昆明市人民政府办公室关于印发昆明市促进残疾人就业三年行动

实施方案（2023—2025年）的通知

各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，滇中新区管委会，各开发（度假）区、自贸试验（经济合作）区管委会，各直属机构，市属企业：

《昆明市促进残疾人就业三年行动实施方案(2023—2025年)》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

昆明市人民政府办公室

2023年3月24日

昆明市促进残疾人就业三年行动实施方案（2023—2025年）

为进一步巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，促进昆明市残疾人实现较为充分较高质量就业，根据《国务院办公厅关于印发促进残疾人就业三年行动方案（2022—2024年）的通知》（国办发〔2022〕6号）、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省促进残疾人就业三年行动实施方案（2022—2024年）的通知》（云政办发〔2022〕56号）及省委省政府、市委市政府有关工作要求，结合昆明市实际，制定本方案。

一、任务目标

以有就业需求和就业条件的城乡未就业残疾人为主要对象，充分发挥政府促进就业的作用，构建以竞争性就业为主体，灵活就业、新业态就业为补充，支持性、辅助性就业为兜底的残疾人高质量就业新格局。2023—2025年共实现全市城乡新增残疾人就业5000人，残疾人就业结构更加优化，就业创业能力、就业质量稳步提升，残疾人就业权益得到更好保障。

二、主要措施

（一）实施机关、事业单位带头安排残疾人就业行动。动员和组织机关、事业单位积极采取措施，安排残疾人就业。安排残疾人就业未达到规定比例的市、县两级编制50人（含）以上的党政机关和编制67人（含）以上的事业单位（中小学、幼儿园除外），应按要求拟定2023—2025年安排残疾人就业计划。通过公开招录（聘）、遴选、选调等多渠道、多形式，采取专设职位、岗位、适当放宽条件等措施安排残疾人就业，并为残疾人参加招录（聘）考试提供必要支持条件与合理便利。各级政府残疾人工作委员会（以下简称“残工委”）会同同级公务员主管部门、事业单位人事综合管理部门比对、核实当年录（聘）用残疾人数据，按照有关规定向社会公示。未按比例安排残疾人就业的机关、事业单位应当及时足额缴纳残疾人就业保障金。〔市委组织部、市委编办，市财政局、市人力资源社会保障局，市残联，各县（市）区人民政府，滇中新区管委会，各开发（度假）区、自贸试验（经济合作）区管委会（以下简称“各县区”）按照职责分工负责〕

（二）实施企业积极安排残疾人就业行动。国有企业应当充分发挥按比例安排残疾人就业的示范带头作用，根据行业特点开发适合残疾人就业的岗位，通过公开招录（聘）、劳务派遣等多种形式安排残疾人就业。开展民营企业助力残疾人就业活动，进一步落实促进残疾人就业税费优惠等稳岗扶持政策，积极探索“政企合作、产业助残”新模式，推进“圆通助残就业项目”、“一心助残就业行动”落实落细，围绕行业特点和产业链开发适合残疾人就业的岗位，促进残疾人就业形势稳中向好。未按比例安排残疾人就业的企业应当及时足额缴纳残疾人就业保障金。（市工业和信息化局、市财政局、市人力资源社会保障局、市商务局、市国资委、市税务局，市工商联、市残联，各县区按照职责分工负责）

（三）实施残疾人组织助残就业行动。全市各级各类残疾人专门协会要把助残就业项目推广作为保障民生、促进发展的一项重要工作来抓，发挥联系服务本类别残疾人的优势，组织动员适合的残疾人在推广项目中获得服务、实现就业。加强各类群团组织的沟通协作，动员更多群团组织参与，不断壮大助残就业力量。通过“残疾人之家”、残疾人托养机构、残疾人职业康复机构等残疾人组织广泛开展辅助性就业工作。充分发挥街道、社区、残疾人亲友组织、慈善组织、爱心企业等各方作用，推动辅助性就业加快发展。（市残联，各县区按照职责分工负责）

