【热点导学】

★海南全面依法治省五年建设历程梳理

2018年9月27日，海南在全国率先成立省委全面依法治省委员会。

2019年4月11日，省委全面依法治省委员会办公室揭牌。海南全面依法治省工作开启新篇章。

2020年，海南，制定31项营商环境年度行动计划，提请了《热带雨林国家公园特许经营管理办法》等29个涉自由贸易港重点立法项目，2020年12月，全国人大常委会对海南自由贸易港法草案进行了一审。

2021年，海南在全国率先编制完成法治海南、法治政府、法治社会建设“一规划两方案”，搭建海南自贸港法治建设的“四梁八柱”。法治海南建设步伐持续加快。2021年12月10日，海南首例副省长作为行政机关负责人出庭应诉的行政案件吸引全社会关注。此后，海南全省行政机关负责人出庭应诉率大幅提升，位居全国前列。

2022年，海南又进一步明确健全政府机构职能体系等7个方面27项工作任务，进一步推进依法行政，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。用法治给行政权力定规矩、划界限，“凡事讲法”“依法行政”成为海南自由贸易港办事和行政的重要准则。

2023年，《海南自由贸易港博鳌乐城国际医疗旅游先行区医疗药品器械管理规定》正式施行。这是我国首部以立法形式实行医疗药品器械一体化管理的地方性法规，有利于推动建立更高水平的医疗药品器械管理模式及与国际接轨的管理标准，为海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区构建新发展格局、推动高质量发展提供法治保障。

一、背景链接

2023年4月7日，海南省委召开全面依法治省工作座谈会，强调要深入学习贯彻习近平法治思想，推进全面依法治省，以高质量法治服务和保障海南自由贸易港建设行稳致远。

2023年6月5日，八届省委全面依法治省委员会召开第二次会议，总结2022年全面依法治省工作情况，部署下一阶段工作。会议指出，平安法治是海南自由贸易港的深厚底色和“最硬内核”，各级各部门要结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，学深悟透习近平法治思想，一体建设法治海南、法治政府、法治社会。

二、深度解读

★依法治国基本内涵

依法治国是依照体现人民意志和社会发展规律的法律治理国家，而不是依照个人意志、主张治理国家；要求国家的政治、经济运作、社会各方面的活动通通依照法律进行，而不受任何个人意志的干预、阻碍或破坏。简而言之，依法治国就是依照宪法和法律来治理国家，是中国共产党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，也是社会文明进步的显著标志，还是国家长治久安的必要保障。依法治国，建设社会主义法治国家，是人民当家作主根本保证。

依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将全面依法治国纳入“四个全面”战略布局，作出一系列重大决策部署。在＊＊＊法治思想指引下，法治中国建设阔步前行，谱写了“中国之治”新篇章，开辟了社会主义法治理论与实践的新境界：党对全面依法治国的领导更加坚强有力，全面依法治国总体格局基本形成，中国特色社会主义法治体系不断健全，法治国家、法治政府、法治社会建设迈出坚实步伐，科学立法、严格执法、公正司法、全民守法取得重大进展，法治领域改革以前所未有的广度和深度向前推进，法治固根本、稳预期、利长远的保障作用进一步发挥，我国社会主义法治建设取得历史性成就、发生历史性变革。

★依法治国重大意义

当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期，改革发展稳定任务艰巨繁重，全面对外开放深入推进，人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，需要更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。在统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，全面建设社会主义现代化国家新征程上，必须把全面依法治国摆在全局性、战略性、基础性、保障性位置，向着全面建成法治中国不断前进。

第一，依法治国是中国共产党执政方式的重大转变，有利于加强和改善党的领导；第二，依法治国是发展社会主义民主、实现人民当家作主的根本保证；第三，依法治国是发展社会主义市场经济和扩大对外开放的客观需要；第四，依法治国是社会文明进步的显著标志，是国家长治久安的重要保障； 第五，依法治国是民主政治的必然要求，也是现代政治文明的基本标志；第六，依法治国是建设中国特色社会主义文化的重要条件。

★推进全面依法治国“十一个坚持”

一要坚持党对全面依法治国的领导。党的领导是推进全面依法治国的根本保证。国际国内环境越是复杂，改革开放和社会主义现代化建设任务越是繁重，越要运用法治思维和法治手段巩固执政地位、改善执政方式、提高执政能力，保证党和国家长治久安。全面依法治国是要加强和改善党的领导，健全党领导全面依法治国的制度和工作机制，推进党的领导制度化、法治化，通过法治保障党的路线方针政策有效实施。

