一、背景链接

5月18日下午，省委书记、省委财经委员会主任许勤主持召开十三届省委财经委员会第一次会议，会议强调，要深入学习贯彻习近平经济思想，全面落实党中央决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，促进构建新发展格局，推进现代化产业体系建设，为龙江振兴发展和现代化建设提供有力支撑，为强国建设和民族复兴作出更大贡献。

二、深度解读

★中央部署要求

5月5日，习近平总书记主持召开二十届中央财经委员会第一次会议，研究加快建设现代化产业体系问题，强调“现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，为实现第二个百年奋斗目标提供坚强物质支撑”。纵观人类社会现代化发展历程，产业体系的现代化是现代化的核心，是决定大国兴衰的关键因素。必须从统筹世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局的高度，深刻理解加快建设现代化产业体系的重大意义，结合国内国际新形势，加快打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系，夯实全面建设社会主义现代化国家的物质技术基础。

★现代化产业体系的基本特征

现代化产业体系应当具备智能化、绿色化、融合化三个基本特征。

产业体系的智能化，是把握人工智能等新科技革命浪潮的必然要求。当前，通用人工智能、生命科学、新能源等前沿技术领域正在发生革命性突破，将深刻改变经济生产函数，对人类生产生活方式产生持续而深远的影响，已经成为各国竞相投入的新热点。能否实现产业体系的智能化转型，关系到未来国际竞争的成败。建设现代化产业体系，必须持续拓展信息化、数字化的深度，努力抢占全球产业体系智能化的战略制高点。

产业体系的绿色化，是实现人与自然和谐共生的必然要求。应对气候变化和保护生态环境，既是全人类的共同使命，更是我们自身高质量发展的内在要求。生产活动作为人与自然关系的主要环节，是实现绿色低碳循环发展的重中之重。建设现代化产业体系，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，积极稳妥推进碳达峰碳中和，抓住全球绿色经济、绿色技术、绿色产业快速发展的机遇，努力实现资源节约、环境友好。

产业体系的融合化，是提升产业体系整体效能的必然要求。现代化产业体系不是若干产业门类的简单拼盘，而是一个内部存在有机联系、功能互补的复杂生态体系。随着新技术新业态新模式不断涌现，行业边界越来越模糊，前沿科技跨领域交叉融合趋势越来越明显。建设现代化产业体系，必须推动产业门类之间、区域之间、大中小企业之间、上下游环节之间高度协同耦合，更好释放产业网络的综合效益。

★现代化产业体系的基本要求

现代化产业体系应当符合完整性、先进性、安全性三个基本要求。

完整性，就是要保持并增强产业体系完备和配套能力强的优势。产业体系较为完整是我国的一大优势，由此产生了独特的范围经济效应。面对突如其来的新冠疫情，我国能够在较短时间内大幅提升各类抗疫物资的生产能力，有效满足疫情防控的需要，产业门类齐全是一个至关重要的因素。目前，我国在一些技术含量高的细分行业还有缺项，要在巩固传统优势领域的同时，加快补齐这些短板，不断提高产业体系完整性。

先进性，就是要高效集聚全球创新要素、自主拓展产业新赛道。回顾世界工业化历程，每个时代都有一种或几种重大科技成果广泛渗透到各个产业。掌握这些重大科技成果和战略性支柱产业主导权的国家，往往就是一个时代综合国力领先的国家。建设现代化产业体系，必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，让创新深深扎根于产业发展的土壤中，着力构建一批新的增长引擎，不断塑造发展新动能新优势。

安全性，就是要实现重要产业链自主可控、确保国民经济循环畅通。我国建设现代化产业体系面临的国际环境错综复杂，世纪疫情影响深远，逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义明显上升，特别是有的国家“筑墙设垒”“脱钩断链”，大搞单边制裁、极限施压，极力阻碍我国科技和产业发展。建设现代化产业体系，必须增强忧患意识，坚持底线思维，不断提升产业链供应链韧性和安全水平，为应对各种风险挑战提供战略支撑。

