★热点导学

安全生产“15条硬措施”：一是严格落实地方党委安全生产责任；二是严格落实地方政府安全生产责任；三是严格落实部门安全监管责任；四是严肃追究领导责任和监管责任；五是企业主要负责人必须严格履行第一责任人的责任；六是立即深入扎实开展全国安全生产大检查；七是牢牢守住项目审批安全红线；八是严厉查处违法分包转包挂靠资质行为；九是切实加强派遣劳工派遣灵活用工人员安全管理；十是重拳出击开展打非治违；十一是坚决整治执法检查宽松软问题；十二是加强安全监管执法队伍建设；十三是重赏重奖激励安全生产隐患举报；十四是严肃查处瞒报、谎报、迟报、漏报事故的行为；十五是统筹做好经济发展疫情防控安全生产工作。

北京应急管理“四化三体系双基”总任务：“四化”是指安全生产工作的法治化、标准化、信息化和社会化；“三体系”是指隐患排查治理体系、安全预防控制体系和安全生产责任体系；“双基”是指安全生产基层基础工作。

隐患排查治理体系建设标准：职责明确、机制健全、标准清晰、政企互动、社会参与、保障有力。

安全生产科普宣教工作“三库一谱”格局：建设“北京安全科普知识体系”知识图谱，以“知识库”“专家库”“影像资料库”为基础，打造安全生产科普宣教工作格局。

“韧性城市”：是指当灾害发生的时候，能承受冲击，快速应对、恢复，保持城市功能正常运行，并通过适应来更好地应对未来的灾害风险的城市。

一、背景链接

2023年4月19日，北京市召开全市领导干部会议，通报丰台区“4·18”火灾事故情况及近期全市安全生产形势，动员部署全面开展安全生产整治工作。市委书记尹力强调，此次火灾事故给人民群众生命财产安全造成巨大损失，令人痛心，教训深刻。要坚决贯彻落实党中央要求，细致稳妥做好火灾善后工作，深刻反思、汲取教训，时刻保持警钟长鸣，全面开展全市安全生产隐患大排查大整治，切实把安全生产责任落到实处，以严谨态度、过硬作风、扎实工作，坚决维护首都安全稳定，保护好千家万户的平安。

二、深度解读

★党的二十大部署

提高公共安全治理水平。坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管。提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强国家区域应急力量建设。强化食品药品安全监管，健全生物安全监管预警防控体系。加强个人信息保护。

★全国安全生产电视电话会议精神（2023年1月11日）

会议指出，党的十九大以来的五年，各地区、各有关部门和单位认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署，坚守安全红线，强化责任措施落实，推动安全生产工作取得显著成效。当前复工复产和消费恢复加快推进，不稳定不确定因素较多，安全生产形势依然严峻复杂，务必保持清醒认识。

会议要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，落实李克强总理批示要求，全力做好安全生产各项工作。要更好统筹发展和安全，严格把好规划、建设、生产、运行等各环节安全关，推动安全生产治理模式向事前预防转型。压紧压实安全责任，拧紧扣牢属地管理、部门监管和企业主体责任链条。坚持安全第一、预防为主，坚持不懈落实十五条硬措施，深化重点行业领域专项整治，持续强化安全监管执法，夯实安全生产基层基础，不断提升本质安全水平。要针对春节、全国两会等重要时段，完善应急预案和防范措施，强化应急备勤和值班值守，坚决遏制重特大事故发生，确保岁末年初安全生产形势稳定。

★《“十四五”国家安全生产规划》解读

第一板块，属于《规划》的总论，包括第一章和第二章，总结了“十三五”期间取得的进展和成效，分析了“十四五”时期面临的重大机遇与严峻挑战，明确了“十四五”时期全国安全生产工作的指导思想，确定了“系统谋划、标本兼治，源头防控、精准施治，深化改革、强化法治，广泛参与、社会共治”的基本原则，提出到2025年安全生产形势趋稳向好、到2035年基本实现安全生产治理体系和治理能力现代化的奋斗目标，以及“十四五”时期要实现的6项具体指标。

