★热点导学

习近平法治思想：2020年11月16日至17日，中央全面依法治国工作会议在北京召开。这次会议的一个重要成果，就是首次提出习近平法治思想。

习近平法治思想“十一个坚持”：坚持党对全面依法治国的领导；坚持以人民为中心；坚持中国特色社会主义法治道路；坚持依宪治国、依宪执政；坚持推进国家治理体系和治理能力现代化；坚持建设中国特色社会主义法治体系；坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设；坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法；坚持统筹推进国内法治和涉外法治；坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍；坚持抓住领导干部这个“关键少数”。

云南法治政府建设“五个坚持”：坚持党的全面领导，确保法治政府建设正确方向；坚持以人民为中心，一切行政机关必须为人民服务、对人民负责、受人民监督；坚持问题导向，用法治给行政权力定规矩、划界限，切实解决制约法治政府建设的突出问题；坚持改革创新，积极探索法治政府建设的云南实践；坚持统筹推进、系统打造，整体推动全省法治政府建设协同均衡发展；坚持从实际出发，深刻把握省情特点，确保习近平总书记系列重要讲话精神和党中央决策部署在云南法治政府建设中得到坚决落实。

法治政府建设战略定位：推进全面依法治国，法治政府建设是重点任务和主体工程，对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用，要率先突破。

一、背景链接

2023年5月4日，省委副书记、省长王予波在全省法治政府建设工作电视电话会议上强调，要深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，加快建设更高水平、更高质量的法治政府，为高质量跨越式发展提供坚强法治保障。

二、深度解读

★全面依法治国重大意义

法治兴则国兴，法治强则国强。全面建设社会主义现代化国家，必须厉行法治，深入推进全面依法治国，使党和国家各项事业始终在法治轨道上运行。

全面依法治国是我国社会主义建设伟大实践的基本经验。习近平总书记指出，新中国成立70多年来，我国之所以创造出经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，同我们不断推进社会主义法治建设有着十分紧密的关系。回顾我国社会主义建设的发展历程，总体上高度重视法治，党和国家事业在法治的有力保障下不断前进，同时也有“文革”时期法制被严重破坏、党和国家事业遭受严重挫折的沉痛教训。党的二十大报告提出，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。正反两方面经验表明，社会主义建设只有在法治轨道上推进才能行稳致远，什么时候厉行法治，社会主义建设就能顺利发展，什么时候法治不彰，社会主义建设就会停滞不前。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从新时代坚持和发展中国特色社会主义的全局和战略高度定位法治、布局法治、厉行法治，明确提出全面依法治国并将其纳入“四个全面”战略布局，作出一系列重大决策、采取一系列重要举措，推动我国社会主义法治建设取得历史性成就、发生历史性变革。新征程上，夺取中国特色社会主义新胜利，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，必须更加重视法治、厉行法治，推进法治中国建设。

全面依法治国是全面建设社会主义现代化国家的必然要求。习近平总书记指出，一个现代化国家必然是法治国家。党的二十大报告强调，必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。固根本，就是通过宪法法律坚持和完善根本制度、基本制度、重要制度，搭建起党治国理政的“四梁八柱”，筑牢党和国家事业发展的根基。稳预期，就是运用法律制度有效统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾，保证经济社会活动的稳定性、确定性、可预期性。利长远，就是坚持为子孙后代计、为长远发展谋来制定和实施法律，保障党和国家事业持续发展、不断进步。在“四个全面”战略布局中，全面依法治国是服务保障全面建设社会主义现代化国家的一项战略举措；在全面建设社会主义现代化国家的战略部署中，加强法治建设是一项重点任务；在全面建成社会主义现代化强国的战略目标中，建成法治国家是一项重要内容。这些表明，全面建设社会主义现代化国家必然要厉行法治，更好发挥法治保障作用，以法治建设促进经济社会高质量发展，以建设社会主义法治国家有力保障全面建设社会主义现代化国家。

全面依法治国是提高党治国理政水平的重要途径。习近平总书记指出，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。在党治国理政的多种方式中，法治是最基本、最有效、最可靠的方式。坚持全面依法治国，建设社会主义法治国家，切实保障社会公平正义和人民权利，是我国国家制度和国家治理体系的一大显著优势。只有全面依法治国才能有效保障国家治理体系的系统性、规范性、协调性，才能最大限度凝聚社会共识、形成推进党和国家事业发展的强大合力。新征程上，必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，不断提高党治国理政水平，把制度优势更好地转化为治理效能，为实现党和国家长治久安、推动党和国家事业发展提供更加坚实的法治保障。