二要坚持以人民为中心。全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，必须坚持为了人民、依靠人民。要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程。推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益。要积极回应人民群众新要求新期待，系统研究谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居乐业。

三要坚持中国特色社会主义法治道路。中国特色社会主义法治道路本质上是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现。既要立足当前，运用法治思维和法治方式解决经济社会发展面临的深层次问题；又要着眼长远，筑法治之基、行法治之力、积法治之势，促进各方面制度更加成熟更加定型，为党和国家事业发展提供长期性的制度保障。要传承中华优秀传统法律文化，从我国革命、建设、改革的实践中探索适合自己的法治道路，同时借鉴国外法治有益成果，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴夯实法治基础。

四要坚持依宪治国、依宪执政。党领导人民制定宪法法律，领导人民实施宪法法律，党自身要在宪法法律范围内活动。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，都负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。坚持依宪治国、依宪执政，就包括坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇，坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇。

五要坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。只有全面依法治国才能有效保障国家治理体系的系统性、规范性、协调性，才能最大限度凝聚社会共识。在统筹推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想的实践中，在全面建设社会主义现代化国家新征程上，我们要更加重视法治、厉行法治，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，坚持依法应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾。

六要坚持建设中国特色社会主义法治体系。中国特色社会主义法治体系是推进全面依法治国的总抓手。要加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系。要坚持依法治国和以德治国相结合，实现法治和德治相辅相成、相得益彰。要积极推进国家安全、科技创新、公共卫生、生物安全、生态文明、防范风险、涉外法治等重要领域立法，健全国家治理急需的法律制度、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度，以良法善治保障新业态新模式健康发展。

七要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。全面依法治国是一个系统工程，要整体谋划，更加注重系统性、整体性、协同性。法治政府建设是重点任务和主体工程，要率先突破，用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策程序，加快转变政府职能。要推进严格规范公正文明执法，提高司法公信力。普法工作要在针对性和实效性上下功夫，特别是要加强青少年法治教育，不断提升全体公民法治意识和法治素养。要完善预防性法律制度，坚持和发展新时代“枫桥经验”，促进社会和谐稳定。

八要坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。要继续推进法治领域改革，解决好立法、执法、司法、守法等领域的突出矛盾和问题。公平正义是司法的灵魂和生命。要深化司法责任制综合配套改革，加强司法制约监督，健全社会公平正义法治保障制度，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。要加快构建规范高效的制约监督体系。要推动扫黑除恶常态化，坚决打击黑恶势力及其“保护伞”，让城乡更安宁、群众更安乐。

九要坚持统筹推进国内法治和涉外法治。要加快涉外法治工作战略布局，协调推进国内治理和国际治理，更好维护国家主权、安全、发展利益。要强化法治思维，运用法治方式，有效应对挑战、防范风险，综合利用立法、执法、司法等手段开展斗争，坚决维护国家主权、尊严和核心利益。要推动全球治理变革，推动构建人类命运共同体。

十要坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍。要加强理想信念教育，深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育，推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化，确保做到忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律。要教育引导法律服务工作者坚持正确政治方向，依法依规诚信执业，认真履行社会责任。

十一要坚持抓住领导干部这个“关键少数”。各级领导干部要坚决贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，做尊法学法守法用法的模范。要力戒形式主义、官僚主义，确保全面依法治国各项任务真正落到实处。

★海南省第八次党代会报告有关要求

坚持推进治理体系和治理能力现代化，建设平安法治、文明和谐的自由贸易港。建设海南自由贸易港，需要良好社会环境。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断丰富和完善全过程人民民主，全面做好社会治理工作，实现社会祥和稳定、百姓幸福安宁。

加快推进更高水平的法治海南和平安海南建设。统筹用好一般地方性法规、经济特区法规和自由贸易港法规制定权，建立健全与国家法律体系相配套、与国际惯例相接轨、与自由贸易港建设相契合的法规体系。持续推进法治政府建设，健全依法决策和综合行政执法体制机制。深化司法体制改革，促进公正司法。加强全民普法和基层法治建设，提升全民法治素养。加强国家安全体系和能力建设。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击黄赌毒、盗抢骗、食药环领域违法犯罪。加强管边控海工作，严防严打走私行为。深入推进市县域社会治理现代化，创建全国最安全地区。

★海南省2023年政府工作报告有关要求

深化法治政府示范创建，全面推进严格规范公正文明执法，以政府守法和诚信赢得群众和市场主体的信任。

推进更高水平的平安海南建设，创建全国最安全地区。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推深做实“四位一体”基层社会治理新机制，健全加强城乡社区治理体系，夯实基层网格。推进重复信访治理、重点领域信访问题和信访积案化解。常态化开展扫黑除恶斗争，决胜打击治理电信网络诈骗犯罪三年大会战，深化“无毒品危害自贸港”创建。开展未成年人“护苗”行动。充分发挥群团组织作用。促进民族团结进步和宗教和睦。

