【热点导学】

★海南五年发展大事记

2018年4月13日，习近平总书记亲自出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会，宣布党中央支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，揭开了海南全面深化改革开放新篇章。党中央赋予海南建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区即“三区一中心”的重大使命，凸显出海南在全国发展大局中的重要地位。

2020年6月1日，中共中央、国务院正式印发《海南自由贸易港建设总体方案》，提出了三个阶段的发展目标，即：到2025年，初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系；到2035年，自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟，以自由、公平、法治、高水平过程监管为特征的贸易投资规则基本构建；到本世纪中叶，全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。

2022年4月，习近平总书记再次莅临海南考察，对海南发展给予充分肯定，明确赋予海南加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港、让海南成为新时代中国改革开放的示范、把海南打造成展示中国风范的靓丽名片新的总体目标。建设中国特色自由贸易港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，对推进拓展中国式现代化具有重要意义，也是海南为中国式现代化作贡献的重大使命。五年来，海南推动中国特色自由贸易港建设实现了从“顺利开局”到“蓬勃展开”到“进展明显”再到“蓬勃兴起”的喜人变化。

★海南“一本三基四梁八柱”战略框架

“一本”即坚持以习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神为根本遵循

“三基”即以《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》《中华人民共和国海南自由贸易港法》为制度基石，其中，《中华人民共和国海南自由贸易港法》备受境外投资者关注，以国家立法的形式把海南自由贸易港主要的政策制度予以确立，进一步提高政策制度的权威性、稳定性、可预期性；

“四梁”即以全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区为目标定位；

“八柱”即以政策环境、法治环境、营商环境、生态环境、经济发展体系、社会治理体系、风险防控体系、组织领导体系为稳固支撑。

★贯彻落实海南省委八届三次全会“五大要求”

1.坚定不移把高质量发展作为首要任务，科学引领海南发展进程

2.坚定不移落实稳中求进工作总基调，准确把握工作推进节奏

3.坚定不移鼓励解放思想勇于创新，大胆破除体制机制障碍

4.坚定不移把风险防控作为最关键变量，牢牢守住安全发展底线

5.坚定不移全面加强党的领导和党的建设，始终确保正确政治方向

一、背景链接

2023年5月26日，中国共产党海南省第八届委员会第三次全体会议在海口召开，审议通过《中共海南省委关于全力推进自由贸易港建设 加快推动海南高质量发展的意见》和全会决议。全会号召，全省上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、担当实干，以全力推进自由贸易港建设、加快推动海南高质量发展的扎实成效，奋力谱写中国式现代化的海南篇章。

二、深度解读

★海南五年发展取得“五大成效”

五年来，海南无比珍惜党中央赋予海南的历史机遇，牢记习近平总书记的殷切嘱托，积极应对改革开放进程中的诸多挑战和新冠疫情的严重冲击，全力推动经济社会高质量发展。全省地区生产总值年均增长5.3%、地方一般公共预算收入年均增长4.3%，社会消费品零售总额年均增长5.6%，城乡居民收入年均分别增长5.4%、8.2%。反映自贸港特征的外向型经济指标表现亮眼，货物贸易、服务贸易五年年均分别增长23.4%、17.7%；经济外向度五年提高15个百分点，2022年达34.7%；实际使用外资2018、2019、2020年连续三年翻番，五年年均增长63.5%，五年总额超之前30年总和。海南五年来的发展成效主要体现在以下五个方面：

第一，自贸港建设开局起步，全面深化改革开放实现重大突破。一是逐步构建自贸港政策制度体系。三张“零关税”清单、企业和个人15%所得税、加工增值货物内销免关税等180多项政策文件落地生效，外商投资准入负面清单缩减为27项、全国最短，经营主体五年增量超过之前30年的总和。截至目前，经营主体增速连续36个月保持全国第一。二是全面启动全岛封关运作准备。主要包括64项工作任务、31项建设项目（口岸建设、海关查验设备等）和27项压力测试事项，都在紧锣密鼓推进，确保今年具备封关硬件条件、明年完成封关各项准备、2025年底前实现全岛封关运作。三是狠抓制度集成创新。致力于打造法治化、国际化、便利化和公开、透明、可预期的一流营商环境，累计发布制度创新案例134项。极简审批成为全国标杆，率先探索“承诺即入制”“准入即准营”改革。去年年底，我们挂牌成立全国首家营商环境建设厅，“一体四面”统筹推进营商环境、政务服务、数据共享、社会信用等工作。

