一、背景链接

2023年4月11日，山西省委书记蓝佛安参加省城义务植树活动。他强调，要深入学习贯彻习近平总书记参加首都义务植树活动时重要讲话精神和考察调研山西重要讲话重要指示精神，深入实施绿色发展战略，大力弘扬右玉精神，持之以恒推进国土绿化，厚植高质量发展生态底色，为美丽中国建设作出山西贡献。

2023年3月28日，山西省委书记蓝佛安主持召开省黄河流域生态保护和高质量发展工作领导小组全体会议并讲话。他强调，要深入学习贯彻党的二十大精神和习近平生态文明思想，全面贯彻落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要论述，认真实施《黄河保护法》，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的历史担当，持续推进黄河流域生态保护和高质量发展重要实验区建设，共同抓好大保护、协同推进大治理，奏响新时代“黄河大合唱”山西乐章。

二、深度解读

★习近平总书记对黄河流域生态保护和高质量发展、走绿色发展之路的重要指示

◎习近平总书记在2023年4月4日在参加首都义务植树活动时强调，当前和今后一个时期，绿色发展是我国发展的重大战略。

◎习近平总书记2021年10月22日在主持召开深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调，党中央把黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略以来，我们围绕解决黄河流域存在的矛盾和问题，开展了大量工作，搭建黄河保护治理“四梁八柱”，整治生态环境问题，推进生态保护修复，完善治理体系，高质量发展取得新进步。同时也要看到，在黄河流域生态保护和高质量发展上还存在一些突出矛盾和问题，要坚持问题导向，再接再厉，坚定不移做好各项工作。

一是加快构建抵御自然灾害防线。要立足防大汛、抗大灾，针对防汛救灾暴露出的薄弱环节，迅速查漏补缺，补好灾害预警监测短板，补好防灾基础设施短板。要加强城市防洪排涝体系建设，加大防灾减灾设施建设力度，严格保护城市生态空间、泄洪通道等。

二是全方位贯彻“四水四定”原则。要坚决落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，走好水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的集约节约发展之路。要精打细算用好水资源，从严从细管好水资源。要创新水权、排污权等交易措施，用好财税杠杆，发挥价格机制作用，倒逼提升节水效果。

三是大力推动生态环境保护治理。上游产水区重在维护天然生态系统完整性，一体化保护高原高寒地区独有生态系统，有序实行休养生息制度。要抓好上中游水土流失治理和荒漠化防治，推进流域综合治理。要加强下游河道和滩区环境综合治理，提高河口三角洲生物多样性。要实施好环境污染综合治理工程。

四是加快构建国土空间保护利用新格局。要提高对流域重点生态功能区转移支付水平，让这些地区一心一意谋保护，适度发展生态特色产业。农业现代化发展要向节水要效益，向科技要效益，发展旱作农业，推进高标准农田建设。城市群和都市圈要集约高效发展，不能盲目扩张。

五是在高质量发展上迈出坚实步伐。要坚持创新创造，提高产业链创新链协同水平。要推进能源革命，稳定能源保供。要提高与沿海、沿长江地区互联互通水平，推进新型基础设施建设，扩大有效投资。

◎习近平总书记2023年4月10在广东考察时强调，要坚持绿色发展，一代接着一代干，久久为功，建设美丽中国，为保护好地球村作出中国贡献。

★黄河流域生态保护和高质量发展的基本内涵

黄河流域生态保护和高质量发展，是习近平总书记提出的一项重大国家战略。黄河发源于青藏高原，流经9个省区，全长5464公里，是我国仅次于长江的第二大河。黄河流域省份2018年年底总人口4.2亿，占全国30.3%；地区生产总值23.9万亿元，占全国26.5%。治理黄河，重在保护，要在治理。要坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，统筹推进各项工作，加强协同配合，推动黄河流域高质量发展。要坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，上下游、干支流、左右岸统筹谋划，共同抓好大保护，协同推进大治理，着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。

★加强黄河流域生态环境保护的重要意义

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计，黄河流域生态保护和高质量发展是国家重大战略。习近平总书记一直十分关心黄河流域生态环境保护，近年来，总书记走遍了黄河上中下游9省区，多次对黄河流域生态环境保护提出明确要求，作出重要指示批示。2021年10月22日，习近平总书记在济南主持召开深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，从新的战略高度发出了“为黄河永远造福中华民族而不懈奋斗”的号召。

1.加强黄河流域生态环境保护，是解决突出生态环境问题、改善黄河流域各省区生态环境质量迫切需要。治理黄河是治国兴邦的大事，经过一代接一代的艰辛探索和不懈努力，黄河治理和黄河流域经济社会发展都取得了巨大成就。同时，黄河流域依然面临着突出的生态环境问题，流域水质和各省区空气质量均低于全国平均水平，特别是汾渭平原污染严重；流域土壤污染程度和尾矿库环境风险较高。要以有效解决流域突出环境问题和改善流域生态环境质量为核心，做好“三个统筹”，即统筹推进山水林田湖草沙等综合治理、系统治理、源头治理，统筹水资源、水环境和水生态，统筹谋划黄河流域生态环境保护和绿色低碳转型，全面提升流域生态环境保护水平。

