导学：营商环境建设是一件事关全局和长远的大事。国家连续10年围绕深化“放管服”改革、优化营商环境召开会议，各地把优化营商环境作为加快发展的制胜法宝。江苏作为经济大省、开放大省，向来高度重视营商环境，近期先后召开优化营商环境大会、江苏发展大会，建议考生熟悉营商环境重要意义、深刻内涵，重点掌握江苏“1+5+13”行动计划、“苏政42条”等政策文件及各地特色做法，加深对区域优化营商环境的思考。

一、背景链接

2023年3月28日，全省机关作风建设暨优化营商环境大会召开。省委书记信长星出席会议并讲话，他强调，要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，以永远在路上的韧劲和奋起再出发的姿态，矢志锻造一流作风、营造一流环境、创造一流业绩，在新征程上勇挑大梁、走在前列。

2023年5月20日上午，以“情系江苏 共筑梦想”为主题的第三届江苏发展大会在南京开幕。省委书记、省人大常委会主任信长星在开幕式上作主旨演讲。他指出，今天的江苏，正意气风发奋进现代化建设新征程，每一个江苏人都是不可或缺的主角，每一个江苏人的奋斗都是时代主旋律的动人音符，我们要以高质量发展共创美好未来，奋力谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章。

二、深度解读

★重要意义

营商环境是指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件，是政府治理、经济潜力、资源条件、社会环境等诸多因素优劣的综合表现。当前，百年变局加速演进，世界形势复杂严峻，新冠肺炎疫情持续肆虐，全球政治经济治理体系和合作竞争格局处于深刻变化调整期，不稳定性不确定性愈发凸显，风险挑战明显增多。同时，中国特色社会主义进入新时代，我国经济已从高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的爬坡过坎关键期。在这样的背景下，优化营商环境更加显示出其特殊意义。一方面，优化营商环境是坚持和完善中国特色社会主义制度，健全市场经济体制，完善治理体系和提高治理效能，促进市场主体良性竞争和集聚发展，激发市场主体活力和社会创造力的内在需要；另一方面，优化营商环境也是保护产业链供应链安全稳定，维护国家产业和经济安全，提升国际竞争力的必然要求。

★取得成就

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视营商环境建设，始终把优化营商环境摆在治国理政的重要位置。面对复杂严峻的国内外形势，党中央高瞻远瞩纵览全局，把营造良好营商环境作为推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革的重要抓手，瞄准制约经济发展和市场主体活力的突出矛盾，全面深化经济体制改革和“放管服”改革，不断完善政府管理体系，推进国家治理体系和治理能力现代化，减少政府对市场行为的干预，维护公平公正的竞争秩序，坚持扩大对外开放，有效提升了我国市场主体活力、社会创造力和国际竞争力。

具体体现在“四个化”：

1.市场化：坚持推进刀刃向内改革，市场主体活力持续迸发。十八大以来，我国持续推动刀刃向内的改革，最大限度减少政府对市场行为的干预，以政府权力的“减法”激发市场活力的“乘法”。

2.法治化：多管齐下完善法规制度环境，为企业经营保驾护航。我国坚持立法先行，持续推进营商环境领域政策法律供给，加快法律法规立改废释，不断将优化营商环境的成果制度化，为优化营商环境提供坚实的制度保障。

3.国际化：高水平推动扩大开放，外资吸引力大幅增强。十八大以来，我国将对外开放融入国家发展战略，通过打造国际化营商环境促进体制机制改革，使我国经济对外竞争力和吸引力不断增强。

4.便利化：优化提升政务服务，惠企便民水平大幅增强。十八大以来，各地方各部门以公平优质、高效便利为目标，不断提升政务服务水平，惠及千万市场主体。

★存在问题

当前，我国营商环境仍存在总体发展水平不平衡，政府和市场关系未完全理顺，部分法律法规与国际通行规则对接不畅，部分领域行业市场准入门槛偏高，部分地方隐形壁垒多、地方保护主义未杜绝、监管执法“一刀切”、政务服务效率低、办事成本高等问题短板，与优化营商环境的目标和企业群众的期待有一定差距。在疫情持续冲击、世界经济复苏乏力的情况下，我国经济下行压力持续加大，面对错综复杂的国内外形势，必须进一步解放思想，通过制度创新构建更高标准、更加公平的市场体系，久久为功推动营商环境持续优化，通过良好的营商环境赢得发展主动权，保持我国经济稳定增长、长期向好。