第二，完整、准确、全面贯彻新发展理念，经济高质量发展取得明显成效。我们以调结构、增动能为重点，加快构建以旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业为主导的现代产业体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。一是强化产业支撑。以投资新政三年计划为牵引，加快产业转型，打造若干创新产业链条，不断推动产业迈向中高端，增强经济创新力和竞争力。坚决以壮士断腕的决心摆脱“房地产依赖症”，非房地产投资占比五年提高18.2个百分点，其中产业投资年均增长12.4%。旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业四大主导产业占全省GDP比重由53%提升至70%。现代航运物流扩容增量，国际定期货运航线新增13条，洋浦港集装箱吞吐量增长2.9倍。数字经济、石化新材料、热带特色高效农业产业产值均超千亿元。重点园区产业化、产业集群化成效明显，2022年13个自贸港重点园区累计完成投资1261.5亿元，实现营收超过1.8万亿元、同比增31.6%，以不到2%的土地面积贡献了全省超三成的投资和超五成的税收。二是坚持创新驱动。用好用足自由贸易港各项政策，集聚科技创新要素，聚焦国家战略、科技前沿、地方急需，推动创新链和产业链深度融合发展。充分发挥温度、深度、纬度“三度”优势，种业、深海、航天“陆海空”三个未来产业发展壮大。部署打赢科技创新三年翻身仗，建立起“1+2+5”国家级科创平台，全社会研发投入增长近五成、增速连续3年保持全国前二。去年，崖州湾实验室挂牌运行，“深海勇士”号成功布设海底原位科学实验站，全国首个商业航天发射场开工，海南已经跻身国家战略科技力量大阵营。三是激活消费引擎。加快推进国际旅游消费中心建设，高端购物、医疗、教育三大境外消费回流逐渐成为自贸港“金字招牌”。大家可能比较了解的是离岛免税购物，在这个方面，离岛免税销售额五年超1300亿元。大家可能对另外两个（博鳌乐城国际医疗旅游先行区、陵水黎安国际教育创新试验区）不是很了解。博鳌乐城国际医疗旅游先行区离我们现在所在的会场很近，车程20分钟，有机会欢迎记者们去探访。我们在这个先行区引进国际创新药械290种、成为国际创新药械进入中国的快速通道。陵水黎安国际教育创新试验区6所中外合作办学机构（项目）获批并正式招生开学。

第三，空间布局优化调整，区域协调发展打开新局面。我们坚持“全省一盘棋、全岛同城化”，突出城乡一体、陆海统筹、山海联动，把全岛作为一个整体来统一规划、建设和管理。一是着力打造“三极一带一区”，区域发展特色更鲜明。当然，这个“三极一带一区”需要结合海南整体的地形地貌区域方位理解。我通过文字说明一下，北部是海口经济圈发展能级加快提升；南部是三亚经济圈向旅游和科创并举转型；西部是儋洋经济圈，儋州洋浦一体化推进发展，聚合效应初步显现；环海南岛有滨海城市带，已经启动规划建设；中部是热带雨林，非常具有保护价值的生态区域，我们的生态涵养保育区体制机制日益完善。二是强化规划引领、制度管控和科技支撑。实施“机器管规划”，减少人为干预，增强空间规划刚性。严格国土空间开发保护制度，推行集中连片造大田、土地新政、“土地超市”，有效保障用地用林用海。三是提质升级基础设施。美兰机场投用“双跑道”，“跨海环岛城际化”铁路网继续完善，全国首列高铁公交化市域列车开通运营。“丰”字型+环岛高速路网基本成型，“县县通高速”、自然村全部通硬化路全面实现。市场化手段推动琼州海峡港航一体化，过海时长缩短至1.5小时。首条国际海底光缆建成商用，千兆光网和5G网络覆盖率持续攀升。智能电网综合示范省基本建成，年户均停电时间缩至8小时。在电力供给上，我们完全实现了充足的保障，也请投资者们放心。天然气环岛主干网投入使用，城乡用气基本实现全覆盖。海岛型骨干水网初具规模，成为安全用水“保障线”。