第二板块，属于《规划》的分论，是《规划》主体结构，包括第三章至第十章，按照“目标指引任务、任务引导工程”的原则，提出了7个方面的主要任务（织密风险防控责任网络、优化安全生产法治秩序、筑牢安全风险防控屏障、防范遏制重特大事故、强化应急救援处置效能、统筹安全生产支撑保障、构建社会共治安全格局），凝练了6类重大工程（重大安全风险治理工程、监管执法能力建设工程、安全风险监测预警工程、救援处置能力建设工程、科技创新能力建设工程、安全生产教育实训工程）。

第三板块，属于《规划》的保障措施，即第十一章，从明确任务分工、加大政策支持、推进试点示范、强化监督评估等4个方面，提出了建立健全规划实施保障的机制与举措。

★《全国重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案》内容

此次专项行动从2023年4月开始，至2023年底结束，分为动员部署、企业自查自改和部门帮扶、部门精准执法、总结提高四个阶段。

《方案》紧紧围绕“切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平”狠下功夫，突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输（含道路、铁路、民航、水上交通运输）、建筑施工（含隧道施工）、消防、燃气、渔业船舶、工贸等重点行业领域，兼顾新业态新领域，聚焦可能导致群死群伤的重大事故隐患，特别是近年来重特大事故暴露出的违规动火、外包外租管理混乱、不开展应急演练、员工不熟悉逃生出口等突出问题深入开展专项排查整治行动，聚焦企业主要负责人第一责任带动全员安全生产岗位责任落实，精准严格执法，务求排查整治取得实效。

《方案》要求，要从企业、部门和地方党委政府三个层面推动开展专项行动。企业层面，主要负责人要发挥好安全生产“第一责任人”的主导作用，落实事故隐患排查整治的主体责任，研究组织本企业重大事故隐患排查整治工作，带队对本单位排查整治情况开展检查；在建立健全全员安全生产岗位责任制基础上，发挥好安全管理团队和专家作用，提高隐患排查和整改的质量；组织对动火等危险作业和电气焊设备等开展排查整治，推动落实关键岗位人员岗位责任；组织对外包外租等生产经营活动开展排查整治，纳入本企业安全生产管理体系，加强统一协调、管理；组织开展事故应急救援演练活动，切实提高从业人员应急避险意识。部门层面，国务院安委会有关成员单位要抓紧明确重大事故隐患判定标准和本次整治的重点，地方各有关部门根据实际补充完善并加强宣传解读；利用企业自查自改的时间，集中对监管执法人员开展安全生产专题培训，增强斗争精神和斗争本领；开展精准严格执法，对企业已查出隐患、按规定报告并正在采取有效措施消除的依法不予处罚，对排查整治不力的严肃查处并公开曝光；建立安全监管执法责任倒查机制，严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”，理直气壮开展约谈通报；积极运用“四不两直”、跨部门联合执法检查等方式不断提高执法质量，组织专家对重点地区、重点企业帮扶指导，及时提供电焊等特种作业人员培训和考核发证服务。党委政府层面，各地区要专题学习安全生产十五条硬措施，逐条对照狠抓落实；迅速研究制定本地区专项行动工作方案，政府主要负责同志亲自组织召开专题会议动员部署，党委政府主要负责同志定期听取进展情况汇报，动员各级安委会成员单位负责同志到企业宣讲专项行动方案；组织开展好“安全生产月”活动，在各省级主流媒体开设安全生产专题栏目，鼓励“内部吹哨人”和全社会匿名举报；加大重大事故隐患排查整改资金保障支持力度，健全市县安全监管体制，大力配备专兼职技术检查员；建立本区域重大事故隐患数据库，完善重大事故隐患整治督办制度，对存在监管执法“宽松软虚”等问题的，2023年度安全生产考核巡查一律不得评为“优秀”。