★党的二十大部署

全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。

我们要坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，围绕保障和促进社会公平正义，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面推进国家各方面工作法治化。

完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政，坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇，坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇。加强宪法实施和监督，健全保证宪法全面实施的制度体系，更好发挥宪法在治国理政中的重要作用，维护宪法权威。加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，统筹推进国内法治和涉外法治，以良法促进发展、保障善治。推进科学立法、民主立法、依法立法，统筹立改废释纂，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。完善和加强备案审查制度。坚持科学决策、民主决策、依法决策，全面落实重大决策程序制度。

扎实推进依法行政。法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。转变政府职能，优化政府职责体系和组织结构，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，提高行政效率和公信力。深化事业单位改革。深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，完善行政执法程序，健全行政裁量基准。强化行政执法监督机制和能力建设，严格落实行政执法责任制和责任追究制度。完善基层综合执法体制机制。

严格公正司法。公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。规范司法权力运行，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职、相互配合、相互制约的体制机制。强化对司法活动的制约监督，促进司法公正。加强检察机关法律监督工作。完善公益诉讼制度。

加快建设法治社会。法治社会是构筑法治国家的基础。弘扬社会主义法治精神，传承中华优秀传统法律文化，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系，深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念。推进多层次多领域依法治理，提升社会治理法治化水平。发挥领导干部示范带头作用，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

★中央《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》内容

一是深入学习贯彻习近平法治思想，努力实现法治政府建设全面突破。主要明确新发展阶段法治政府建设的指导思想、主要原则和总体目标。

二是健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用。主要围绕推进政府机构职能优化协同高效、深入推进“放管服”改革、持续优化法治化营商环境等方面，提出改革发展举措。

三是健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化。主要围绕加强重要领域立法、完善立法工作机制、加强行政规范性文件制定监督管理等方面，提出改革发展举措。

四是健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力。主要围绕强化依法决策意识、严格落实重大行政决策程序、加强行政决策执行和评估等方面，提出改革发展举措。

五是健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。主要围绕深化行政执法体制改革、加大重点领域执法力度、完善行政执法程序、创新行政执法方式等方面，提出改革发展举措。

六是健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件。主要围绕完善突发事件应对制度，提高突发事件依法处置能力，引导、规范基层组织和社会力量参与突发事件应对等方面，提出改革发展举措。

七是健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义。主要围绕加强行政调解工作、有序推进行政裁决工作、发挥行政复议化解行政争议主渠道作用、加强和规范行政应诉工作等方面，提出改革发展举措。

八是健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行。主要围绕形成监督合力、加强和规范政府督查工作、加强对行政执法制约和监督、全面主动落实政务公开、加快推进政务诚信建设等方面，提出改革发展举措。

九是健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府。主要围绕加快推进信息化平台建设、加快推进政务数据有序共享、深入推进“互联网+”监管执法等方面，提出改革发展举措。

十是加强党的领导，完善法治政府建设推进机制。主要围绕加强党对法治政府建设的领导、完善法治政府建设推进机制、全面加强依法行政能力建设、加强理论研究和舆论宣传等方面，提出改革发展举措。

★云南省2022年法治政府建设情况

2022年，省委、省政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署和《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，法治政府建设各项工作取得明显成效。

组织领导不断强化。一是省委、省政府持续深化法治政府建设，省委书记王宁多次主持召开省委常委会会议、省委全面依法治省委员会会议等，及时传达学习习近平总书记在中央政治局第三十七次集体学习时的重要讲话精神、纪念宪法公布施行40周年的重要署名文章等，专题听取法治政府建设情况汇报，统筹谋划依法治省年度目标任务、重大举措、重要任务。省长王予波主持召开省政府常务会议、全省法治政府建设电视电话会议等，对法治政府建设重点工作、特别是中央市县法治建设督察反馈问题整改等进行具体安排。二是召开法治政府建设新闻发布会，发布云南省法治政府建设白皮书，开展法治建设群众满意度调查，2022年度云南省法治建设群众综合满意率达97.77%，再创历史新高。三是扎实推进法治政府建设示范创建工作，积极争取中央资金支持各地区开展创建工作，制定云南省示范创建工作方案和任务清单，省政府两次召开推进会议进行具体部署，红河州开远市获评第二批“全国法治政府建设示范市”。