第四，生态文明建设纵深推进，生态环境质量保持全国一流。大家都知道，海南生态价值非常高，生物多样性也非常丰富，生态环境优良，也是重点保护的区域。因此，我们牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续推进国家生态文明试验区建设，确保生态环境只能更好、不能变差。一方面，标志性工程取得新成效。海南热带雨林国家公园跻身首批5个国家公园行列，并成为全国首个完成自然资源确权登记的国家公园；海南长臂猿是十分珍稀的标志性保护物种，这一野生动植物种群以及一系列的动植物资源，都得到恢复并逐年增加。其中，海南长臂猿的数量由热带雨林国家公园建设之前的4群27只，截至2022年8月增加到6群37只。清洁能源装机比重达74%、清洁能源汽车保有量占比达10.5%，远超全国平均水平。率先在全省范围内推行“禁塑”，重点行业场所生物降解塑料替代品占有率达81.6%。大家知道，塑料对生态环境，特别是海洋环境的破坏极为重大，所以针对海岛型这样一个地理区域，我们把这作为一个重要的标志来推动，防范塑料垃圾污染，现在走到超市、市场看到的可降解塑料袋包装用品，占有率达到了81.6%。我们还发展装配式建筑，装配式建筑面积在连续四年翻番的基础上，去年占新建建筑面积比重超60%。“六水共治”攻坚战全面打响，对水环境、水生态实行治理和修复，地表水水质优良率达94.9%，实现全岛生活垃圾“零填埋”。博鳌零碳示范区建设取得阶段性成果。另一方面，生态文明体制机制改革迈出新步伐。取消近2/3、共12个市县的GDP考核。初步建立流域上下游生态保护补偿机制。创新探索生态产品价值实现机制，发布全国首个国家公园GEP核算成果，就是生态产品价值的核算成果。13个“两山”转化项目先行先试。挂牌成立海南国际蓝碳研究中心，去年成功完成蓝碳首单交易。2022年，全省空气质量优良天数比例为98.7%, PM2.5浓度下降到12微克/立方米。理解一下12微克/立方米的含义，可以说，在海南老百姓认知的范畴内，没有“霾”字，可能认识这个字，但是不知道是什么形态，这就是我们的空气质量。河湖库和近海海域等水生态环境质量持续保持全国一流水平。

第五，基本公共服务全方位提升，民生福祉持续改善。我们始终坚持以人民为中心的发展思想，用心用情用力解决好人民群众急难愁盼问题。一是高质量打赢脱贫攻坚战。64.97万农村贫困人口与全省人民一道实现全面小康。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，农村居民人均可支配收入增速连续12年高于城镇居民人均可支配收入增速。二是民生得到有力保障。深入实施就业优先战略，135家就业驿站覆盖全省，五年城镇新增就业76万人，农村劳动力转移就业65万人。开展平价菜保供惠民行动，重塑菜篮子供应保障体系。创新推出安居房解决本地居民和引进人才住房问题，三年已开工建设10万套。三是社会事业长足进步。大力引进岛外优质教育、医疗资源，现在很多其他省市优质的中学、小学，包括一些知名的医院都纷纷落地海南，我们积极引进到岛内，在“家门口上好学”和“小病不进城、大病不出岛”正成为现实。公共文化设施不断完善，省会城市十大公共文化设施项目建设顺利推进，全域旅游示范区和国家体育旅游示范区创建扎实推进，人民群众精神文化生活更加丰富。

★海南省委八届三次全会有关要求

全会认为，过去一年海南大事喜事多。习近平总书记再次考察海南并赋予新的历史使命，省第八次党代会选举产生新一届省委领导班子并擘画了未来五年发展蓝图，党的二十大精神的学习贯彻凝聚起全省上下加快推进海南高质量发展的强大合力。

全会充分肯定了2022年4月新一届省委常委会产生以来的工作。省委常委会认真贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，高效统筹疫情防控和经济社会发展，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，坚持深化改革、扩大开放，推动海南自由贸易港建设蓬勃兴起；坚持贯彻新发展理念、融入新发展格局，推动高质量发展取得新成效；坚持在发展中保障和改善民生，推动人民生活品质实现新提升；坚持绿水青山就是金山银山的理念，推动生态文明建设迈上新台阶；坚持加强精神文明建设，推动社会文明展现新风貌；坚持和发展全过程人民民主，推动社会主义民主政治建设呈现新气象；坚持和加强党的全面领导，推动党的建设开创新局面。海南全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设迈出坚实步伐，全省经济社会发展呈现总体平稳、质量趋好、优势累积的良好态势。

全会指出，党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，海南自由贸易港作为国家最高水平的对外开放平台，在中国式现代化进程中承担着走在全国前列的使命担当。今后五年横跨全岛封关运作前后，既是中国特色自由贸易港建设关键期，也是海南高质量发展窗口期。海南必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，按照省第八次党代会的部署安排，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展这个首要任务，加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，确保2025年底前实现全岛封关运作，力争用五年时间在高质量发展上取得突破性进展。