★对策建议

一是政策更精准。以《优化营商环境条例》为基础，加强营商环境法律、法规、政策的协调配合，对违反上位法、相互矛盾或与营商环境优化方向冲突的情况要及时修改或废止。坚持以市场主体需求为导向优化政策供给，变“政府思维”为“企业视角”，不断缩小制度供给与企业需求之间的差距。利用线上线下等多元化宣传方式加大政策的宣传和引导，帮助市场主体特别是小微市场主体了解政策、享受优惠。充分利用大数据手段及时跟踪市场主体经营生产状况，主动发现、精准识别各类政策的适用对象，推动“人找政策”转变为“政策找人”，促进政策切实落地生效。

二是政务更高效。加快转变政府职能，进一步深化简政放权，统筹做好改革设计，科学配置和界定上下级政府和部门之间的权责关系、资源分配规则以及事权责任。各地各部门要摒弃狭隘的政绩观和部门利益观，以推进公共利益最大化为原则打破条块分割，加强跨地域跨部门协同合作，破除妨碍统一市场建设、干扰正常市场行为、阻碍要素自由流动的体制机制障碍，打破形形色色的“卷帘帘门”“旋转门”“玻璃门”。进一步放宽市场准入，全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实，破除负面清单之外的隐性壁垒。

三是服务更便捷。加强数字政府建设，持续推进政务信息系统整合，避免重复建设与资源浪费，加大先进数字化技术的创新应用，在更大范围、更多事项上实现网上办、掌上办、跨省通办。提高跨层级数据共享的质量和效率，促进数据向一线部门回流，提升基层服务效能。倡导“像网购一样评价政务服务”的理念，整合线上线下多种评价渠道与在场离场评价方式，实现意见诉求高效反馈。加快完善“以评促改”“以评促优”机制，将群众满意度纳入地方政务服务人员考核体系，推动切实解决各类“急难愁盼”问题，为市场主体和人民群众破障碍、增便利、谋实惠。

四是竞争更公平。对各类所有制市场主体一视同仁平等对待，消除在审批、监管、招标等过程中针对民营资本、中小企业的歧视性、限制性条款。加大对知识产权的保护力度，健全知识产权维权援助和纠纷解决机制，加强对新业态知识产权保护制度的探索。加强反垄断和反不正当竞争案件查处力度，制定适用于数字经济条件的反垄断规则。继续推进“互联网+监管”和“双随机、一公开”监管，全面提升监管部门的智能化监管能力，实现对市场主体的全方位跨部门综合监管。加强社会信用体系建设，依法实施失信联合惩处，营造诚信公平的市场竞争环境。

五是开放更全面。深入贯彻《外商投资法》，执行好鼓励外商投资相关政策，保护外资合法权益，促进内外资企业公平竞争。持续优化外商投资市场准入规则，有序减少对外资企业设立资产规模、股比等方面的限制，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度。建立健全政府与外资企业的沟通机制和诉求反馈渠道，充分发挥各国在华商会的联系纽带作用，通过商会进行信息汇总传递、解疑释惑，及时掌握和处理外资企业面临的堵点问题。加快自由贸易试验区、自由贸易港建设，进一步探索推动国内制度规则与国际通用规则对接，积极参与全球经济治理和国际经贸规则制定，推动形成全面开放新格局。

★全国优化营商环境现场会

3月31日，全国优化营商环境现场会在福建省厦门市召开。国家发展改革委党组成员、副主任赵辰昕同志出席会议并讲话。

赵辰昕同志指出，新时代10年来，以习近平同志为核心的党中央从战略高度和全局出发，坚定不移推进优化营商环境这一“牵一发动全身”的改革，建立了高位推动、协同配合的工作机制，健全了全面覆盖、统一衔接的制度体系，推出了一批抓纲带目、务实管用的改革举措，形成了互鉴共促、比学赶超的生动局面，全国优化营商环境工作取得了历史性成就、实现了跨越式发展。一批批优化营商环境创新举措压茬推进，增强了企业长远发展信心，为我国经济实力实现历史性跃升提供了强大助力。

会议强调，各地优化营商环境牵头部门要全面贯彻落实党的二十大精神，对标对表党中央国务院新部署新要求，对照企业群众的新期盼新需求，加快打造市场化法治化国际化一流营商环境。鼓励各地方争当优化营商环境的排头兵、先行者，形成更多营商环境单项冠军和标杆城市。支持各地方因地制宜、因城施策，充分考虑城市发展水平和基础条件，主动探索差异化的营商环境优化路径。持续做好营商环境领域法规制度立改废释工作，形成更加科学规范、系统完备的优化营商环境规则体系。大力推广“民生直达”“一件事一次办”等服务方式，不断提升企业群众的满意度和获得感。

