热点导学

我国水安全已全面亮起红灯，高分贝的警讯已经发出，部分区域已出现水危机。河川之危、水源之危是生存环境之危、民族存续之危。水已经成为了我国严重短缺的产品，成了制约环境质量的主要因素，成了经济社会发展面临的严重安全问题。一则广告词说“地球上最后一滴水，就是人的眼泪”，我们绝对不能让这种现象发生。全党要大力增强水忧患意识、水危机意识，从全面建成小康社会、实现中华民族永续发展的战略高度，重视解决好水安全问题。

——2014年3月14日，习近平在中央财经领导小组第五次会议上的讲话

保障水安全，关键要转变治水思路，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的方针治水，统筹做好水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理。

——2015年2月10日，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第九次会议强调

要加强生态文明建设，划定生态保护红线，为可持续发展留足空间，为子孙后代留下天蓝地绿水清的家园。

——2016年3月7日，习近平在参加黑龙江代表团审议时强调

建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。

——2017年10月18日，习近平在党的十九大报告中强调

污染防治好比是分子，生态保护好比是分母，要对分子做好减法降低污染物排放量，对分母做好加法扩大环境容量，协同发力。要严格管控生态保护红线，实现山水林田湖草系统监管和事前事中事后的全过程监管。要推进城镇留白增绿，使老百姓享有惬意生活休闲空间。

——2018年5月18日，习近平在全国生态环境保护大会上强调

水是生存之本、文明之源。自古以来，我国基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南丰，水资源时空分布极不均衡。新中国成立后，我们党领导开展了大规模水利工程建设。党的十八大以来，党中央统筹推进水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理，建成了一批跨流域跨区域重大引调水工程。

——2021年5月14日，在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上的讲话

要坚决落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，走好水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的集约节约发展之路。

——2021年10月22日，在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话

统筹水资源、水环境、水生态治理，推动重要江河湖库生态保护治理，基本消除城市黑臭水体。

——2022年10月16日，习近平在党的二十大报告中强调

一、背景链接

2023年4月25日，自治区党委水资源管理委员会召开第一次会议，紧密结合开展主题教育，深入贯彻党的二十大精神和习近平生态文明思想，认真贯彻习近平总书记关于治水兴水重要论述，提高政治站位，坚持守正创新，强化系统思维，更加科学精准做好新疆水资源管理利用工作，推进水资源高效配置和合理利用取得新突破。

二、深度解读

（一）中央和国家层面

1.2022年水利工作取得的成绩

（1）水旱灾害防御夺取重大胜利。2022年，我国极端天气事件频发，洪水、干旱、咸潮交叠并发、历史罕见，防御形势极其复杂，防御挑战极其严峻。各级水利部门扛牢水旱灾害防御天职，坚持人民至上、生命至上，坚持“四预”当先、防住为王，逐流域逐区域逐工程研究推进防御工作。有效抵御主要江河10次编号洪水、626条河流超警以上洪水、27条河流有实测资料以来最大洪水，成功实现黄河等北方河流防凌汛安全。特别是科学精细调度珠江流域北江、西江37座重点水库，果断决策启用潖江蓄滞洪区，成功抗御北江1915年以来最大洪水、珠江流域性较大洪水，有力保障了珠江三角洲防洪安全。汛期全国4151座（次）大中型水库投入调度运用、拦蓄洪水925亿立方米，减淹城镇1649个（次）、减淹耕地1530万亩、避免人员转移690万人（次），全国水库无一垮坝，大江大河干流堤防无一决口，全年因洪涝死亡失踪人数为新中国成立以来最低，最大程度保障了人民群众生命财产安全。面对长江流域1961年有完整实测资料以来最严重长时间气象水文干旱，精准范围、精准对象、精准措施，果断实施2轮“长江流域水库群抗旱保供水联合调度”专项行动，科学调度以三峡水库为核心的长江上游梯级水库群、洞庭湖湘资沅澧“四水”和鄱阳湖赣抚信饶修“五河”干支流水库群，共75座大中型水库协同配合，累计为下游补水62亿立方米，保障了人民群众饮水安全和1.83亿亩秋粮作物灌溉用水需求，大旱之年实现供水无虞、粮食丰收。迎战长江口历史罕见咸潮入侵，果断实施抗咸潮保供水专项行动，精准时机，提前调度三峡等水库远程向长江口补水，加大引江济太力度，迅速打通太湖—河网—水库通道，有力保障了上海供水安全。

