★热点导学

在湖北省第十二次党代会报告中，省委书记王蒙徽强调，要广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，发动群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。从价值逻辑看，“共同缔造”活动是践行党的根本宗旨、走好新时代党的群众路线的重要载体和“湖北篇章”，也是更好满足人民群众对美好生活向往、解决群众急难愁盼问题的有力之策；从实践逻辑看，“共同缔造”活动是进一步夯实基层基础、推进基层治理体系和治理能力现代化的有效路径和“湖北方案”，也是全省党员干部深化“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动的创新之举。

一、背景链接

2023年5月16日，省委召开专题会议，听取深化共同缔造推进党建引领基层治理体制机制创新试点工作和全省深化党员干部“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动进展情况汇报，部署下一步重点工作。会议指出，要深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于湖北工作的重要讲话、重要指示批示精神，进一步提高政治站位，统一思想认识，认真总结试点工作经验，持续深化共同缔造推进党建引领基层治理体制机制创新，探索推进治理体系和治理能力现代化。

二、深度解读

★重要表述

（一）中国共产党湖北省第十二次代表大会报告相关表述

走好新时代党的群众路线，始终保持与人民群众的血肉联系。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。要广泛开展党员干部“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，切实在基层一线倾听群众呼声、发现矛盾问题、解决实际困难、密切党群关系。以城乡社区为基本单元，以改善群众身边、房前屋后人居环境的实事小事为切入点，以建立和完善全覆盖的基层党组织为核心，以构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的城乡社会治理体系为目标，广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，发动群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。

（二）2023年湖北省政府工作报告相关表述

全力以赴惠民生，人民生活持续改善。始终把保障民生放在首位，大力开展“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，共同缔造美好环境与幸福生活，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。

★省委办公厅、省政府办公厅《关于开展美好环境与幸福生活共同缔造活动试点工作的通知》相关要求

一是要加强领导，压实责任，实行“一个试点一名县级领导挂帅、一个部门包保、一个专班蹲点主抓、一套实施方案推进”的工作机制。

二是要建强组织、健全体系，把党的领导贯穿共同缔造活动全过程、各方面，健全有形覆盖与有效覆盖相统一的基层党组织体系，统筹政府、社会、企业、群众多方力量，着力建设完整的社区环境体系、服务体系、治理体系。

三是要以奖代补，激励先进，支持市、县两级统筹各方资金用于“以奖代补”项目建设，形成各方资源汇聚、群众充分参与的有效机制。

四是要下沉资源，赋能基层，按照“能下尽下、应下尽下”原则，推动市、县两级将资源、服务、平台下沉至乡镇（街道）、村（社区）等基层单位。

五是要加强培训，增强实效，利用党校、干部培训基地等阵地，分层分类对基层党组织书记、工作专班、社区工作者、志愿者、群众代表等开展专题培训。

★重要意义

在湖北省第十二次党代会报告中，省委书记王蒙徽强调，要广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造活动（以下简称“共同缔造”活动），发动群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。

从价值逻辑看，“共同缔造”活动是践行党的根本宗旨、走好新时代党的群众路线的重要载体和“湖北篇章”，也是更好满足人民群众对美好生活向往、解决群众急难愁盼问题的有力之策；

从实践逻辑看，“共同缔造”活动是进一步夯实基层基础、推进基层治理体系和治理能力现代化的有效路径和“湖北方案”，也是湖北全省党员干部落实党史学习教育常态化长效化、深化“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动的创新之举。

★价值旨归

美好环境与幸福生活共同缔造，既是实践课，也是理论课。从价值逻辑看，“共同缔造”活动的价值旨归在于坚持人民至上，以人民为中心，始终保持与人民群众的血肉联系。

1.“共同缔造”活动以城乡社区为基本单元。习近平总书记指出，社区是党和政府联系、服务居民群众的“最后一公里”。社区是城市治理体系的基本单元，建设好城乡社区，就是缔造好人民群众美好环境与幸福生活所依托的家园。

2.“共同缔造”活动以改善群众身边、房前屋后人居环境的实事小事为切入点。只有解决人民群众的“急难愁盼”问题，才能解民忧、暖民心，特别是守牢护好绿色生态的家底，做好规划引领，改善人居环境，缔造生态宜居家园是人民群众心之所盼。

3.“共同缔造”活动以建立和完善全覆盖的基层党组织为核心。习近平总书记指出，“社区工作连着千家万户，要充分发挥社区基层党组织的战斗堡垒作用。”党组织是人民群众的主心骨，发挥党建引领和统揽作用，实行“党建+乡建、村建（社建）、家建”一体推进，把社区工作做到位做到家，在办好一件件人民群众操心事、烦心事中提升群众获得感、幸福感、安全感，持续巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，加快建设城乡公共服务共同体，建成便民快捷的医疗圈、健身圈、养老圈、生活圈，缔造美好幸福家园，正是美好环境与幸福生活的应有之义。

4.“共同缔造”活动以构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的城乡社会治理体系为目标。习近平总书记指出，要建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。“共同缔造”活动顺应基层治理体系变革，加强和创新基层社会治理，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层，缔造和谐人文家园，促进每个社会细胞都健康活跃。

5.“共同缔造”活动以发动群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享为路径。“共同缔造”活动坚持人民主体地位，尊重人民首创精神，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚持从群众中来、到群众中去，必将成为落实以人民为中心的发展思想、走好党的群众路线的重要载体。