法治化营商环境不断优化。一是健全完善政府机构职能体系，及时调整优化部分政府部门内设机构及职责，完成全省各级开发区管理机构清理规范。二是深化“放管服”改革，全面推行证明事项告知承诺制，全省分两批公布清单总数125项、办件量达182万余件。动态调整38个省级部门权责清单。深化乡镇（街道）赋权扩能改革，明确乡镇（街道）法定职权86项、赋权事项142项。三是出台打造一流营商环境三年行动计划，持续开展民营企业法治体检专项行动，持续深化“送法进企业”，全省市场主体达到491.02万户、增长19.5%，增速居全国前列。四是完成省、州（市）、县（市、区）三级行政许可事项清单编制工作，将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理，形成省级统筹、分级负责、规范统一、权责清晰的管理体系。五是发挥公共法律服务惠民功能，铺设公共法律服务机器人1.7万台，实现村（社区）全覆盖。全年办理各类公证事项39万余件、司法鉴定委托事项13万余件，指派法律援助案件6.84万件，为群众挽回及避免经济损失2.5亿元。

科学民主依法决策深入推进。一是坚持立法决策与云南发展“三大定位”相衔接，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，落实《云南省人民政府2022年立法工作计划》，全年提请省人大及其常委会审议地方性法规11件，立法数量创历史新高。二是统筹推进立改废释工作，常态化开展地方性法规、省政府规章清理工作，提请省人大常委会废止地方性法规2件、修改2件。及时公布《云南省人民政府关于废止和修改部分规章的决定》，废止4件、修改11件省政府规章。三是持续推动行政决策科学化、民主化、法治化，严格执行重大行政决策程序规定，落实省政府常务会议议题合法性审核制度，健全政府法律顾问动态管理、聘任、考核、激励等机制，全年组织法律顾问对省政府的重大决策、重要文件等出具法律意见614件。四是做好合法性审核及备案工作，对500余件省委和省政府联发文件、省人民政府和省政府办公厅文件、省政府重要会议纪要进行合法性审核和会签审核，对700余条审核意见采纳情况进行跟踪督办。

严格规范公正文明执法持续深化。一是稳步推进综合行政执法改革，全面规范州（市）、县（市、区）两级8个领域执法队伍设置，不断加强县（市、区）级执法力量。推进执法重心下移和执法端口前移，全覆盖组建乡镇（街道）综合行政执法队。二是加强行政执法工作，深入贯彻《中华人民共和国行政处罚法》，对全省8000余个执法主体、20万余名执法人员开展培训，组织1346场次5.92万人参加全省行政执法人员资格网上考试。强化行政执法主体和人员资格管理，组织换发全国统一标准样式行政执法证9.9万套。三是加强重点领域执法，严肃开展自然资源执法监督检查，持续推进嵩明县嘉丽泽、景洪市西双林语等问题查处整改工作。建立五级河湖警长体系，实现巡河护河常态化。劳动保障监察领域立案查处违法案件1438件，为4.14万名劳动者追发薪资5.14亿元。依法查处环境违法案件2292件、罚款2.91亿元。安全生产领域查处违法违规行为4.38万项，连续37个月未发生重特大事故。四是创新行政执法方式，建立不予处罚、从轻处罚、减轻处罚3个事项清单和免予行政强制事项清单，引导行政相对人主动消除、减轻社会危害后果。

重大突发事件应对体系日趋完善。一是坚决扛牢疫情防控政治责任，在“动态清零”阶段，科学动态调整疫情防控措施，成功处置多起突发疫情，牢牢守住不发生规模性疫情的底线。国家优化疫情防控“二十条”“新十条”措施出台后，坚持“一日一调度、一日一研判”，坚决落实“保健康、防重症”工作举措，切实保障人民群众生命健康安全。二是建立军地协调联动预案对接等6项机制，健全自然灾害联席会议制度，积极推行防火期联合办公、联合值班值守制度，建立防汛“1262”气象预报、洪水防御预报和直达基层的预警“叫应”机制，制定《较大生产安全事故挂牌督办内部审核工作制度》等，全省应急管理体制机制不断完善。三是组织“云震应急-2022”演习、应对处置重特大地震拉动式桌面演练、森林草原火灾应急演练和全省13.08万个自然村全覆盖转移避险防汛演练等，妥善处理贡山县“4·02”滑坡灾害、丘北县“5·27”山洪泥石流等灾害事故，全年森林火灾发生率创云南有森林火灾记录以来的最低。