《方案》强调，各地区、各有关部门和单位要结合本地区、本行业领域实际情况适当调整完善排查整治内容，进一步细化责任分工，建立健全工作机制，按照阶段安排有序压茬推进。国务院安委会办公室将建立调度通报、督办交办、警示建议、重点约谈等工作机制，定期调度掌握排查整治进展情况，及时协调解决存在的突出问题。

★2023年全国“安全生产月”活动

（一）活动主题

人人讲安全、个个会应急。

（二）活动时间

全国“安全生产月”活动时间为6月。

（三）启动仪式

定于5月31日，在应急管理部应急指挥大厅主会场举办启动仪式，国务院安委会有关成员单位、有关中央企业负责同志等参会。分会场设在各省（区、市）及新疆生产建设兵团应急管理厅（局），各省（区、市）及新疆生产建设兵团安委会及有关成员单位负责同志参会。

（四）主要活动

1.开展习近平总书记关于安全生产重要论述宣贯活动。紧紧围绕宣传贯彻习近平总书记关于安全生产特别是安全红线重要论述，各省、市、县安委会和企业主要负责人要组织开展宣讲活动、发表评论文章或心得体会。各企业组织开展“安全生产大家谈”“班前会”“以案说法”等活动交流学习体会，进行警示教育。通过活动，以非常明确、非常强烈、非常坚定的态度牢固树立安全红线意识。

2.着眼于“人人讲安全、个个会应急”，大力推动安全宣传“五进”。组织开展“十大逃生演练科普视频”展播、“人人讲安全 个个会应急”网络知识竞赛、线上“逃生演练训练营”“自救福利大派送”等全国性活动，扩大应急科普人群覆盖面。各地区、各有关部门和单位要广泛深入开展应急科普“五个一”宣传活动：鼓励学校师生阅读一本安全应急科普读本，号召家庭开展一次安全隐患排查，动员乡村开展一次农机安全技能培训，推动社区开展一次电动车充电安全自查，组织企业职工绘制一张逃生路线图；要广泛深入开展社会化宣传，在楼宇电梯广告屏，飞机、高铁、公交车、地铁等交通工具电子显示屏持续滚动播放安全公益广告，在交通枢纽、商业街区、城市社区、文博场馆、广场、公园等公共场所和高速路口、过街天桥等醒目位置，广泛张贴或悬挂安全标语、横幅、挂图等，形成强大宣传声势；组织各主流媒体及其新媒体针对重点行业重点领域，及时发布各类安全风险提示信息，加强自然灾害引发生产安全事故的风险预警和宣传提示。

3.聚焦专项排查整治行动，开展企业主要负责人“五带头”宣传活动。各地区、各有关部门和单位要持续宣贯安全生产法，督促企业落实安全生产“第一责任人”法定职责，开展企业主要负责人“安全承诺践诺”活动。围绕国务院安委会全国重大事故隐患专项排查整治2023行动要求，各地要积极组织宣传报道企业主要负责人“五带头”（带头研究组织本企业重大事故隐患排查整治、带头落实全员安全生产岗位责任发挥管理团队和专家作用、带头对动火等危险作业开展排查整治、带头对外包外租等生产经营活动开展排查整治、带头开展事故应急救援演练活动）进展情况。各地要广泛开展“动火作业风险我知道”宣传活动，落实从业人员安全生产岗位责任，督促企业对电焊工等危险作业人员开展安全培训，向从业人员发放岗位风险告知卡和安全操作卡；开展“外包外租大排查”活动，督促企业在宣传栏张贴安全法律法规制度和安全知识，开展外包外租典型违法案例专题警示教育，对外包外租项目开展一次大排查，坚决纠正或取缔违法违规外包外租项目。

4.发挥媒体监督和社会监督作用，开展全员查找身边隐患宣传活动。组织安全生产专家和媒体记者，深入相关地区和重点行业领域采访，结合“打非治违”“安全生产大检查”“明查暗访”等工作，曝光重大事故隐患和突出问题。每月至少在省级以上主流媒体公布1至2个“一案双罚”，以及安全生产行刑衔接（含危险作业罪）等各类典型案例。设立举报奖励机制，宣传应急管理部“安全生产举报微信小程序”“安全生产曝光台”“12350举报电话”等举报渠道，鼓励企业全员查找身边的安全隐患。