（2）水利基础设施建设实现重大进展。举全系统全行业之力，采取超常规力度、超常规举措，全面加快水利基础设施建设。全年完成水利建设投资10893亿元、比2021年增长43.8%，历史性地迈上万亿元台阶。南水北调中线引江补汉工程开工，拉开了南水北调后续工程高质量发展帷幕，国家水网主骨架和大动脉加快形成；亿万沿淮人民翘首以盼的淮河入海水道二期工程开工，将历史性地解决淮河下游泄洪不畅问题，对完善流域防洪工程体系具有战略性意义；论证多年的环北部湾广东水资源配置工程开工建设，将从根本上解决粤西地区特别是雷州半岛水资源短缺问题。一批重大水利工程实现关键节点目标，引江济淮一期工程试通水通航，大藤峡水利枢纽实现正常蓄水位蓄水，引汉济渭秦岭输水隧洞全线贯通，鄂北水资源配置工程顺利完工。第一批省级水网先导区建设有序启动。一批重大战略性工程前期工作加快推进。18169处农村供水工程完工，全国农村自来水普及率达到87%，农村规模化供水工程覆盖农村人口比例达到56%。开工实施529处大中型灌区建设和改造项目，新建790座淤地坝、拦沙坝，完成124座大中型水库、6082座小型水库、622座淤地坝除险加固。全国水利项目施工累计吸纳就业251万人，其中农村劳动力205万人。系统建构两手发力“一二三四”工作框架体系，在争取加大财政投入的同时，用足用好地方政府专项债券、政策性开发性金融工具，制定出台一系列含金量高、操作性强的金融支持政策，积极推进政府和社会资本合作（PPP）模式发展和水利基础设施投资信托基金（REITs）试点，水利投融资改革实现重大突破。全年落实水利建设投资11564亿元、比2021年增长44%，其中地方政府专项债券2036亿元、增长52%,金融信贷和社会资本3204亿元、增长78%。水利基础设施建设规模、强度、投资、吸引金融资本和社会资本等均创新中国成立以来最高纪录，为稳定宏观经济大盘作出了突出贡献。

（3）复苏河湖生态环境取得重大成果。实施母亲河复苏行动，一河一策、靶向施策，加快修复河湖生态环境。开展京杭大运河全线贯通补水行动，向黄河以北707公里河段补水，京杭大运河实现百年来首次全线通水，补水河道5公里范围内地下水水位平均回升1.33米，沿线河湖生态环境明显改善，再现了壮美运河千年神韵。开展华北河湖生态环境复苏、永定河贯通入海行动，华北地区河湖生态补水范围扩大至7个水系48条河（湖）流，贯通河长3264公里、比2021年增加4.2倍，永定河两度实现865公里河道全线通水，与京杭大运河实现世纪交汇，漳卫河水系、大清河白洋淀水系分别实现自上世纪60年代、80年代以来通过补水首次贯通入海，子牙河水系连续两年实现贯通入海，白洋淀生态水位达标率100%、水面稳定在250平方公里，华北地区大部分河湖实现了有流动的水、有干净的水，过去“有河皆干、有水皆污”的局面得到明显改观，越来越多的河流恢复生命、越来越多的流域重现生机。全面贯彻落实地下水管理条例，推进重点区域地下水超采综合治理，地下水超采区划定工作取得阶段性成果，华北地区地下水超采综合治理完成国务院确定的近期治理目标，京津冀地区地下水供水占比由2018年的50%下降至35%，治理区地下水水位总体回升。

（4）水利工程运行管护全面加强。三峡工程运行管护水平不断提升，综合效益充分发挥。南水北调东中线一期工程设计单元完工验收及竣工决算全面完成，年度调水91.7亿立方米。严格落实水库大坝安全责任制、小型水库“三个责任人”“三个重点环节”。汛前全面排查水库、堤防、水闸隐患，有力整治妨碍行洪突出问题。部省两级水库雨水情测报和大坝安全监测平台建设加快推进，相控阵雷达短临暴雨监测预警试点投入应用，15284座小型水库雨水情测报设施、8016座小型水库大坝安全监测设施建成投用。水利工程标准化管理全面启动，全国48226座分散管理的小型水库基本实现专业化管护。完善国家蓄滞洪区名录档案，完成全国水库、堤防、水闸基础数据整合集成。水库移民、三峡后续、乡村振兴水利工作扎实推进，水利脱贫攻坚成果持续巩固。

（5）水资源节约管理持续强化。深入实施国家节水行动，节水技术标准体系加快完善。建立“十四五”用水总量和强度双控指标体系，严格用水定额和计划管理，严格节水评价，核减取用水量22亿立方米。推进黄河流域深度节水控水，黄河流域和京津冀地区年用水量1万立方米及以上工业和服务业单位实现计划用水管理全覆盖。13762个用水单位纳入国家、省、市三级重点监控名录。实施合同节水管理项目151个，建成349个节水型社会建设达标县（区），建设节水型灌区182处，确定78个再生水利用配置试点城市，遴选公布30项水效领跑者用水产品和78家重点用水企业、园区水效领跑者。累计批复77条跨省江河、351条跨地市江河水量分配方案，确定17个省份地下水管控指标。实施取用水管理专项整治行动“回头看”，整治近100万个取水口违规取用水问题。42条跨省江河实施水资源统一调度。加快取用水监测计量体系建设，5万亩以上大中型灌区渠首取水实现在线计量。