★现代化产业体系的主要构成要素

现代化产业体系的主要构成要素包括现代化的工业、农业、服务业和基础设施，这可以看作现代化产业体系的四梁八柱。

现代化的工业是现代化产业体系最重要的基础和核心。工业是立国之本，制造业是强国之基。各国产业体系整体的现代化水平，主要取决于工业的现代化水平。要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，把制造业的饭碗牢牢端在自己手上。我国人口规模巨大，工业规模要与人口规模和经济体量相匹配，才能有效满足十四亿多人民的美好生活需要，并为量变促成质变、增强创新能力提供充足空间。我国工业质量效益与发达国家相比还有差距，要持续提升技术水平、产出效率、经济效益，努力培育若干战略性产业，加快培养一批世界一流企业、品牌和产业集群。

现代化的农业是现代化产业体系的重要根基。我们党高度重视农业现代化，取得了辉煌成就，有效解决了十四亿多人口的吃饭问题。未来，要满足人民日益增长的美好生活需要，还要不断推进农业现代化。既要藏粮于地，又要藏粮于技，依靠科技进步不断解放和发展农业生产力。要深度融合各类先进生产要素，在科技支撑有力、设施装备先进、经营管理高效上下更大功夫，努力实现生产设施化、服务社会化、产业融合化，提升资源利用效率。要大力发展生物合成、“农业工厂”等农业新形态，突破耕地等自然条件的限制，更好满足现代社会的需求。

现代化的服务业是现代化产业体系的重要支撑。发展优质高效、现代化的服务业，既是产业延链增值的迫切需要，也是满足人民不断升级的高品质、多样化需求的必然要求。要推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，吸取一些国家脱实向虚、导致产业空心化和社会分化的教训，牢牢坚持金融为实体经济服务，形成生产与服务相互促进的良性循环。要推动服务业供需更好适配，围绕产业的全生命周期谋划发展各类生产性服务业，围绕人的全生命周期谋划发展各类生活性服务业。

现代化的基础设施是现代化产业体系的重要保障。基础设施为产业发展提供不可或缺的公共服务，是现代化产业体系的重要组成部分。回顾世界现代化史，蒸汽机、内燃机、发电机、计算机等技术的大范围推广应用，都离不开相应基础设施的大规模建设和适度超前发展。我国交通、能源、信息、水利等“硬件”基础设施的总体规模已世界领先，要着力提升建设、运营、服务水平，高度重视发展支撑电力、金融、网络平台等高效稳健运行的“软件”基础设施，更好发挥基础设施体系的整体效能。要重视各类新型基础设施建设，适应提升公共卫生应急能力需要，依托大城市郊区现有旅游住宿等设施建设“平急两用”基础设施。

★建设现代化产业体系存在的主要短板

对标新形势赋予现代化产业体系新的时代特征，推动建设现代化产业体系还存在一些问题与短板。

传统产业转型滞缓与新兴产业发展不充分。一些传统行业中，企业规模过小、结构单一，金融支持转型发展不够，企业附加值低，缺乏核心竞争力。例如纺织服装行业产品质量不高，品牌认知度较低；钢铁行业产生大量污染物排放给环境带来了很大的负担，绿色化转型难度大；石化行业受长期粗放式增长模式影响，结构性问题日益突出，化工产品仍以中低端为主。新兴产业虽然初具规模，但质量和比重偏低，“高端产业、低端环节”问题突出，尚未真正走上高质量发展的轨道，特别是装备制造、航天航空、数字经济等领域与发达经济体还有较大差距，对制造强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国支撑能力不够。

产业开放发展体制机制有待进一步突破。目前，西方国家盛行贸易保护主义和经济民族主义，其产品进口抵制与技术出口封锁导致我国对外开放遇到一定阻力。但从长远看，未来的国际竞争依然是开放的竞争，不是看谁更封闭，而是看谁更开放。我国对外开放进入新阶段，与国际规则、标准要求相比，部分行业行政性垄断较为突出，技术、环保等标准仍未与国际接轨，“引进来、走出去”堵点仍然较多。因此，亟须以体制机制改革为突破，推动形成宽领域、深层次、全方位的产业开放发展格局。

现代化产业体系创新力和引领力不足。近年来，我国科技创新取得一系列重大历史性成就，正加速迈向国际第一方阵，但产业领域还存在诸多“卡脖子”问题，科技创新“跟跑”局面还没有得到根本扭转，全社会崇尚创新的浓厚氛围也需要加快形成。例如在芯片、高端装备、新能源等领域，企业的核心技术和关键零部件依然需要依赖大量进口，科技实力在某些领域与世界领先水平相比还有差距。根据2021年世界知识产权组织发布的《全球创新指数报告》，中国在创新能力指数排名中位列第14位，在世界500强企业中，制造业企业占比较大。但是，在高新技术企业和独角兽企业中，制造业企业数量较少，与其他创新发达国家相比仍存在一定差距。

