一、背景链接

2023年4月14日，平安陕西建设工作会议在西安召开。省委书记赵一德出席会议并讲话。他强调，要坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步筑牢建设更高水平的平安陕西的治理根基。要健全常态长效的治本抓源机制，加强重大决策事项社会稳定风险评估，深入推进市域社会治理现代化、基层治理创新、平安创建各项工作。

二、深度解读

★社会治理的内涵

社会治理是政府、社会组织、企事业单位、社区以及个人等多种主体通过平等的合作、对话、协商、沟通等方式，依法对社会事务、社会组织和社会生活进行引导和规范，最终实现公共利益最大化的过程。

社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。党的十九届四中全会特别指出，要加快推进市域社会治理现代化。推进市域社会治理现代化，必须从总体思路、根本保证、活力源泉、价值基石、实践路径五个维度，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

基层治理是对基层地区（如城市社区、农村等）的治理。基层是社会治理的基础，国家治理现代化离不开基层治理现代化。城市的社区治理、农村的村落治理，都属于基层治理范畴。基层治理涉及面宽、量大、事多，直接面对群众，在整个国家治理体系中占有重要位置。基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。

市域治理是国家治理的子系统，也是社会治理在市域范围内的自然延伸。指在市域（主要指地级市）范围内解决人民内部矛盾、社会治安、公共安全、国家安全、基层社会治理等社会问题的治理过程。市域社会治理是国家治理在市域范畴内的具体实施，是国家治理的重要基石，在国家治理体系中具备承上启下的枢纽作用。市域层面具备相对完备的社会治理体系，具备处理社会治理中重大矛盾问题的资源能力，是将风险隐患解决在萌芽、处理在基层的最直接、最有效果的治理层级。

市域治理现代化是“市域+社会治理+现代化”的组合。市域社会治理现代化是社会治理现代化在市域的具体体现。是包括理念（树立系统融合、开放共治、包容协商、精细精致的理念）、制度（坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，是衡量社会治理现代化的重要标志。提升市域社会治理现代化水平，要着眼制度思维、制度创新、制度集成、制度执行，以制度现代化驱动市域社会治理现代化）、体制（完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与体制，形成权责明晰、上下贯通、层层推进的纵向治理架构）、布局、方式（发挥政治、法治、德治、自治、智治作用）、能力（提升统筹谋划、改革创新、政策把握、科技应用、群众工作、舆论引导能力）在内的全方位、多层次、高标准的社会治理现代化。既包括显性的内容，也有隐性的标准。

★重大意义

1.社会治理的意义

一是加强和创新社会治理是适应社会发展的必然要求。在农村，新的生产经营形式蓬勃发展，产业与职业结构发生巨变，数以亿计的农民外出务工，新型社区涌现；在城市，单位体制、就业体制、住房体制、医疗体制、养老体制等发生全方位变革。在新局面下，原有社会组织架构和治理模式与新的社会需求和社会实际明显脱节，由此产生很多新的社会矛盾和社会问题，必须通过创新社会治理来解决。

二是加强和创新社会治理是完善社会主义市场经济体制的必由之选。我国改革开放以来最大的体制变化就是社会主义市场经济体制取代计划经济体制。今天，人们日常所需的资源大都不再由行政组织配置，而是由市场配置。但市场不是万能的，比如，它难以消除过大的收入差距，无法自动实现所有人共享发展成果要更好发挥社会主义市场经济体制的作用，实现全体人民共享发展成果，就需要相应的社会治理模式和治理体制与之相配合。比如仅仅依靠市场化的商品房制度不足以解决全体人民的住房需求，还必须建立住房保障制度；自由竞争的市场机制会造成收入差距扩大，必须通过再分配制度来纠正。

