昆明市人民政府办公室关于印发《昆明市农业现代化三年实施方案 （2022—2024年）》的通知

各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，滇中新区管委会，各开发（度假）区、自贸试验（经济合作）区管委会，各直属机构，市属企业：

《昆明市农业现代化三年实施方案（2022—2024年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

昆明市人民政府办公室

2023年2月9日

昆明市农业现代化三年实施方案（2022—2024年）

按照习近平总书记关于“三农”工作重要论述和考察云南时关于“着力推进现代农业建设”、“立足多样性资源这个独特基础，打好高原特色农业这张牌”、“加快推进农业供给侧结构性改革，做强高原特色农业”的要求，为贯彻落实中国共产党云南省第十一次代表大会精神，促进昆明市经济社会平稳健康发展、巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、做大做强高原特色都市现代农业，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和考察云南重要讲话精神，结合“昆明区域性国际中心城市”建设，以稳住农业基本盘，牢牢守住粮食安全、不发生规模性返贫和耕地保护三条底线，保障粮食和主要农产品的有效供给为根本，聚焦粮食、花卉、蔬菜（含食用菌）、林果、山地牧业、特色水产、中药材、烟草、天然橡胶、乡村旅游和茶叶、咖啡精深加工等重点产业，全面延伸产业链、价值链、利益链，推动产业转型升级，力争实现“三年跨越、六年倍增”。

（二）产业布局

打造具有“精品化、规模化、特色化”内涵的高原特色都市现代农业“三区”发展布局，即：滇池流域绿色农业示范区，包括五华、盘龙、西山、官渡、呈贡5区，突出农产品精深加工、交易、冷链物流和农业会展、品牌打造及种业研发，拓展农业科技创新、农业景观与休闲农业融合；环主城高效现代农业区，包括晋宁、安宁、富民、宜良、嵩明、石林6县（市）区，重点发展优质高产粮食、烤烟、蔬菜（含食用菌）、花卉、苗木、水果、畜牧、水产、茶叶等优势产业。发展农产品加工，构建花卉绿色生产体系、交易物流体系，打造亚洲鲜切花产业基地，发展采摘型水果种植，推动以都市农庄为载体的健康养生、休闲度假、农业观光等新业态；北部山地特色生态农业区，包括东川、禄劝、寻甸3县（区），完善山地特色生态农业产业体系，发展山地牧业、肉类精深加工和蔬菜、中药材、水果种植加工。加快推动磨憨镇橡胶、茶叶和粉蕉等特色产业的提质增效。

（三）发展目标

到2024年，重点产业全产业链产值由2021年的1866亿元增加到2000亿；农业产业结构进一步优化，农村一二三产业比例由2021年的26:55:19调整为21:57:22；农产品产地初加工和精深加工水平显著提升，重点产业农产品加工业与农业总产值之比达到2.7:1。

1.粮食产业。巩固提升粮食产销平衡能力，进一步优化粮食生产布局，培育优良新品种，着力提高单产水平，持续扩大大豆和油料生产，积极发展冬早玉米、冬马铃薯、小杂粮等特色粮食作物。到2024年，粮食播种面积、产量分别稳定在350万亩、100万吨以上，全产业链产值达到83亿元。

2.花卉产业。以滇池流域为重点，改造提升低端简易花卉大棚，推广水肥一体化无土栽培模式，推动花卉绿色生产转型升级，提高花卉新品种自主研发及商品转化能力，持续巩固呈贡斗南亚洲第一、世界第二的花卉交易中心地位。到2024年，全市鲜切花种植面积稳定在14万亩，鲜切花产量稳定在113亿枝，全产业链产值达到500亿元。

3.蔬菜（含食用菌）产业。加快推进喷滴灌设施基地建设，持续完善冷链物流体系，重点推进冬春季、夏秋季蔬菜优势产区和常年蔬菜优势产区建设。加强野生菌种质资源保护，积极发展野生菌贸易及精深加工产业。到2024年，全市蔬菜种植面积、产量稳定在170万亩、360万吨以上，全产业链产值达到290亿元；全市食用菌产量、全产业链产值稳定在9.70万吨、66亿元（其中人工食用菌9万吨、60亿元；野生食用菌0.70万吨、6亿元）。