（四）实施农村残疾人就业帮扶行动。以乡村振兴为契机，辐射带动农村残疾人家庭就业增收。扶持一批带动辐射能力强、经营管理规范、具有一定规模的残疾人就业创业基地和“乡村振兴”残疾人帮扶示范基地，安置不少于200名农村残疾人或农村重度残疾人家庭成员就业。持续开展农村困难残疾人实用技术培训，帮助农村困难残疾人或重度残疾人家庭成员掌握1—2项农村实用技能。持续实施农家书屋残疾人管理员公益性岗位项目，每年选聘不少于150名符合条件的残疾人担任农家书屋管理员。扶持农村残疾人从事乡村旅游、农村电商、农村寄递物流等行业。挖掘和开发“四好农村路”管护岗位、农业和交通基础设施建设领域以工代赈岗位，规范扶贫车间管理，多渠道吸纳更多脱贫残疾人和农村低收入残疾人就近就地就业。加强农村富余残疾人劳动力向非农产业和城镇转移，引导和鼓励第三方机构参与农村残疾人转移就业。〔市新闻出版（版权）局，市发展改革委、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市农业农村局、市商务局、市文化和旅游局、市乡村振兴局、市供销社，市残联，市邮政管理局，各县区按照职责分工负责〕

（五）实施残疾人高校毕业生就业帮扶行动。机关、事业单位、国有企业在实施残疾人就业行动中要将残疾人高校毕业生作为重点对象。加强协作，强化政策共享和信息交换，精准掌握应届残疾人高校毕业生数据，建立“一人一策”就业服务档案，开展“一对一”精准服务。积极开展实名制录入工作，实现年度残疾人高校毕业生建档率100%。加大残疾人高校毕业生就业服务和就业援助工作力度，为残疾人创业就业提供信息、技术、资金、人才、场地等服务，定期组织校园招聘会、直播带岗等线上线下招聘活动，有针对性地为不少于400名应届残疾人高校毕业生提供就业创业服务，实现就业服务率100%，就业率70%以上。认真落实残疾人高校毕业生创业补贴、求职补贴、培训补贴、社会保险补贴等政策。（市教育体育局、市人力资源社会保障局，市残联，各县区按照职责分工负责）

（六）实施盲人按摩就业促进行动。持续推进盲人按摩行业规范化、标准化、专业化、品牌化建设，对盲人按摩机构开展申报和年审，并按有关规定进行扶持，促进残疾人稳就业保增收。充分发挥盲人保健按摩实训基地、职业培训机构作用，采取“集中培训、跟师培训、进店培训”等多种培训方式，加大盲人按摩从业人员培训力度，通过“培训+就业+运行”模式，组织开展300人次盲人保健按摩岗位技能培训和200人次盲人医疗按摩专业技术人员继续教育培训。支持盲人医疗按摩人员开办医疗按摩所，取得医疗机构执业许可证或中医诊所备案证的盲人医疗按摩所按照国家有关规定，经自愿申请纳入医疗保障定点服务协议管理。推动盲人按摩行业多元化、规模化发展，3年内全市盲人按摩规范化店达到150家，带动盲人就业300人次。（市人力资源社会保障局、市卫生健康委、市医保局，市残联，各县区按照职责分工负责）

（七）实施就业困难残疾人就业帮扶行动。组织实施云南省“十四五”助残就业“十百千万工程”，积极培育省级残疾人就业创业示范基地，选树残疾人就业创业领军人才，扶持2个以上残疾人辅助性就业机构，帮扶500名残疾人创业就业。强化残疾人就业支持政策与社会保障政策有效衔接，纳入低保范围的已就业残疾人3年内所获得的就业收入可不计入家庭收入，3年后其家庭成员人均收入超过当地低保标准的，给予1年的渐退期。切实发挥公益性岗位“兜底线、救急难”作用，积极开发适合残疾人就业的公益性岗位。严格落实就业困难残疾人就业社会保险补贴政策。（市民政局、市人力资源社会保障局，市残联，各县区按照职责分工负责）

（八）实施残疾人就业服务提升行动。全面完成全国残联信息化服务平台残疾人信息核对和就业情况录入工作，对就业年龄段未就业残疾人至少进行1次基础信息核对，对其中有就业需求的残疾人至少组织1次就业需求登记、开展1次就业服务。充分发挥残疾人就业服务机构职能效应，通过现场接待、接听咨询电话、回复网络咨询等方式为不少于500人次的残疾人和用人单位提供就业服务。强化就业服务机构人才队伍建设，支持不少于100人次工作人员参加业务能力提升培训。加强信息无障碍建设，提升残疾人就业技术支撑。充分发挥劳务派遣公司、经营性人力资源服务机构在就业供需对接方面的作用。（市人力资源社会保障局，市残联，各县区按照职责分工负责）