全会提出，要加快推进自由贸易港建设，全力以赴做好全岛封关运作准备工作，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，着力构建中国企业走向国际市场的总部基地和境外企业进入中国市场的总部基地、空海国际交通网络和国际经贸合作网络，建设西部陆海新通道国际航运枢纽和面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽，积极推进“全球自由贸易港伙伴计划”，大力发展外向型经济，推动开放平台实现新突破，封关后全方位实施自由贸易港政策制度体系，以高水平开放引领高质量发展。要坚持不懈深化改革，把制度集成创新摆在突出位置，实施新一轮制度集成创新三年行动，围绕贸易投资、财税金融、社会治理、生态文明等重点领域，有计划有步骤地推出一批战略性、创造性、引领性改革，统筹推进机构改革和海南自由贸易港行政体制改革；强化市场主体培育，构建企业梯度培育体系，形成国企民企外企竞相提质的雁行阵势；持续优化营商环境，高位推进诚信海南建设，充分激发高质量发展的活力动力。

全会提出，要构建开放型生态型创新型现代产业体系，提档升级旅游业，发展壮大现代服务业，加快发展高新技术产业，做强做优热带特色高效农业，培育壮大种业、深海、航天等未来产业，持续做好高端购物、医疗、教育“三篇境外消费回流文章”，大力发展海洋经济，筑牢高质量发展的实体经济根基；要强化科技创新驱动，打造“陆海空”科技创新高地，深化科技体制改革攻坚，吸引聚集优秀人才，强化科教支撑，加快塑造高质量发展新动能新优势；要促进区域城乡协调融合，加快推进“三极一带一区”建设，构建现代化基础设施，高标准建设“智慧海南”，推进乡村全面振兴，推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动全域高质量发展。

全会提出，要坚持以人民为中心的发展理念，补齐民生社会事业短板，大力加强精神文明建设，提升基层社会治理水平，始终把增进民生福祉作为高质量发展的出发点和落脚点；要践行绿水青山就是金山银山理念，以标志性工程为抓手推进国家生态文明试验区建设，保持全国一流生态环境质量，积极探索“两山”转化路径，争当“双碳”工作优等生，擦亮高质量发展鲜明底色。

全会提出，要统筹发展和安全，全面践行国家安全观，筑牢风险防控体系，全面提升安全生产水平，坚持风险防控与政策落地一体谋划、一体部署、一体推进，牢牢守住高质量发展底线；要提高法治意识和法治能力，加快构建海南自由贸易港法规制度体系，一体推进法治海南、法治政府、法治社会建设，完善司法服务保障机制，为高质量发展营造良好法治环境。

全会提出，要始终坚持党的领导不动摇，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终确保海南高质量发展的正确方向；要树立大抓基层的鲜明导向，探索建立与中国特色自由贸易港相匹配的基层党建体系，把各领域基层党组织建设成为推动高质量发展的坚强堡垒；要以开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，以服务保障高质量发展为目标，持续提升党员干部推动高质量发展的作风和能力水平；要加快建设清廉自贸港，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，为高质量发展营造风清气正的政治生态。

全会强调，要加强组织领导，抓好贯彻落实。各市县要细化工作措施，落实好推动高质量发展主体责任。省直相关部门要根据职责分工、结合工作实际制定具体支持方案，开展多种方式的业务指导。各级各部门要严格落实目标、平台、项目、政策、改革、机制、督查考核“七要件”闭环运作体系，明确时间表、路线图、责任人，采取“按季抓、月跟踪”的工作方式，扎实推动各项任务落地见效；完善高质量发展综合评价体系和评估机制，坚持定量与定性、客观评价与主观评价相结合，全面反映海南高质量发展成效，更好反映人民群众满意度和认同感。

★领导要求

◎省委书记参加省委八届三次全会分组讨论

2023年5月26日，省委书记分别到省委八届三次全会第一、第三、第四小组。他表示，海南自由贸易港建设和高质量发展的战略目标和实现路径是清晰的，当前自由贸易港建设正处于成型起势阶段，高质量发展势头也开始显现，全省上下要锚定“一本三基四梁八柱”战略框架不动摇，落实落实再落实，一张蓝图绘到底。要牢牢把握高质量发展这个首要任务，紧扣四大主导产业招商引资，不能“捡进篮子都是菜”，深入推动政策落实，充分释放政策红利，让自由贸易港政策成为推动高质量发展的提质器和加速器。要稳步扩大制度型开放，全力推进全岛封关运作，打造“两个基地”“两个网络”“两个枢纽”，以高水平开放引领高质量发展，更好融入和服务国家战略大局。要始终坚持以人民为中心的发展思想，提高就业质量，增加群众收入，推动基础教育优质均衡发展，推动自由贸易港政策和项目红利更好惠及百姓，在全省上下形成热火朝天、共建共享自由贸易港的良好局面。要牢固树立底线思维极限思维，深化基层社会治理，以信息化、智慧化手段创新抓好重大风险防控，更好适应“一线放开、二线管住”新形势新要求。

◎省委副书记、代省长参加省委八届三次全会分组讨论