产业链供应链安全保障能力有待提升。从全球供应链的视角看，尽管供应链上不同企业、产品、客户的数量庞大，但在部分关键节点上，可供选择的合作方（其他国家）却很少。例如高端芯片、先进材料制备、现代轨道交通、航空发动机的核心技术和关键零部件存在短板，相关产品严重依赖进口。而当前美国的贸易保护行为对全球供应链发展产生的现实威胁正在不断提升，对我国供应链安全构成了一定影响。

产业绿色转型面临较大压力。由于长期的经济增长模式和发展模式的影响，许多企业和政府部门仍然存在着传统的发展观念，难以转变到绿色发展的思维方式上来。尽管政府近年来大力推进环境保护和绿色化转型，但农产品加工、石化、纺织服装、钢铁等行业在生产过程中依然存在能耗过高和环境污染等问题。根据《中国资源效率和环境效率报告2021》显示，中国钢铁行业能耗为17.4吨标准煤/万吨钢，比发达国家高40%以上。水泥行业能耗为132.1千克标准煤/吨水泥，比发达国家高50%以上。在电池回收和再利用领域，中国电动车动力电池回收利用率仅为46.3%，远低于发达国家。

★建设现代化产业体系的五个坚持

坚持以实体经济为重，防止脱实向虚。实体经济是建设现代化产业体系的重要支撑。世界经济发展实践表明，脱实向虚的产业体系是不健康的产业体系，是不安全的产业体系。我国要在纷繁复杂的国际形势中赢得发展主动权，就必须打牢实体经济这个根基，抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，在创新发展和协调发展中不断提升现代产业发展水平。一方面，要以提高制造业创新能力和促进制造业产业结构高级化为目标，鼓励现代工业特别是人工智能、新能源、新材料、高端装备制造等高精尖制造业的发展，充分调动工业部门创新积极性，依托研发创新实现技术进步。另一方面，要提升服务业质量，谨防产业发展的“鲍莫尔病”，应瞄准国际前沿，依托人工智能、5G技术等有针对性地发展现代服务业，培育优质生产性服务业，提升服务业整体效率，推动服务业转型升级。此外，要充分释放数字经济发展潜力，发挥数字经济对实体经济转型升级的赋能效应，保持5G、云计算、大数据等技术国际领先地位，着力推动数字产业自主创新，突破数字领域基础技术和关键共性技术难题。

坚持稳中求进、循序渐进，不能贪大求洋。现代化产业体系建设不是一蹴而就的，而是一个长期、复杂的过程，需要政府、企业和社会通力合作，久久为功。若忽视现阶段的发展条件和产业基础，一味贪大求洋，很可能陷入“路径依赖”和“低端锁定”的困境，不仅不能有效地转化技术并发挥规模效应，反而会陷入自身造血能力不足的发展困境。在现代化产业体系建设过程中，要坚持稳中求进、循序渐进的战略部署，着眼长远进行科学规划，根据实际情况动态调整相关实施路径；要建立长效考核机制，鼓励地方政府立足可持续发展，加强政策引导，为企业发展、技术创新、人才培养提供良好发展环境；要尊重产业发展规律，循序渐进地建设现代化产业体系。

坚持三次产业融合发展，避免割裂对立。三次产业之间有着内在均衡性，不能片面地强调发展任何一个产业。三次产业融合发展通过稳步促进产业间互联互通，可以提高产业资源利用效率，增强产业体系综合竞争力。这对我国加快建设现代化产业体系、构建新发展格局、推动经济高质量发展具有重大意义。立足我国发展实际，促进三次产业融合发展，既要不断推进信息化建设，促进三次产业协同联动，还要探索发展新业态、新模式，避免产业间割裂对立。三次产业的经济结构与产业特征各不相同，但三者可以实现互补共赢。要坚持培育高素质人才，有效保障三次产业融合发展。人才建设是实现科技进步、促进经济社会发展的重要支撑，而高素质、高质量人才储备是促进三次产业融合发展的重要保障。因此，要坚定实施人才强国战略，深化完善教育公共服务体系，加强人力资源开发利用，有效保障三次产业融合发展。