5.坚持全民参与，组织开展常态化应急演练活动。各地要结合安全宣传“五进”工作，组织开展有效管用的全员应急演练。企业要根据本行业领域事故特点，组织一次事故应急演练，开展一次从业人员自救互救技能培训，让全体从业人员时刻牢记安全生产岗位责任，熟知安全逃生出口（或避灾路线）；农村村庄要针对气象灾害、地质灾害、洪涝灾害、火灾等事故灾害逃生救援，城市社区要针对高层建筑、大型商业综合体、旅游景区等场所场景风险防控和逃生救援，学校要针对学生交通安全、消防安全以及地震逃生、防溺水，家庭要针对燃气安全、电动车充电安全以及高楼火灾逃生等，开展科普知识宣传和情景模拟、实战推演、逃生演练、自救互救等活动。

6.充分发挥地域特色，组织开展“安全宣传咨询日”活动。6月16日，组织开展“安全宣传咨询日”全国主会场活动。各省、市、县安委会和企业要结合实际，组织开展“安全宣传咨询日”现场活动和网络直播，重点面向社会公众和从业人员，集中宣传安全生产方针政策、法律法规、全国重大事故隐患专项排查整治2023行动，以及安全生产岗位责任、安全知识和避险逃生技能等科普知识。现场播放公益宣传片，张贴公益海报，发放安全应急科普资料，回答群众关心的安全生产问题，展示应急管理前沿技术和科技装备。

★北京市“十四五”规划部署

保障社会安全。持续完善立体化、信息化、智能化首都社会治安防控体系，推进社会矛盾纠纷多元预防化解体系建设，组织开展治理重复信访、化解信访积案攻坚，加强诉源治理，完善诉前调解与仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调、高效便捷的多元化纠纷解决机制。全面开展市域社会治理试点工作。严厉打击威胁人民群众生命财产安全的突出违法犯罪活动，不断提升人民群众安全感。强化新型涉网犯罪大数据研判预警，依法严厉打击电信网络诈骗、侵犯公民个人隐私等违法犯罪行为。健全扫黑除恶长效机制。完善禁毒戒毒体系。加强特殊人群服务管理，推进社会心理服务体系建设。修订安全生产条例，严格落实安全生产责任制，加强建筑施工、交通、核、生化、危爆物品、水电气热等重点行业领域安全管理，实施重点行业领域重大安全隐患治理工程，有效遏制重特大安全事故。加强危险化学品全链条管理，完善集中管理体系，研究推动危险化学品物流枢纽基地建设。完善消防救援体系，全面强化公共消防设施布局，建成市级消防第二训练基地和战勤保障基地，推进朝阳区消防指挥中心、海淀区巴沟消防站等一批消防设施建设。推进森林灭火实训基地、直升机停机坪、水灭火设施、林区道路等基础设施建设。强化地震、山岳、水域、空勤等专业救援队建设，配置专业化救援装备。构建物品寄递安全信息化监管体系。深入开展食品安全放心工程建设攻坚行动，健全药品全生命周期监管。

维护文化安全。加强思想舆论阵地建设。健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，对社会热点问题及时发布权威信息。打造健康文艺生态，健全完善文艺创作会商、论证研判、科学评估等监管模式。强化文化执法，严厉查处打击非法出版物、黑广播、涉黄涉毒和暴力恐怖等信息，加强跨平台、多终端的融媒体信息安全监管。加强文物保护执法和检查，严惩各类毁坏文物行为，抓好文物消防安全管理。

守护生态安全。加强病原微生物实验室环境与生物安全管理。修改实验动物管理条例。深化外来物种入侵调查评估，加强海关检验检疫监管能力建设，落实国门生物安全责任。制定种子条例。规范转基因研究和转基因植物物种管理。探索生物遗传资源惠益分享工作机制。严厉打击非法捕杀、交易、食用野生动物的行为。强化企业保护生态主体责任，发挥社会组织引导和监督作用，形成全社会参与生态保护的良好氛围。