★全省机关作风建设暨优化营商环境大会

信长星指出，营商环境建设是一件事关全局和长远的大事。新征程上，我们的目标就是要打造市场化法治化国际化一流营商环境。要坚持“五个环境建设”一体推进，政策环境着眼综合更优，市场环境着眼公平有序，政务环境着眼高效便利，法治环境着眼公正透明，人文环境着眼亲商安商，努力把江苏建成全球最具吸引力和竞争力的投资目的地，让各类经营主体在江苏运营成本最低、办事效能最高、贸易投资最便利、发展预期最稳定。在围绕公平竞争、柔性人性执法、监管检查频次、行政审批效能、守信践诺、惠企政策效应、要素资源保障、数据共享、政商交往、廉洁建设等方面深入分析后，信长星指出，营商环境没有最优、只有更优，要坚持问题导向，切实打通堵点、淤点、难点，把营商环境建设往实里推，真正让经营主体不断看到新变化、得到新实惠。

信长星强调，加强作风建设、优化营商环境，既是攻坚战，也是持久战。各级党委政府要加强组织领导，主要负责同志要当好第一责任人、第一推动力。各相关部门要扛起责任、压实责任，加强协同配合，特别是纪委监委和组织部门要靠前担当作为，强化监督执纪，优化考核评价，鼓励和支持各地放开手脚、大胆探索。广大党员干部要牢固树立“人人都是作风代表、人人都是营商环境”的理念，密切与企业群众的联系沟通，锤炼真抓实干的过硬本领，形成“层层带动、多方联动、人人行动”的生动局面。

★江苏发展大会

1.基本情况

江苏发展大会由江苏省委、省政府主办，每两至三年举办一次，旨在增进与海内外江苏籍和在江苏学习、工作过的各领域知名人士的联系、交流和合作。大会立足江苏人文资源优势，搭建起一个联络感情、对话交流、共谋发展的平台，深化江苏对外交流合作。首届江苏发展大会，主题：“约在江苏·共筑梦想”，于2017年5月20日在南京召开；第二届江苏发展大会暨首届全球苏商大会，主题：“聚力新江苏·奋进新时代”，于2019年5月20日在南京召开；第三届江苏发展大会，主题“情系江苏·共筑梦想”，于2023年5月20日举行。

2.主旨演讲主要内容

信长星以明末清初启蒙思想家顾炎武、近代实业家张謇、当代科学家王泽山的故事，生动阐释了江苏人的担当和情怀。他说，江苏这片土地孕育出数不尽的风流人物，在历史与现实的星空中熠熠生辉。散是满天星，聚是一团火。每一个江苏人，不管走多远、走到哪里，心中都有一团对家国的赤诚之火。江苏发展大会把我们聚在一起，既是因为家乡情结，更是源于家国情怀。无论什么时候，这种情怀都是最炽热、最深沉、最持久、最珍贵的力量。

信长星指出，江苏承载着习近平总书记和党中央的深切关怀、殷切期望。进入新时代，总书记亲自为我们擘画了“强富美高”新江苏宏伟蓝图；迈进新征程，又赋予我们“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命。今年全国两会期间，总书记亲临江苏代表团参加审议，希望江苏“在高质量发展上继续走在前列”，这既是对新时代十年江苏发展的高度肯定，也是对新征程上江苏发展的更高要求。在回顾新时代十年江苏发展“成绩单”后，信长星说，我们将以总书记提出的“四个走在前”为“路线图”，扎扎实实、踏踏实实，把江苏建成具有全球影响力的产业科技创新中心、具有国际竞争力的先进制造业基地、具有世界聚合力的双向开放枢纽，建成农业强、农村美、农民富的新时代鱼米之乡，在推进共同富裕中创造高品质生活。

信长星按照地理脉络展望了江苏高质量发展“版图”，他说，沿江八市承担着全省经济发展主引擎功能，正在打造世界级扬子江城市群，形成江苏发展的“金色名片”。南通、盐城、连云港是全省最大的潜在增长极，正在打造沿海经济带，构筑江苏向海发展的“蓝色板块”。淮安、宿迁和里下河地区承担着展现全省生态价值、生态优势和生态竞争力的功能，正在打造江淮生态经济区，构建江苏永续发展的“绿心地带”。徐州淮海经济区中心城市承担着拓展全省发展纵深的功能，正在打造江苏高质量发展的强劲支点。四大功能区各美其美、美美与共，将共同支撑起江苏高质量发展和现代化建设的美好未来。