三是加强和创新社会治理是应对现代化转型中的挑战与风险的现实需要。我国正在经历人类历史上最大规模的现代化转型。工业化、城镇化快速推进，带来了经济总量扩大、产业结构和职业结构变革、人口快速集中，在促进经济增长的同时不可避免地放大社会风险。欧洲的现代化转型较早，当时其只有4亿多人口，但曾多次出现重大危机。相比之下，我国的现代化转型一直在保持社会稳定的基础上进行，这是罕有的成就。但是，我国现代化转型过程尚未结束，要有效应对未来可能出现的社会挑战和风险，必须根据我国国情创新社会治理，激发全体人民为了共同目标而团结奋斗的磅礴力量。

2.市域治理的意义

党的二十大报告提出“加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力”。市域社会治理现代化处在沟通省域社会治理现代化与县域社会治理现代化的中介环节，具有承上启下的枢纽作用和以城带乡的引擎作用。加快推进陕西市域社会治理现代化，是推进国家治理体系和治理能力现代化在市域范围的具体实践，也是推进陕西省域社会治理现代化任务分解的关键环节和重要抓手，更是推进陕西县域社会治理现代化、推动社会治理和服务重心向基层下移的重要目标导引。

3.基层治理的意义

基层社会治理是国家治理的重要基石。加强基层社会治理，对于推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。我们要着力提高组织力量，突出政治功能，把基层党组织建设成为领导基层治理、团结动员群众的战斗堡垒，加强和创新社会治理，形成共治共享的社会治理格局。

无论是推进基层社会治理，还是推进省域治理，都始终要强化党的领导。基层社会治理的探索实践直接影响到人民群众的获得感、幸福感与安全感，每一个文件的出台，每一次的试点探索，都必须始终坚持人民至上，都必须要把人民群众的利益放在第一位。唯有坚持党的领导，才能让基层治理的探索实践取得更好成效，才能赢得人民群众的支持。

基层社会治理的特点是直接面对群众，事务琐碎复杂甚至艰巨繁重，是社会治理的基础和重心。基层社会既为人们生产生活提供地域空间，也为社会治理提供基础单元，人们的衣食住行、生老病死、文化娱乐等都发生在这里。随着城镇化和市场化深入推进，城乡人员流动、职住分离、各种利益关联交汇、多种服务需求旺盛，以党政机关和各类企事业单位为基础的社会治理模式很难适应社会发展的要求，城乡基层自然成为人们居家生活、公共服务的最基础平台，成为社会交往、利益关联的最前沿阵地，成为社会问题和社会矛盾预防化解的最源头防线，因此我们必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。

★今后五年目标（2023年陕西省政府工作报告）

社会治理效能得到新提高。更好发挥法治固根本、稳预期、利长远作用，职责明晰、依法行政的政府治理体系加快构建，覆盖城乡的现代公共法律服务体系加快建设，行政效率和公信力显著提升，政务服务基本实现标准化、规范化、便利化。维护国家安全能力持续增强，公共安全体系更加完善，重大风险防范化解机制日益健全，本质安全水平不断提升，应急保障能力显著增强，社会诚信体系建设持续深化，基层治理水平不断提高，共建共治共享社会治理新格局基本形成。

★对策措施

1.陕西省第十四次党代会报告

维护社会稳定和安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展重大决策社会稳定风险评估，加强信访、诉讼源头治理，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。加强社会治安防控体系建设，强化校园及周边等重点部位安全防范。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。加强和创新社会治理，推进市域社会治理现代化，健全基层治理体系，做实网格化管理，夯实平安稳定根基。

2.2023年陕西省政府工作报告

完善社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展大督查、大接访、大调研活动，发挥矛盾纠纷化解实战平台和乡镇（街道）信访联席会议机制作用，推进信访矛盾源头治理和重复信访化解。完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全基层社会工作服务站网络，推动“无讼社区”建设，持续开展“五社联动”基层社会治理试点。加强未成年人保护体系建设。加强民族宗教工作。认真做好第五次经济普查。完善立体化信息化社会治安防控体系，完善重点地区、重点部位、重点场所安全防范机制，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击盗抢骗、黄赌毒、食药环等违法犯罪，整治侵犯公民个人信息行为，坚决遏制电信网络诈骗高发态势，切实保护人民群众生命财产安全。