（九）实施残疾人职业技能提升行动。坚持就业导向，紧密围绕就业需求，为不少于300人次残疾人开展免费培训，培训合格率达95%以上，推荐就业不少于50人次。积极与用人单位对接，组织定岗、定单式培训，确保培训与就业的有效衔接。鼓励用人单位组织岗前培训、学徒培训、在岗培训、脱产培训，开展业务研修、岗位练兵、在线学习等活动，稳定提升残疾职工职业技能水平。对参加各类职业技能培训且符合条件的残疾人按规定补贴培训费、生活费（含交通费）。完善昆明市残疾人职业技能竞赛组织实施和激励机制，发挥残疾人中高技能领军人才在技能推动方面的作用。大力弘扬和培育工匠精神，建设和打造一支残疾人技术技能人才队伍。（市教育体育局、市财政局、市人力资源社会保障局，市残联，各县区按照职责分工负责）

（十）实施多渠道灵活就业促进行动。落实财政、金融等针对性扶持政策，支持残疾人通过临时性、非全日制、季节性、弹性工作等多样形式实现就业。合理设定无固定经营场所摊贩管理模式，推动环卫保洁、园林绿化管护等行业提供灵活就业岗位。加强引摊入市点和特色街区规范建设，为残疾人提供公益性摊位。支持发展新就业形态，扩大残疾人在云客服、云审核及网络直播等领域就业规模。加大创业担保贷款力度，提高就业重点群体和困难人员的创业贷款可获得性，鼓励残疾人个体经营发展。严格落实国家和省出台的行政事业性收费减免政策。鼓励有条件的地方将社区综合服务设施闲置空间、非必要办公空间改造为免费经营场地，优先向残疾人高校毕业生、就业困难残疾人提供。对符合条件的创业人员，按规定给予一次性创业补贴。（市发展改革委、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市商务局、市国资委、市市场监管局、市城市管理局、市园林绿化局、市税务局，市工商联、市残联，各县区按照职责分工负责）

三、保障条件

（一）强化组织领导。各县区政府残工委要加强组织协调，督促有关部门和单位做好残疾人就业工作。全市各级残联要配合有关部门完善、落实、宣传促进残疾人就业创业政策，精准掌握并按照规定共享残疾人就业状况和需求信息，组织实施残疾人就业帮扶活动，开展残疾人就业服务和职业技能培训。

（二）强化政策保障。认真落实《昆明市人民政府关于进一步做好当前和今后一个时期就业创业工作的实施意见》（昆政发〔2021〕22号）、《昆明市人民政府办公室印发关于支持多渠道灵活就业的若干措施的通知》（昆政办〔2021〕66号）要求，将残疾人就业纳入各类就业帮扶和就业援助活动，在开展重点群体就业攻坚行动、技能培训促进就业攻坚行动、就业公共服务质量提升攻坚行动中对残疾人给予重点支持。加强权益维护，消除城乡、行业、身份、性别、年龄、残疾等影响平等就业的制度障碍和就业歧视，形成有利于公平就业的制度环境。

（三）强化资金保障。全市各级各部门要做好残疾人就业培训、就业服务、就业扶持补贴等有关经费的保障工作，并随着财政收入逐步增加，按照支出标准和支出责任合理安排经费，更好促进残疾人就业创业。统筹用好各类残疾人就业创业扶持资金，避免交叉使用。严格执行残疾人就业保障金管理有关制度和要求。

（四）强化宣传引导。充分运用各类新闻媒体，结合就业援助月、全国助残日、国际残疾人日等重要时间节点，加强政策宣传，助推残疾人就业。引导用人单位履行安排残疾人就业社会责任，营造扶残助残的良好社会风尚。讲好残疾人自强不息就业创业故事，帮助残疾人树立正确的就业观。

（五）实施监督评估。各县区政府残工委要依法维护残疾人就业权益，坚决防范和打击虚假安排残疾人就业、侵害残疾人就业权益的行为，按年度对本方案实施情况进行监测和评估。每年11月30日前向市政府残工委报送落实情况，并在2024年第四季度组织1次残疾人就业创业扶持政策落实情况和效果评估。2025年底，市政府残工委办公室要会同有关部门和单位，对本方案落实情况进行总结。