坚持推动传统产业转型升级，不能当成“低端产业”简单退出。我国传统产业规模庞大，传统产业的改造升级将直接关乎现代化产业体系建设全局。从中长期发展来看，传统产业转型升级形成新的竞争优势与新兴产业逐步崛起往往在一段时期交替演进，是一个相伴相生的过程。近年来，我国数字经济蓬勃发展，传统产业转型升级应把握数字经济发展大势，向数字产业要动能、要技术，努力依托数字经济实现传统产业的技术跃升。一是传统产业应依托核心数字技术布局创新生态体系，加速传统产业创新模式转变，充分利用数字经济的超强算力和精准信息匹配能力提高创新效率。二是革新传统企业管理思维，引导企业组织架构向扁平化、精益化转型，构建共享型组织架构，充分利用数字经济新优势打造跨时空的资源分享，提高资源配置效率。三是重视传统产业数据要素的价值创造效应，加快健全数据确权、定价及安全保障相关的法律法规，为提升生产效率赋能。

坚持开放合作，不能闭门造车。持续开放合作，是建设现代化产业体系的题中应有之义，也是实现高质量发展的必然要求。现代化与国际化相互关联、相互促进，世界上没有哪一个国家和民族能够通过亦步亦趋、走别人的道路来实现自己的发展振兴，也没有哪一个国家能够在闭关锁国、闭门造车中实现现代化。建设现代化产业体系必须坚持开放合作，一是着眼于促进国内国际双循环的良性互动，深入推动共建“一带一路”高质量发展，加强发展战略和政策对接，推进基础设施互联互通，深化国际产能合作。二是坚持自立自强与对外开放有机统一，既要坚持独立自主、自立自强，尽快突破关键核心技术，又要坚持不断扩大高水平对外开放，深度参与全球产业分工和合作，在中国与世界各国良性互动、互利共赢中推进现代化产业体系建设。三是充分发挥国内超大规模市场优势，吸引全球优质要素资源在我国经济领域集聚，构建一批“以我为主”并“为我所用”的产业链供应链价值链，同时加快关键核心技术攻关，增强产业链供应链自主可控能力。

★建设现代化产业体系重点任务

完善新发展阶段的产业政策。根据国家发展战略需要实施产业政策，是我国改革开放以来推动经济发展的一条重要经验，要与时俱进、不断创新。要把维护产业安全作为重中之重，采取有力有效措施，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全。要抓住主要矛盾，强化战略性领域顶层设计和统筹协调。要增强产业政策协同性，有效调动各方力量积极性，用好各种政策工具组合，形成“产业—科技—金融—教育—人才”高效联动局面。产业政策的制定实施，要注重公平竞争原则和国际惯例，并根据形势发展变化及时调整优化。

加强关键核心技术攻关和战略性资源支撑。技术和资源是影响我国产业体系循环畅通的主要“堵点”“卡点”。要补上在工业化基础和深层次积累方面的差距，坚决打赢关键核心技术攻坚战，加快实现高水平科技自立自强，力争主要产业技术水平达到国际先进。要把产业体系和创新体系更好融会贯通起来，进一步深化科技体制改革，从制度上落实企业科技创新主体地位，鼓励企业加大长期科技创新投入。要加大矿产资源勘探开发，推动能源和重要矿产资源“增储上产”。要深入推进种业科技攻关，进一步提高农业科技进步贡献率，更好保障重要农产品供给。

用好超大规模市场优势。实现创新良性循环，给市场比给资金更重要。“水大鱼大”，我国拥有超大规模的国内市场，这是全球竞争的稀缺资源，是我们建设现代化产业体系的最大底气。要把扩大内需战略和创新驱动发展战略有机结合起来，支持新产品和新技术在国内大市场的广阔空间迭代优化升级，让用户“敢用、愿用、想用”。创新本质上是一个试错的过程，要支持企业在市场公平竞争中实现优胜劣汰，不断增强核心竞争力。要强化标准引领产业体系升级的重要作用，以高标准助力和推动高质量发展。