3.2023年4月14日平安陕西建设工作会议

赵一德要求，要坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步筑牢建设更高水平的平安陕西的治理根基。要健全立足于早的预防处置机制，加强预测预警，深入排查化解矛盾纠纷，完善应急预案、加强实战演练。要健全专群结合的力量生成机制，坚持政府社会互动，深化专门力量联动，引导群众积极参与联防联控。要健全精密智控的科技支撑机制，把社会治理智治纳入数字化改革一体谋划推动，建基础、汇数据、强赋能。要健全公平正义的法治保障机制，提升立法的科学性，保证执法的严肃性，维护司法的公正性，增强守法的自觉性。要健全常态长效的治本抓源机制，加强重大决策事项社会稳定风险评估，深入推进市域社会治理现代化、基层治理创新、平安创建各项工作。各级党委政府要把平安建设摆上重要议事日程，党政领导要切实担负起促一方发展、保一方平安的政治责任，加大“统”的力度，提升“考”的效能，在关键细节上下足功夫，持续营造良好氛围，加快形成各层级、全领域、全过程抓平安的工作格局。

三、实战应用

问题1：请结合材料，撰写一份丹凤县党建引领社会治理的经验材料。要求：全面准确、重点突出、条理清晰。1000字以内，35分。

【参考作答】

丹凤县：“三化并举”迈出党建引领基层治理“新步伐”

丹凤县以加强党的基层组织建设为统领，把抓党建促基层治理作为提升村（社区）治理能力的根本途径，让党的领导贯穿基层治理全过程和各方面，将基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能。

强化“党建引领”，筑牢基层治理“战斗堡垒”。组织开展镇（街道）“夜间党校”和村（社区）“乡音党课”活动，采用“板凳会”“庭院会”的形式，以“土味方言”“俗言俚语”等群众喜闻乐见的方式，深入宣讲党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，推动党的创新理论“飞入寻常百姓家”，组织引导党员干部和群众等各方力量在村（社区）治理中同心同德、同力共举，不断增强凝聚力和战斗力，使基层党组织真正成为凝聚广大群众的“主心骨”、化解社会矛盾的“减压阀”、基层社会治理的“桥头堡”。

深化“网格治理”，激活基层治理“神经末梢”。探索建立“镇（街道）党（工）委+村（社区）党组织+网格（片区）党支部+楼栋党小组+党员中心户”五级组织体系，秉持“治理下放到网格、工作细化至网格、问题解决在网格”的治理思路，推动基层党建和政法综治、民政、信访等各类网格整合成“一张网”。在157个行政村（社区）设立基层治理网格4054个、选派网格长4057名；在26个移民小区，精准绘制网格图26套，以移民小区为单元划分网格284个，确定网格长284名、网格员1320名，帮助居民群众解决难点、堵点问题，切实增进党群干群关系、拉近党群干群距离，让党群干群关系“一网情深”，全面激活基层社会治理“神经末梢”。

优化“多元共治”，推动基层治理“三治融合”。坚持党建引领，推动自治、法治、德治“三治融合”，以村（社区）新时代文明实践站、便民服务站为基础，打造全新的自治形式，让群众参与到村（社区）事务，形成“大事共议、实事共办、要事共商”的治理格局。严格落实“四议两公开”和重大事项公开制度，及时将村规民约、居民公约、村（居）务、社会救助、村集体经济运行等内容公开“晾晒”，确保基层治理的规范化和透明度。组织评选“十星级文明户”1200户、“五美庭院庭”500户、“五好家庭”21户、“好婆婆”21名、“好媳妇”21户，营造群众“弘扬最美、追求最美、争当最美”的浓厚氛围，形成“家庭和睦、邻里团结、敬老爱幼”的社会主义新风尚，实现人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共建共治共享格局。