（6）河湖生态治理保护深入实施。强化河湖生态流量（水位）管理，确定全国171条跨省河湖、415条省内重点河湖生态流量目标。开展幸福河湖建设，完成2500多条（个）河湖健康评价，推进福建木兰溪、吉林查干湖、安徽巢湖等一批河湖治理和生态修复。清理整治河湖乱占、乱采、乱堆、乱建问题2.9万个，查处河道非法采砂行为5839起，严肃查处妨碍河道行洪、侵占水域岸线等各类违法违规问题。以流域为单元推进中小河流治理，完成整河治理108条。开展水土保持遥感监管，加快实施水土保持重点工程，完成水土流失治理面积6.3万平方公里，建设全国水土保持高质量发展先行区5个，创建国家水土保持示范102个。持续推动小水电绿色发展，长江经济带小水电清理整改全面完成，3.4万座小水电站落实生态流量。基本完成85个水美乡村试点县建设，受益村庄4778个。新增20个国家水利风景区。黄河实现连续23年不断流，太湖连续14年实现确保饮用水安全和不发生大面积水质黑臭目标，黑河东居延海实现连续18年不干涸。

（7）数字孪生水利建设加快推进。数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生工程完成顶层设计，数字孪生水利技术框架体系基本形成。七大江河和11个重点水利工程数字孪生建设方案编制完成，启动实施94项先行先试任务。结合灌区现代化改造，启动48处数字孪生灌区建设。全国数字孪生平台一级数据底板建设完成，水利智能业务应用体系初步构建。北斗、人工智能、大数据、遥感、物联网、云计算技术在水利业务领域应用不断深化。

（8）水利体制机制法治不断健全。强化河湖长制，七大流域全面建立省级河湖长联席会议机制，南水北调输水干线全面推行河湖长制。七大流域管理机构“三定”规定印发实施，流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理制度体系不断完善。推动出台水利工程供水价格管理办法、定价成本监审办法和用水权改革指导意见，加快初始水权分配，中国水权交易所交易3057单、比2021年翻一番。强化水利工程建设质量管理，构建安全生产风险管控“六项机制”，在水利工程建设大规模推进的同时，生产安全事故起数和死亡人数同比实现“双下降”。建立水行政执法与刑事司法衔接、水行政执法与检察公益诉讼协作机制，加强跨区域联动、跨部门联合执法，实施水行政执法效能提升行动，全年立案查处水事违法案件2万余件，推动新阶段水利高质量发展在法治轨道上迈出新步伐。

（9）水利行业发展能力不断提升。七大流域防洪规划修编、水土保持规划编制和全国农田灌溉发展规划编制工作全面启动，黄河流域生态保护和高质量发展水利保障规划、成渝经济圈水安全保障规划等一批重要规划印发实施。完成第三次全国水资源调查评价。水利科技创新加快推进，新筹建14家部级重点实验室，部省共建黄河实验室，16项国家重点研发计划项目获批立项，遴选106项成熟适用水利科技成果推广应用。加强水利标准化工作，在编水利技术标准151项，国际标准化组织小水电技术委员会秘书处落地中国。水利多双边交流合作全面深化，参加第九届世界水论坛，举办交流活动41场，实施国际合作项目71个，8个项目纳入国家“一带一路”建设重点项目，澜湄水资源合作不断走深走实。深化水利“放管服”改革，行政许可事项由37项合并为25项。加大水利人才选拔、培养、引进力度。扎实做好综合政务、财务审计、离退休干部、社团管理、后勤保障、疫情防控等工作。新闻宣传、水文化建设取得新成效。

2.水利工作存在的问题和差距

防洪排涝减灾体系仍不健全不完善，病险水库除险加固任务依然繁重，蓄滞洪区建设管理严重滞后，面广量大的中小河流和山洪灾害系统治理不够；国家水网总体格局尚未形成，水资源统筹调配能力不高，水利工程互联互通和协同融合不够；部分地区河道断流、湖泊萎缩等问题依然存在，地下水基础研究、监测评估、回补技术等仍较薄弱，维护河湖健康生命任重道远；数字孪生水利建设处于起步阶段，水利工程体系数字化、网络化、智能化水平亟待提升；部分行业、地区水资源利用效率仍需提高，节水支持政策供给还需加大；“两手发力”存在短板，水利对社会资本吸引力不足，现代化管理体制机制尚不健全，水利法治体系有待进一步完善。

3.形势与任务

（1）新征程水利肩负新使命