑牢全社会安全生产基础。要把宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述作为活动的首要任务，组织各方面深学细悟，切实贯彻到经济社会发展各环节全过程。要结合重大事故隐患专项排查整治行动，聚焦违法转包分包、违规电焊切割、冒险施工作业、现场管理混乱等重大隐患，强化第一责任人责任，层层压实地方和部门责任，切实提高风险隐患排查整改质量，提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。要广泛普及安全知识，扎实开展安全培训和应急演练，大力培育安全文化，推动各级领导干部、监管队伍、从业人员和社会公众关注安全、关爱生命，形成“人人讲安全、个个会应急”的社会氛围。

主要活动：（一）开展习近平总书记关于安全生产重要论述宣贯活动。（二）着眼于“人人讲安全、个个会应急”，大力推动安全宣传“五进”。（三）聚焦专项排查整治行动，开展企业主要负责人“五带头”宣传活动。（四）发挥媒体监督和社会监督作用，开展全员查找身边隐患宣传活动。（五）坚持全民参与，组织开展常态化应急演练活动。（六）充分发挥地域特色，组织开展“安全宣传咨询日”活动。

江苏“安全生产月”活动：围绕5个方面10项内容，突出风险隐患排查整治行动，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，进一步提升全社会安全意识和避险逃生能力。

5个方面：围绕深入宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述；聚焦专项排查整治和“两个年”行动，推动落实企业主体责任；推进安全宣传“五进”，组织应急科普宣教活动；借助媒体和社会监督力量，曝光一批重大问题和隐患；组织开展实战化、场景式应急演练，提升全民应急能力。

10项重点工作：各地、各有关部门和单位党委（党组）理论学习中心组至少安排1次安全生产专题学习；企业主要负责人要上一堂安全课、看一部警示片、开展一次“安全承诺践诺”；各地积极组织宣传报道企业主要负责人“五带头”；各单位组织应急实战化、场景式演练；典型案例需要每月至少在市级以上主流媒体公布1至2个等。

★《江苏省安全生产条例》

2023年3月31日，江苏省十四届人大常委会第二次会议表决通过了全面修订的《江苏省安全生产条例》，并将于7月1日起施行。修订后的条例，贯彻新修改的安全生产法的相关要求，建立健全安全生产责任体系，构建安全风险防范机制，进一步细化相关制度和配套规定，解决法律实施的“最后一公里”问题。

修订后的条例进一步强化了政府组织领导，健全安全生产责任体系。在生产经营单位层面，细化了全员安全生产责任制及其考核奖惩要求，规定在矿山、金属冶炼、建筑施工等一些重点行业、领域要按规定设置安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员，对重点单位以外的生产经营单位，要求应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。在政府和监管部门层面，新增建立部门安全生产工作职责任务清单和主要负责人、分管安全生产的负责人和其他负责人年度安全生产重点工作任务清单的“两个清单”制度，细分明确相关部门分工。

企业主要负责人是本单位安全生产第一责任人。条例新增落实安全风险分级管控、事故隐患排查治理制度、事故隐患报告奖励制度、重大事故隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会“双报告”等制度，并将船舶修造、船舶拆解单位和涉爆粉尘、涉氨制冷等行业、领域纳入到建立班前会制度的行业和领域范围中。条例还明确要求生产经营单位将劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位从业人员统一管理，承担安全保障责任等。不得将责任转移给劳务派遣单位或者被派遣劳动者、灵活用工人员。

三、实战应用

例题1：请根据材料，概括A市安全生产工作存在的问题。要求：条理清晰、语言流畅，300字以内。