4.林果产业。进一步强化林果产业的优势区域布局和果树品种结构调整，着力推进标准化种植，大力推广现代设施栽培模式。到2024年，全市水果种植面积、产量稳定在62万亩、55万吨，全产业链产值达到120亿元；着力提升坚果初加工标准化水平，积极推进坚果加工产品开发。到2024年，全市坚果种植面积、产量稳定在150万亩、3万吨，全产业链产值达到5亿元，其中核桃油产量1万吨。

5.山地牧业。加快建设优质生产基地、畜产品精深加工园区，建立现代畜牧业生产经营体系。到2024年，全市生猪出栏、肉产、全产业链产值分别稳定在220万头、20万吨、260亿元；肉牛出栏、肉产、全产业链产值分别稳定在23万头、2.70万吨、96亿元；奶牛存栏2.90万头，奶产量8万吨；肉羊出栏、肉产、全产业链产值分别稳定在90万只、2万吨、15亿元。

6.特色水产产业。坚决落实金沙江流域“十年禁渔”工作，优化特色水产产业结构，提升水产综合生产能力，打造特色水产业发展科技先行区。到2024年，全市水产养殖面积、产量稳定在8万亩、3万吨，农业产值达28.70亿元。

7.中药材产业。以三七、天麻、云当归等为重点，增强科技支撑力，提升加工能力，加强资源保护和种子种苗繁育。到2024年，全市中药材种植面积34万亩，产量4.50万吨，农业产值28亿元，全产业链产值达到480亿元。

8.烟草产业。调整烤烟品种结构，优化种植区域，将昆明烟区打造成中式卷烟高端特色优质核心原料基地。到2024年，全市烤烟种植面积、烟叶收购计划分别稳定在55万亩、150万担，实现烤烟生产收购总值24亿元，烟叶税5.30亿元。

9.天然橡胶产业。坚持稳产提质，以科技创新保原料供给，着力改善橡胶园生态。到2024年，磨憨镇天然橡胶种植面积、产量稳定在11万亩、0.65万吨，全产业链产值达2亿元。

10.茶叶精深加工。逐步提升茶叶精深加工水平，重点培育“宝洪茶”、“十里香”等产业品牌，积极推进有机、绿色和地理标志产品认证。到2024年，全市茶叶种植面积、产量分别稳定在2.29万亩（其中磨憨镇茶叶种植面积稳定在1万亩）、0.11万吨（其中磨憨镇茶叶产量稳定在0.09万吨），全产业链产值达到69亿元。

11.咖啡精深加工。打造中国昆明国际咖啡产业园区，催生咖啡产品消费新业态，促进咖啡加工企业集群融合发展。到2024年，全市咖啡全产业链产值达到110.80亿元。

12.乡村旅游产业。推进一、三产业的融合发展，积极推进田园综合体建设，拓展农业多种功能，挖掘乡村多元价值。

二、重点工程

（一）绿色引领，一产提质增效

1.良田沃土工程。加强高标准农田建设，合理调配灌溉用水，稳妥推进耕地轮作休耕，提升农业综合生产能力。到2024年，全市高标准农田面积占全市耕地保有量的35%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.56以上，耕地质量平均等级大约提升0.10—0.20个等级（与2020年相比）。

2.绿色发展工程。强化农业有机废弃物资源化综合利用，推进地膜回收利用、秸秆综合利用、化肥农药减量增效行动，保持化肥农药使用量负增长的趋势。大力实施耕地土壤改良和污染防治，积极开展休耕轮作试点和养殖大县畜禽污染物资源化利用整县推进试点。在滇池和阳宗海流域实现测土配方技术全覆盖。到2024年，全市农膜回收率达85%以上，秸秆综合利用率达到90%以上；新增绿色认证茶园、果园面积和有机认证蔬菜种植、中药材种植面积；新增绿色食品和有机产品有效认证。