★实践路向

美好环境与幸福生活共同缔造，既是认识论，也是方法论。从实践逻辑看，“共同缔造”活动的实践路向在于坚持群众主体，践行决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享“五共”理念，走好新时代党的群众路线。

1.践行“五共”理念，核心在于发挥群众主体作用。

一是始终坚持群众主体，让“五共”理念内化于心。在“共同缔造”活动中，要坚持党的全面领导，注重宣传发动群众，讲清讲透活动意义和精神实质，让群众主动理解、掌握活动的核心要义，形成思想自觉。始终维护群众利益，让“五共”理念外化于行。

二是始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，将“共同缔造”活动落实落地、落细落小，坚持从群众中来、到群众中去，尊重群众首创精神，发挥群众主观能动性，成为群众的自觉行动。

三是始终站稳群众立场，让“五共”理念固化于制。坚持一切从实际出发，坚持分类指导，注重差异化、分众化，增强针对性、实效性，注重总结经验，形成有效工作机制和科学的规章制度。

2.践行“五共”理念，重心在于走好新时代党的群众路线。结合开展“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，走好新时代党的群众路线。

——决策共谋重在察民情。围绕城乡社区“建成什么样”“怎么建”“谁来建”“谁来管”“谁来评”，充分尊重城乡社区居民意愿，激发群众“主人翁”意识。

——发展共建重在聚民心。在产业发展、社区建设、基层治理、文化建设、党的建设等诸多方面，注重组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众，变“你和我”为“我们”、变“靠政府”为“靠大家”。

——建设共管重在集民智。推行“代表群众选、项目代表定、建设群众帮、建后大家管”一体化等行之有效的工作法，强化建设全过程监督管理，增强群众共管的自主性、自觉性。

——效果共评重在强民主。将群众“答应不答应、认可不认可、高兴不高兴、满意不满意”作为工作标准，健全建设意愿共同征集、建设内容共同商议、建设方案共同研究、建设过程共同参与、建设效果共同评议的全过程民主评价机制。

——成果共享重在惠民生。让人民群众通过入股、就业、创业、管理、参与等多种方式参与建设，在共同建设中得到实实在在的“红利”，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感和满意度。

3.践行“五共”理念，要务在于促进加快城乡融合全面推进乡村振兴。服务于湖北省建设全国构建新发展格局先行区的奋斗目标，“共同缔造”活动要着力在五个方面下功夫，促进加快城乡融合、全面推进乡村振兴。

一是着力在提升社区建设水平上下功夫，促进强县工程建设。开展“共同缔造”活动，不断提升城乡社区建设和管理水平，促进提升县城教育、医疗、文化等公共服务能力和水平，强化县城服务“三农”的能力和水平，彰显县城及乡村自然、产业和文化特色，加快推进以县城为重要载体的就地城镇化和以县域为单元的城乡统筹发展，重点解决城乡发展不平衡不充分问题。

二是着力在提升产业发展水平上下功夫，促进构建一二三产业融合的发展体系。开展“共同缔造”活动，不断提升产业融合发展水平，促进因地制宜发展县域经济，引导农民深度融入产业链价值链，更多分享产业增值收益，实现“农民保收、城市保供”。

三是着力在提升公共服务功能上下功夫，促进构建统筹县城、乡镇、村庄的三级服务体系。开展“共同缔造”活动，不断提升公共服务功能，促进健全服务“三农”的政务服务体系，推进城乡基本公共服务均等化，引导更多资源、资金、人才向基层倾斜、向农村覆盖，提升农村地区教育、医疗、养老等基本公共服务水平。

四是着力在提升基层治理能力上下功夫，促进构建政府、社会、村民共建共治共享的治理体系。开展“共同缔造”活动，不断推进基层治理体系和能力现代化，促进建设完整乡村社区，增强基层服务群众的条件、能力和水平；从人居环境改善、垃圾污水处理、厕所革命等群众身边、房前屋后的实事小事做起，增强群众主人翁意识，共同建设美好家园；激发群众参与热情，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

五是着力在提升党的建设质量和水平上下功夫，促进基层党组织建设。开展“共同缔造”活动，不断提升城乡社区党的建设质量和水平，加强基层党组织建设，实现“有形覆盖”和“有效覆盖”相统一，推动全省基层党组织全面进步、全面过硬，促进持续营造风清气正、干事创业的良好政治生态，为建设全国构建新发展格局先行区提供坚强保障，激励全省广大党员干部投身建设全国构建新发展格局先行区的生动实践。

★领导要求

2023年5月16日，省委召开专题会议，听取深化共同缔造推进党建引领基层治理体制机制创新试点工作和全省深化党员干部“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动进展情况汇报，部署下一步重点工作。省委书记蒙徽主持会议并讲话。

会议指出，美好环境与幸福生活共同缔造，是践行党的根本宗旨、落实以人民为中心的发展思想的重要载体，是密切党同人民群众血肉联系、持续纠治形式主义官僚主义等不正之风的具体行动。全省深化共同缔造推进党建引领基层治理体制机制创新试点工作启动以来，14个试点县（市、区）和省直有关单位坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委工作部署，加强试点探索，推进体制机制创新，各项工作取得明显成效。

要深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于湖北工作的重要讲话、重要指示批示精神，进一步提高政治站位，统一思想认识，认真总结试点工作经验，持续深化共同缔造推进党建引领基层治理体制机制创新，探索推进治理体系和治理能力现代化。