★海南省“十四五”规划有关要求

强化法治海南建设。坚持顶层设计和法治实践相结合，把良法善治要求贯穿法治海南、法治政府、法治社会建设全过程和各方面，提升法治促进治理体系和治理能力现代化的效能。

不断提升依法治省水平。持续推进法治政府建设。加强立法能力建设，扩大立法公众参与度。持续推动调法调规工作，制定经济特区法规。继续推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，健全依法决策和综合行政执法体制机制，深入推进依法执政。持续深化司法责任制综合配套改革。扎实推进执法司法制约监督体系改革和建设。聚焦精准普法，落实“谁执法、谁普法”普法责任制，推动全社会形成学法、知法、懂法、守法、用法的良好法治氛围。建成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。完善法律援助制度。

建设平安海南。落实总体国家安全观，坚持共治共享方向，聚焦影响社会安定、人民安宁的突出问题，深入推进市域、基层社会治理现代化，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

深入推进全国最安全地区创建工作。坚决捍卫国家政治安全。深化反渗透、反颠覆、反分裂、反破坏和反恐怖斗争。常态化推进扫黑除恶工作，建立健全打击黑恶势力综合治理体系和长效机制。持续开展禁毒大会战，巩固和扩大禁毒专项治理成果。推进命案预防治理体系建设，严厉打击涉赌涉黄涉枪涉爆、电信网络诈骗、私彩、盗抢骗、食药环等领域违法犯罪活动。加强未成年人保护和预防犯罪工作，推动未成年人司法保护协作机制和社会支持体系建设，完善青少年矫治体系。打造博鳌亚洲论坛现代化警卫安保示范基地。深化监狱管理改革，优化监狱布局，不断完善创新司法行政强制隔离戒毒模式，健全社区矫正体制机制，确保监管场所持续安全稳定。

完善社会治安防控基础建设。坚持大抓基层、大抓基础的导向，创新完善社会治安治理责任体系、群防群治力量构成、基层基础建设和服务管理模式。构建社会治安防控新体系，推进社会管理信息化平台实战应用，提升社会治安防控信息化智能化应用水平。

全面强化公共安全监管。防范公共安全风险，落实行业主管部门安全监管主体责任，健全安全生产机制和公共安全隐患常态化排查整治机制。坚持网络安全和信息化发展并重，重点保障关键信息基础设施，健全网络安全保障体系。推进智慧交通、智慧警务建设。深化交通运输、危险化学品、火灾等安全事故防控综合体系建设，坚决遏制重特大事故发生。加强新业态新领域安全监管。提升检验检测能力，强化源头治理和过程监管，守住食品、药品安全底线。加强人员密集场所的安全防范，建立健全旅游景区和大型活动安全防控分级管理机制。

★海南“一规划两方案”政策解读

《法治海南建设规划（2021—2025年）》《海南省法治社会建设实施方案（2021—2025年）》，省委、省政府印发了《海南省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》（以下简称“一规划两方案”）。

◎“一规划两方案”出台背景意义

“一规划两方案”是海南法治建设顶层设计的重要内容，是海南“十四五”时期统筹推进法治建设的总蓝图、路线图、施工图，有助于发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，为海南自由贸易港建设提供强有力的法治保障。

◎“一规划两方案”出台总体思路及特点

“一规划两方案”中，法治海南是目标和方向，法治政府是主体和重点，法治社会是基础和依托，在内容上相互衔接，既有联系，又各有侧重。规划侧重宏观管总，对未来五年海南法治建设工作作出全面部署，是法治建设的纲领性文件，两方案侧重具体实施，分别从法治政府和法治社会的角度细化规划要求，确保法治建设各项任务落地落实。其共性特点体现为“三个一”：一是贯穿一条主线。把习近平法治思想作为贯穿“一规划两方案”的主线，深入贯彻习近平总书记对海南的系列重要指示批示精神，坚决落实中央重大决策部署，高位谋划海南法治的顶层设计，确保海南法治建设正确政治方向。二是围绕一个重点。针对海南自由贸易港法治建设需求这一重点，充分吸收海南自由贸易港法以及国家和我省关于海南自由贸易港建设的有关政策措施，从立法、执法、司法、守法普法等方面作出具体有序安排，为推动海南自由贸易港建设提供有力法治保障。三是明确一套机制。对中央法治建设相关规划提出的原则要求和基本目标，结合我省实际尽量量化、实化，明确落实举措和责任分工机制，制定和完善配套考核指标体系，确保工作目标能落地、可实现。