3.设施农业工程。加快水肥一体化、喷滴灌等现代设施推广应用，改造提升中高端设施蔬菜基地,实施花卉水肥一体化基质栽培生产设施提升改造及农田尾水循环利用工程。到2024年，主要农作物耕种收综合机械化率达54%以上。建设数字农业示范基地，重点推进大数据运用系统建设。到2024年，农业农村大数据中心建成运营，农业农村基础数据资源体系完善，农业农村行业应用云平台基本建成。

4.农业生物安全工程。重点以紫茎泽兰、薇甘菊、草地贪夜蛾等重大农业外来入侵物种为对象，建立农业外来入侵生物监测预警体系、风险性分析和远程诊断系统，建设综合防治和利用示范基地。建设农作物重大病虫害监测预警系统和应急防控系统。建设动物疫情检测预警系统，严格执行非洲猪瘟、高致病性禽流感等疫情的报告制度和防控措施。加强动物检疫申报点规范化建设，争取到2024年基本实现规范化乡镇动物检疫申报点所有乡镇全覆盖。

（二）加工增值，二产转型升级

5.农产品加工业提升工程。支持新型经营主体建设农产品采后处理中心，开展产地初加工。鼓励企业向优势产区和关键物流节点集聚，开发伴手礼、小包装净菜、休闲食品等新产品。加强生产工艺研发，建设中药饮片、颗粒等产品生产线。提升水果初加工能力，推动坚果初加工机械一体化示范生产和核桃油加工生产线。到2024年，现价总产值过亿的农产品加工企业达100家，农产品加工产值达1400亿元，年均增长5%左右。

6.农产品加工园区建设工程。推动石林台湾农业创业园、斗南国际花卉产业园、嵩明花卉产业园等农业园区不断完善基础设施、规范服务保障，促进农产品加工企业集群融合发展。到2024年，重点产业加工园区年产值达到60亿元以上。

（三）深度融合，三产迈向高端

7.农产品现代流通工程。推动“云菌”国际交易市场、“中药材”国际交易中心、肉牛国际交易中心、粤港澳大湾区“菜篮子”昆明配送中心等建设，打造农产品物流骨干网络和冷链物流体系。大力发展航空经济、高铁经济，构建陆地和空中立体化运输走廊。积极发展会展经济、农村电子商务，促进农产品直播带货规范健康发展。扶持供销、邮政、快递企业等服务网点向农村延伸，着力打通工业品下乡、农产品外销的最后一公里。到2024年，新建仓储保鲜设施库容总量达2.80万立方米；农产品网络零售额达200亿元。

8.品牌培育工程。培育和打造一批具有较强影响力的“昆牌”、“滇牌”农产品，重点扶持行业协会、龙头企业创建区域性公共品牌和企业品牌，着力培育保护地理标志农产品，不断增强“世界春城花都”和“中国健康之城”的美誉度和影响力。培育一批手工作坊、乡村车间，创响一批“土字号”、“乡字号”特色产品品牌。到2024年全市累计入列“绿色云品”品牌90个。

9.都市现代农业新业态发展工程。推进农业与旅游、文化等产业深度融合，打造一批相对集中、业态丰富、功能完善的乡村旅游集群片区和一二三产业融合发展的乡村旅游园区。抓好特色小镇和田园综合体建设，争取1—3个小镇进入省级创建奖补名单。到2024年，建设“中国美丽休闲乡村”，创建市级乡村振兴示范园（田园综合体）试点，规划建设乡村振兴示范乡镇、精品示范村、美丽村庄，打造美丽乡村九大示范带，创建一批美丽乡村示范村。

10.产业集群发展工程。坚持产业强县，着力抓好“一县一业”示范县和特色县创建，科学确定其他特色产业县主导产业。重点围绕花卉、咖啡产业，推动产业优势要素在空间范围内不断聚集，深化产业融合。到2024年，持续推进国家现代农业产业园、农业产业强镇建设和省、市、县级“绿色食品牌”产业基地、“一村一品”示范村认定。