大力建设世界一流企业。现代化产业体系是企业在市场竞争中干出来的，优质企业是建设现代化产业体系的主力军。我国东南沿海一些城市之所以涌现出一大批有活力的企业，主要是创新的点子能够依托优良生态、完整配套，快速转变为有市场需求的创新产品。要坚持“两个毫不动摇”，打造一批具备强大科技实力、国际竞争力、行业领导力的世界一流企业。要着力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，发现并用好领军人才，弘扬优秀企业家精神，打造高素质人才队伍，为企业高质量发展、为企业家施展才华创造更好条件。

加强产业链供应链开放合作。没有开放合作，就不会有现代化的产业体系。改革开放以来，我国积极推进“引进来”和“走出去”，大大加快了产业体系现代化进程，在华跨国企业也成为我国产业体系的有机组成部分。要坚持全球视野、开放思维，对标《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放。要继续吸引跨国企业来华发展，支持跨国企业在我国这一全球产业竞争的主要舞台上有更大作为。要大力支持我国产业和企业“走出去”，在激烈的国际竞争中谋求更大发展空间。

★黑龙江“4567”产业发展新体系

“4”是大力发展数字经济、生物经济、冰雪经济和创意设计产业。

“5”是培育壮大航空航天、电子信息、新材料、高端装备、智能农机装备等战略性新兴产业。

“6”是推动能源、化工、食品、医药、汽车、轻工等传统优势产业向中高端迈进。

“7”是推进信息服务、现代金融、现代物流、服务型制造等生产性服务业向专业化高端化延伸，推进旅游康养、养老托育、文化娱乐等生活性服务业向高品质多样化升级。

★黑龙江省产业振兴行动的主要目标

到2026年，产业技术创新能力明显增强，产业基础高级化、产业链现代化水平显著提升，高质量构建起“4567”现代产业体系，打造100条以上重点产业链，形成一批具有核心竞争力的优势产业集群，引领和推动全面振兴全方位振兴。着力打造数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计等经济发展新引擎，实现“换道超车”跨越发展；培育壮大航空航天、电子信息、新材料、高端装备、农机装备等战略性新兴产业，推进新旧动能转换；加快推进能源、化工、食品、医药、汽车、轻工等传统优势产业向中高端迈进，实现提质增效。着力推动服务业结构优化，加快推进信息服务、现代金融、现代物流、服务型制造等生产性服务业向专业化价值链高端延伸，旅游康养、养老托育、文化娱乐等生活性服务业向高品质和多样化转变。力争到2026年，全省地区生产总值迈上2万亿新台阶，三次产业结构实现优化升级，其中二产占GDP比重达到1/3以上，形成质量引领、多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局。

★黑龙江省产业区域布局

实施区域振兴计划，推动生产要素向重点地区集中、产业集群向重点园区集聚，优化产业布局，加快构建优势互补、高质量发展的区域动力系统，促进区域经济协调发展。增强哈尔滨辐射力、影响力、带动力，集中打造数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计发展核心区，加快建设航空航天、高端智能装备、未来食品、汽车等制造基地，建设国际交流特色城市，构建全省高质量发展核心动力源。以哈大齐国家自主创新示范区为引领，推动数字经济、生物经济、页岩油开发、石油化工、重型装备、新能源汽车、金属基新材料、食品加工等集群发展，构筑哈大齐协同一体的科创走廊和工业走廊。以哈亚牡地区为重点，集中布局冰雪经济、旅游康养、平台经济、生物医药等产业，建设泛亚布力国际滑雪大区。促进煤炭优质产能加快释放，培育新能源产业，建设石墨新材料精深加工基地，打造煤炭资源型城市转型发展区。加快数字农业、生物制造、绿色食品、智能农机产业向佳木斯、绥化等“藏粮于地、藏粮于技”战略核心区延伸，构建“粮头食尾、农头工尾”示范区。推动国际商务、跨境电商、跨境物流、轻工和进出口加工产业加快发展，高标准规划建设黑瞎子岛中俄国际示范区和数字经济、生物经济总部注册地，打造绿色生态旅游岛、便利惠利贸易岛，做强沿边开发开放合作区。发挥大小兴安岭地区生态功能，培育发展生态旅游、林下食品、森林碳汇、北药开发等产业，打造“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”实践地。

★黑龙江省产业振兴十大重点行动