多元化解社会矛盾纠纷成效明显。一是坚持和发展新时代“枫桥经验”，全省现有人民调解委员会1.77万个、行业性专业性人民调解组织1440个，共有人民调解员17万余人，共调解矛盾纠纷18万余件，调解成功率97.95%。二是深化信访制度改革，抓实依法逐级走访、诉访分离、依法分类处理信访诉求工作，信访事项及时受理率、按期办结率分别达99.84%、99.52%，群众满意率96.82%，全省实现党的二十大期间“零进京访”目标。三是健全行政复议应诉体制机制，首次在省级层面以白皮书形式发布行政复议工作情况报告，建立行政诉讼行政复议衔接机制，推动诉源治理、实质化解行政争议。组织行政机关工作人员现场旁听庭审，切实提高出庭应诉规范化、专业化水平。全年共收行政复议案件4352件、受理3745件，发生行政应诉案件3606件。全年办理省政府为复议机关的行政复议案件356件，办理以省政府为被告的行政应诉、抗诉案件44件。

行政权力制约监督更加有力。一是自觉接受监督，深入践行作风革命效能革命，高质量办理人大代表建议642件、政协提案689件，人大代表、政协委员满意率持续提升，一大批办理成果有效转化为推动发展的务实举措。二是加大信息公开力度，规范各级政府网站“政府信息公开平台”建设，及时、全面、准确发布法定主动公开信息。全省共受理政府信息公开申请7162件，保障公众依法获取政府信息的权利。三是强化财政审计监督，印发财经秩序专项整治行动方案，督促各地区切实整改。省本级预决算实现公开面、及时率、完整性3个100%的工作目标。开展涉粮专项审计，切实维护粮食安全。首次开展政府财报审计，推动真正过“紧日子”。

数字法治政府建设稳步推进。一是建成云南省政务服务数据资源中心，累计汇聚政务服务数据7.14亿条，全省政务服务事项网上可办率达97.52%，全程网办率76%。完成“云南电子印章公共服务平台”与“电子营业执照”系统对接，电子印章加盖率达100%，免费为15.78万户企业和个体工商户制发电子印章40余万枚。二是强化“科技创新＋政府革命”，“一部手机办事通”涵盖20个主题1461个事项，注册人数突破2700万人，办件量达1.27亿件，连续3年被评为全国省级政府优秀政务App。探索“互联网＋旅游”实践，打造“一部手机游云南”平台，“游云南”App下载量突破4100万，累计服务游客超4.2亿人次。三是推进云南省“区块链＋行政执法和监督”平台建设，完成1500万条数据共享交换，健全行政执法和刑事司法衔接机制，1827个行政执法机关接入信息平台，完成案件录入6266件。

★云南省法治政府建设存在问题

立法质效和法治化营商环境有待优化。部分地区立法调研论证不够充分，立法工作与改革发展相互衔接不够精准，可操作性、实效性还不够强。有的地区和部门服务企业意识还不够，在更好服务企业经营、提升政府公信力方面还需进一步加强。

行政执法工作还有短板。行政执法“三项制度”纵深推进不够，县（市、区）、乡镇（街道）两级的工作进展不及预期，信息化建设相对滞后，执法效率还需进一步提高。

法治政府建设基础薄弱。各地区法治政府建设示范创建工作推进不平衡，成效有待提升。州（市）、县（市、区）两级法律人才较少，执法队伍年龄结构老化、执法能力不强等问题不同程度存在。行政复议与应诉工作还需加强。

★云南省“十四五”时期法治政府建设指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，紧盯云南高质量跨越式发展目标，统筹推进法治政府建设，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，为全面建设社会主义现代化、谱写好中国梦的云南篇章提供坚强有力的法治保障。

云南省“十四五”时期法治政府建设总体目标。到2025年，政府行为全面纳入法治轨道，职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全，行政执法体制机制基本完善，行政执法质量和效能大幅提升，突发事件应对能力显著增强，全省法治政府建设协调并进，更多地区和部门实现率先突破，为到2035年基本建成法治云南、法治政府、法治社会奠定坚实基础。