（四）育强龙头，强化组织引领

11.壮大新型农业经营主体工程。加快培育由家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织等组成的农业产业化联合体,加强与农村产权市场有效对接。加强对龙头企业的引导和支持，加大对专业大户和家庭农场的政策倾斜力度。鼓励工商资本发展现代种养业、精深加工和社会化服务，支持公益性服务机构、新型农业经营主体和电商、物流、商贸、金融等企业合作，构建农业电子商务、农业技术服务等信息平台，参与冷链装备和生鲜农产品配送体系建设。到2024年，持续培育和发展家庭农场，壮大农民专业合作社，带动农户成员数25万个以上；稳定市级以上重点农业龙头企业数量，确保龙头企业总产值达900亿元，销售收入达1500亿元；产业化经营带动农户面达80%以上。

（五）科技创新，加速驱动发展

12.高原特色种业振兴工程。加快推进农业种质资源普查与收集，高标准建设农业种质资源库。统筹农作物、畜禽、水产、微生物种业发展，开展种源关键核心技术攻关，培育一批“滇系”特色新品种，力争花卉、蔬菜主栽品种自给率分别达到15%、20%。遴选创建一批良种繁育基地，全市供种保障率力争达到70%。建设种业知识产权运营中心，推动种业知识产权资源有效流转和价值实现。以企业为主体、产学研用深度融合为平台，加快国家级现代种业（昆明）产业园建设。

13. 农业技术研发和推广工程。培养一批高层次科技人才和科技创新团队，有效整合高校和科研院所等资源，构建覆盖全市的高原特色都市现代农业科技孵化创新示范园体系。全力推进全国农业科技现代化先行县建设。完善农业研发激励机制，支持科技团队采取研发合作、技术转让、技术许可、作价投资等多种形式，实现科技成果市场价值。到2024年，搭建市级以上科技创新平台5个，突破农业产业核心关键技术5项。

（六）对外合作，推动农业贸易高质量发展

14.提高农业对外开放水平工程。畅通国际循环，促进市场环境更加开放，推进与区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成员在农产品加工、技术引进、品牌培育等方面国际合作。加快国家外贸转型升级基地（蔬菜、花卉）、国际大宗农产品交易中心、腾俊国际陆港保税物流中心、中国（昆明）跨境电子商务综合试验区等平台建设。推动磨憨铁路口岸海关指定监管场地建设，实现省内外与“一带一路”国家和地区农业要素和产品有效流通。打造高原特色农产品重要集散中心，扩大特色农产品国内外贸易规模。到2024年，力争农产品交易额达900亿元，农产品进出口总额达48亿元，鲜花外销占比达90%以上。

15.农业跨境合作工程。配套冷链物流中心，大力发展跨境电商交易。建立质量管理体系、良好农业规范认证，建设跨境名优特农产品展示平台，完善农产品外运绿色通道。推动磨憨—磨丁合作区建设现代化农业合作园区，完善跨境农业合作协调机制，提升口岸通关便利化水平。争取到2024年，形成完善的粮食、水果、蔬菜等境外种植、产品回运、境内加工的跨境农业产业链条。建成国际农产品加工产业聚集区2个以上，辐射州市特色农产品出口基地40个以上，“昆牌”、“云字号”农业品牌在周边国家和地区市场形成良好声誉。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各县（市）区和有关部门要切实履行主体责任，细化工作任务，明确工作责任，建立工作机制，高位统筹推进，定期研究调度，确保重要措施落实到位，推动重点工作、重大项目落实落地。

（二）完善政策支撑。梳理现有农业产业发展政策，并一以贯之加强落实；统筹市、县两级有关部门通力协作，从用地、税收、招商等方面，因地制宜制定差异化政策措施，构建趋于完善的农业产业发展政策支撑体系。

（三）强化投入保障。充分发挥市场机制作用，引导社会资本投入，加快构建政府、金融机构和企业的多元投融资机制，进一步拓宽企业融资渠道，降低融资成本，提高融资效率。要完善项目和资金管理制度，强化项目跟踪评估和绩效评价，提高资金使用效益，确保资金使用安全。

（四）加强考核监督。市委农办、市农业农村局要加强统筹协调，有关部门密切协同配合，加大督促指导力度，建立健全奖惩机制，定期通报重要工作、重点项目推进实施情况和考核结果。