◎法治海南建设规划的基本框架及亮点

法治海南建设规划主要内容分为9个方面37项，主要特点：一是强化系统性。规划重点围绕社会主义法治体系的5大组成部分展开，通过建设社会主义法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系和党内法规体系，统揽法治海南建设各方面工作，对法治海南建设做出全方位安排部署。二是强化引领性。规划紧扣自贸港法治需求，对全面依法治省工作提出有针对性的目标和措施。在立法方面，倡导制定简明管用的“短条例”，推进“小切口”“小快灵”立法，用足用好海南自由贸易港立法权。在“放管服”改革方面，提出逐步建立与海南自由贸易港相适应的政府最简权力清单，推进“零跑动”改革。在营商环境建设方面，提出构建完善以市场主体说了算为核心的营商环境指标体系和评价机制，将法治打造成为海南自由贸易港核心竞争力的重要标志。同时，为适应高水平对外开放工作需要，对涉外法治工作专列一章，提出加强涉外法律服务、涉外司法、涉外法治人才保障和涉外法治交流合作。三是强化执行性。规划对执法事项权责清单、跨域民事诉讼立案改革、行政复议体制改革、矛盾纠纷多元化解机制和公共法律服务体系建设等重点任务，分阶段设定具体步骤和时间表，确保目标任务循序渐进、执行到位。

◎海南省法治政府建设实施方案的基本框架及亮点

海南省法治政府建设实施方案主要内容分为10个方面33项，主要特点：一是打造“制度政府”。制定修改公平竞争条例等16个重点立法项目，建立完善行政审批告知承诺制、党政机关法律顾问工作制度等29项重要制度，建立健全规范性文件综合协调审查机制、高频事项全岛通办、秒办机制等22个工作机制。率先提出建立行政机关负责人出庭应诉通报制度、败诉案件分析报告制度等行政应诉工作制度规范。二是打造“清单政府”。以政府和各部门权责清单为基础，提出五年内建立健全行政检查事项清单、政策兑现事项清单、乡镇赋权清单、涉企历史遗留问题清单等28个事项清单，其中7个许可准入类清单、6个公共服务类清单、9个监管执法类清单、6个内部管理类清单，进一步转变政府职能、规范政府行为。三是打造“量化政府”。提出12个量化目标、19项量化措施，其中85%以上政务服务事项进驻政务服务机构、85%以上实现“一窗”分类受理等事项，高于国家要求。同时，修订完善法治政府130项考核指标，用目标管理，用数字说话，用指标落实。

◎海南省法治社会建设实施方案的基本框架及亮点

海南省法治社会建设实施方案主要内容分为7个方面23项，主要特点：一是突出海南元素。深入挖掘本土特色，将海南元素植入法治社会建设之中，利用琼剧、调声、哩哩美等形式开展法治宣传，推广海口社区“议事堂”和“大榕树”警务工作等模式，夯实法治社会建设的海南底蕴。二是聚焦海南经验。提炼海南在社会治理等方面行之有效的做法，大力推进综治中心、社会管理信息化平台、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解“四位一体”新机制建设，打造“枫桥经验”海南升级版，形成“全要素、全口径”多元化大调解格局。三是探索海南路径。紧密结合海南自由贸易港法治创新举措，完善调解、仲裁、诉讼有机衔接的“一站式”国际商事纠纷解决机制。围绕依法治理网络空间，探索建立安全有序自由便利的数据流动管理制度，推动海南逐步建成开放型数字经济新高地。

★领导要求

省委书记在全面依法治省工作座谈会上指出，推进全面依法治省，必须以习近平法治思想为指导，把学深悟透习近平法治思想作为全省开展主题教育的学习专题，深刻领会其重大意义、核心要义和实践要求；在实践中不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力水平；推动各级领导干部特别是党政主要负责人这个“关键少数”带头尊崇法治、依法办事。必须一体建设法治海南、法治政府、法治社会，推进立法和改革决策相衔接，强化顶层设计，抓实立法调研，做到为需而立、立以致用；继续深化“放管服”改革和综合行政执法改革，把政府该干什么界定好，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益；探索建立与自由贸易港建设相适应的司法服务保障机制，提高涉外商事仲裁水平；分层分类开展法治宣传教育，增强普法质效，提升人民群众的法治意识和法治素养。必须压实各方责任、完善制度机制、加强队伍建设，把党的领导贯穿到全面依法治省工作全过程各方面，推动海南自由贸易港建设行稳致远。