问题2：为了全面提升党建引领基层治理整体效能，提高各级党组织和广大党员服务群众能力水平，澄城县委组织部拟发布倡议书，倡议大家为共建城乡综合治理。假如你是澄城县委组织部工作人员，请结合材料，撰写该倡议书。要求：格式完整、重点突出，全面准确。800字左右，30分。

【参考作答】

“澄心澄意·幸福邻里”

城乡综合治理提升行动倡议书

全县各级党组织、广大党员：

为全面提升党建引领基层治理整体效能，提高各级党组织和广大党员服务群众能力水平，推动网格化管理服务一网到底、全域覆盖，构建“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体。现就开展“澄心澄意·幸福邻里”城乡综合治理提升行动发出如下倡议：

带头亮身份，争做城乡综合治理的引领者。要把推动党建引领城乡综合治理与贯彻落实党的二十大精神结合起来，与深入推进“三个年”活动结合起来，全面动员、全域推进、全能服务，迅速在全县掀起党建引领聚合力、城乡治理我先行的热潮。广大党员干部要发挥示范带头作用，走出机关、走上街头、走进网格、走进小区，戴党徽、亮身份，展风采、树形象，让社区村组、网格小区处处飘扬党旗红。

带头解民忧，争做城乡综合治理的践行者。要树牢以人民为中心的发展理念，持续深化“一核多元进网格 同心三办促治理”活动，用心、用情、用力为群众办小事、办实事、办好事，不断提升群众的获得感、满意度。坚持从自身做起，从点滴做起，当好网格“信息员”“宣传员”“排查员”“调解员”“服务员”，了解民情民意，倾听百姓诉求，帮助纾困解难，以党员的“奉献指数”换来群众的“满意指数”。

带头担使命，争做城乡综合治理的推动者。要坚持共建共治共享，深入宣传以党建引领城乡综合治理的重大意义、重点任务，广泛动员社会各方力量参与城乡治理，铸牢社会治理共同体意识，推动“四治融合”，大力培育和践行社会主义核心价值观，唱响团结奋进主旋律，弘扬互助友爱新风尚，激活网格连心、服务贴心、党群同心的“邻力量”，共建安定、幸福、和谐的美好家园。

一个支部，就是一座堡垒；一名党员，就是一面旗帜。让我们在县委、县政府的坚强领导下，迅速行动起来，携手共进、踔厉奋发，让鲜红的党旗在城乡治理的第一线、服务群众的最前沿高高飘扬，汇聚党建引领“新合力”，画好城乡治理“同心圆”，为建设绿色活力富裕明朗的新澄城贡献自己的一份力量！

中共澄城县委组织部

2023年4月17日

四、高分框架

★策论文框架

“三个聚焦”破解基层治理难题

聚焦“双线融合”破解“组织化程度不高”问题。

聚焦“三治融合”破解“一体化统筹不够”问题。

聚焦“资源融合”破解“亲民化服务不优”问题。

“望闻问切”为基层治理开“良方”

主动“望”，根治被动“访”，做群众的“贴心者”。

善于“闻”，根治浮于“面”，做群众的“倾听者”。

勤于“问”，根治搞“空”谈，做群众的“化忧者”。

精准“切”，根治“摆花架”，做群众的“守护者”。

下足治理“绣花功” 绘出锦绣“山河图”

下足基层治理的“调查研讨”功夫，稳慎“选图量尺”，

绘出锦绣“山河图”的调研篇。

下足基层治理的“上下联动”功夫，精准“穿针引线”，

绘出锦绣“山河图”的实干篇。

下足基层治理的“用心用情”功夫，始终“枝叶关情”，

绘出锦绣“山河图”的情怀篇。

四线合围 谱绘网格化治理版图

以“社会化”为引领，壮大治理战线。

以“法治化”为保障，明确治理底线。

以“智能化”为支撑，树立治理高线。

以“专业化”为重点，筑牢治理防线。

以四点带四新 开启陕西基层治理能力效能提升新征程

以体制机制改革为切入点，谋划基层治理能力效能提升新篇章。

以完善党建引领为关键点，创造基层治理能力效能提升新业绩。