★北京市安全生产专项整治深化年行动具体内容

1.指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实市委、市政府工作要求，以“从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题”为目标，以防范化解重大安全风险为主线，聚焦事故易发多发行业领域，聚焦薄弱环节和短板不足，聚焦重点区域和重点设施，聚焦重大隐患和突出问题，深化源头治理、精准治理、综合治理，深入推动专项整治和隐患治理提质增效，彻底消除根治一批重大隐患问题。

2.行动时间

此次安全生产专项整治深化年行动从2023年2月开始至2023年12月结束，划分动员部署、深化整治、全面总结三个阶段，立即开展行动，立即推动落实，确保取得实效。

3.主要任务

按照市安委会统筹、行业部门牵头、属地全面落实、企业自查自改的原则，重点围绕深化安全生产责任体系建设、深化安全生产执法检查效能等2个专题，以及消防、交通、危险化学品、燃气、地下管线、“三合一”、建筑施工、工贸等8个行业领域专项整治，持续发力、聚力攻坚，全面开展深化整治，有效破解历史遗留问题和重点难点问题，切实治理一批重大安全隐患，全力以赴压减各类安全生产事故，坚决防范遏制重特大事故，全面提升首都安全生产工作水平，保障首都安全稳定。

4.整治内容

包括两个专题：深化安全生产责任体系建设专题；深化安全生产执法检查效能专题。

八个专项：深化消防安全专项整治行动；深化交通安全专项整治行动；深化危险化学品安全专项整治行动；深化燃气和生物调和燃料油安全专项整治行动；深化“三合一”综合整治行动；深化建筑施工和使用安全专项整治行动；深化地下管线安全专项整治行动；深化工贸等行业安全专项整治行动。

5.保障措施

各区、各有关部门和单位要紧紧围绕“重点任务”和“问题隐患”两个清单，逐条逐项落实，做到隐患排查、挂账、整改、销账闭环管理。要指导督促企业和单位树牢安全发展理念，深入开展隐患自查自改，确保责任落实到位、措施执行到位、隐患整改到位。要采取案例教学、现场指导、定向辅导、交叉互检等方式，开展面对面指导，重点督促高危企业对从业人员进行全员培训，全面提高各类安全人员隐患识别和整治能力。要健全完善联合执法机制，强化协同配合，加强信息共享，形成打击合力，切实提高执法检查质量和效能。要利用好12345政务服务热线，鼓励群众对安全生产违法行为进行举报，充分发挥群众监督作用。要采取坚决有力举措，落实调度通报、闭环整改、督导检查、考核督察等工作机制，推动安全生产专项整治深化年行动取得扎实成效，全面筑牢首都安全生产防线。

★《北京市安全生产条例》解读

深入开展韧性城市建设。制定韧性城市空间专项规划，系统提升城市本质安全水平。健全防灾救灾体系，严密做好各类应急物资储备和供应体系建设。加快海绵城市建设和积水点治理，加紧建设温潮减河工程，推进病险水库除险加固。开展燃气、供热、供排水管道老化更新三年行动，保障“城市生命线”安全运行。

强化安全生产风险整治。深入落实安全生产责任制，推动安全生产治理模式向事前预防转型，坚决防范和遏制重特大事故发生。加强道路交通、建筑施工等重点领域安全隐患治理，基本完成经营性自建房安全隐患分类整治。深入开展火灾隐患治理，加强公共消防基础设施和消防队伍建设。深化食品药品全链条安全监管。广泛宣传普及安全知识，提升全社会安全素养。

★《北京市安全生产条例》解读

1.明确安全生产工作方针原则，增强指导性

安全生产工作一头连着社会“安全指数”，一头连着千家万户“幸福指数”。此次修改条例，明确了安全生产工作坚持党的领导，立足人民群众对美好生活的向往，进一步突出强调以人为本，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，树牢安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，从源头上防范化解重大安全风险。坚持党政同责、一岗双责，实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

2.织紧安全生产监管职责体系，体现严密性