信长星指出，一方水土养一方人，正是因为有江苏这一方得天独厚的水土，才有了温润而又坚韧的江苏人。正是因为有这样的江苏人，才有了生生不息、今更胜昔的江苏发展。不论今天在场还是不在场，不管是籍贯江苏还是在江苏工作过、奋斗过，大家都是江苏人的骄傲。我们所处的时代是一个伟大的时代，中国式现代化是一项伟大而艰巨的事业。肩负共同的责任与使命，承载共同的光荣与梦想，每一个江苏人都是不可或缺的主角，每一个江苏人的奋斗都是时代主旋律的动人音符，让我们共同努力、共筑梦想。

3.扬子江工商峰会

许昆林代表省委、省政府对与会嘉宾长期以来给予江苏发展的关心支持表示感谢。他说，江苏襟江达海、拥湖枕河，钟灵毓秀、物阜民丰，赓续百年的工商传统，至今仍释放出强大的生机与活力。习近平总书记对江苏发展高度重视、寄予厚望，亲自为我们擘画“强富美高”新江苏宏伟蓝图，赋予我们“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，嘱托我们“在高质量发展上继续走在前列”。我们将牢记嘱托、感恩奋进，坚决扛起经济大省的责任担当，深入实施创新驱动发展战略，大力推动城乡区域协调发展，积极营造一流营商环境，坚定支持民营经济发展，在促进经济持续健康发展的同时，着力为广大企业拓展新的发展空间。希望大家持续关注江苏，共享江苏打造具有全球影响力的产业科技创新中心、构建现代化产业体系、推进绿色低碳发展等方面的无限商机和巨大红利。期待大家持续投资江苏，前瞻布局、积极推进一批补短板、调结构、促创新、增后劲的重大项目，支撑和引领江苏转型升级。期盼大家持续推介江苏，带动更多优质企业、优秀人才看重江苏、根植江苏、逐梦江苏，汇聚“扛起新使命、谱写新篇章”的强大合力。

★江苏一体推进“五个环境”

省级层面出台优化营商环境行动计划、制定“五个环境”实施方案，各设区市落实年度任务清单，形成“1+5+13”的优化营商环境工作制度体系。

1.政策环境，综合最优。聚焦实体经济这个立身之本，围绕产业发展全链条、企业发展全生命周期，进行政策集成优化、创新突破，更加注重及时性、针对性、稳定性，提升产业链供应链稳定性和竞争力。

2.市场环境，公平有序。坚持权利平等、机会平等、规则平等，加强产权和知识产权保护，支持和引导资本规范健康发展，让一切劳动、知识、技术、管理、资本等要素的活力竞相迸发，一切创造社会财富的源泉充分涌流。

3.政务环境，高效便利。一体推进“放管服”改革，“放”要放出活力、放出创造力，“管”要管好公平、管好质量和安全，“服”要提升服务效能、提升满意度，进一步降低市场主体制度性交易成本，着力培育和壮大市场主体。

4.法治环境，公正透明。更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，全面抓好立法、司法、执法、守法各方面工作，用法治为各类市场主体保驾护航，让法治成为江苏营商环境建设的最好品牌和核心竞争力。

5.人文环境，亲商安商。积极构建亲清新型政商关系，建立制度化、常态化政企沟通渠道，引导全社会充分信任、依靠和尊重企业家，充分激发企业内生动力和企业家积极性能动性，让越来越多的人才、企业、资本向往江苏、选择江苏、扎根江苏。

★苏政42条

2023年1月，江苏省政府印发《关于推动经济运行率先整体好转的若干政策措施》，共12个方面42条，进一步提振发展信心，加快推动全省经济运行整体向好。

第一部分，持续加大财税支持力度。共4条，包括对当前疫情影响最严重的，比如住宿餐饮等行业纳税人和增值税小规模纳税人免征上半年房产税、城镇土地使用税，对生产性服务业、生活性服务业增值税小规模纳税人减免增值税等。

第二部分，强化金融对实体经济的支持。共6条，包括设立中小微企业纾困专项贷款，实施支持制造业等更新改造设备优化政策，支持银行业金融机构对部分行业加大票据融资支持力度等。