2.加强黄河流域生态环境保护，是缓解水资源矛盾、促进可持续发展的迫切需要。黄河以全国2%的水资源承担着沿黄河省区人民群众生活和工农业生产的重要任务，是我国西北、华北地区的生命线。同时，黄河水资源极为短缺，流域水资源开发利用率高达80%，部分支流出现断流，甚至存在挖湖造景的情况。要全方位贯彻落实“四水四定”，加快形成绿色生产生活方式，坚决遏制不合理用水需求，提高水资源配置效率，通过节约用水扩大发展空间、提升发展能力。

3.加强黄河流域生态环境保护，是提高生态系统质量、筑牢国家生态安全屏障迫切需要。黄河是连接青藏高原、黄土高原、华北平原和渤海的天然生态廊道，是事关中华民族生存发展的重要生态安全屏障。同时，黄河流域生态系统脆弱，一旦破坏，恢复难度极大。要以筑牢国家生态安全屏障为主要目标，构建黄河流域生态保护格局，因地制宜对重要生态系统采取保护修复措施，强化生态保护监管，提升生态系统质量和稳定性。

4.加强黄河流域生态环境保护，是加快转变发展方式、推动高质量发展迫切需要。黄河流域是我国重要的经济地带，煤炭储量占全国一半以上，化工、原材料和基础工业实力较强。2020年，沿黄9省区原煤、焦炭、原盐、烧碱、纯碱、农用化肥、粗钢工业产品产量分别占全国的80%、58%、44%、52%、52%、51%和26%。同时，沿黄河省区产业结构总体偏重，部分地区“一煤独大”“一油独大”，发展新动能不足。要以推动绿色低碳转型为重要抓手，实施生态环境分区管控，加快产业布局优化与结构调整，推进产业全面绿色转型，促进流域高质量发展。

★推动黄河流域生态保护和高质量发展的具体举措

一是推动绿色产业转型升级。优化空间布局，推动产业绿色发展，要求科学制定水资源环境承载要求，因地制宜推进生态环境分区管控。推进产业绿色转型升级，开展重点行业清洁生产改造，推进企业园区化绿色发展。积极推进矿产资源绿色勘查开采，促进矿产资源综合利用。

二是解决突出生态环境问题。在水环境方面，推进三水统筹，治理修复水生态环境，要求落实水资源用水总量和强度双控，科学配置全流域水资源，实施深度节水控水，推进污水资源化利用。全面深化工业、城镇、农业农村污染治理，加强入河排污口排查整治。维护干支流重要水体水生态系统，封育保护河源区水生态系统，恢复受损河湖水生态系统。实施水体消劣达标行动，综合整治城乡黑臭水体。在大气环境方面，加强区域协作，强化大气污染传输通道城市区域联防联控，分类推进城市空气质量全面达标。强化重点行业挥发性有机物综合治理，扎实稳妥推进冬季清洁取暖改造，加强移动源排放管控。有序推动二氧化碳排放达峰，实现减污降碳协同增效，控制温室气体排放，实施适应气候变化行动。在土壤环境方面，加强管控修复，防治土壤地下水污染，开展土壤地下水污染调查评估与监测，加强企业土壤环境监管，加强土壤地下水污染协同防治，有效落实耕地分类管理制度。

三是有效保障生态环境安全。在维护生态系统稳定性方面，坚持生态优先，实施系统保护修复，构建“一带五区多点”生态保护格局与自然保护地体系。筑牢三江源“中华水塔”，保护重要水源补给地，建设黄河绿色生态廊道，加强黄河三角洲湿地保护修复，加强生物多样性保护。推进重点地区风沙和荒漠化治理，创新黄土高原地区水土流失治理模式，有序推进下游滩区生态综合治理。深化“绿盾”自然保护地强化监督，建立生态破坏问题监管执法机制。在防范环境风险方面，强化源头管控，有效防范重大环境风险，加强工业企业和园区环境风险防控，强化尾矿库环境污染防控，加强有毒有害物质环境监管。开展流域环境风险调查，加强流域生态环境风险监控预警，提升流域环境应急响应能力，强化次生环境事件风险管控。有序推进“无废城市”建设，提升固体废物资源化利用水平，补齐危险废物和医疗废物收集处置短板。

四是提升现代环境治理能力。构建治理体系，提升治理水平，要求完善法律法规标准，健全生态环境综合执法体系，推进流域执法司法联动。创新环境治理模式，推动建立生态产品价值实现机制，积极推动绿色金融创新。深化生态环境领域“放管服”改革，完善考核和责任追究制度，全面实行排污许可制，健全环境治理信用体系，建立区域协同保护机制。深化黄河流域示范创建，提高科技支撑能力，提升生态环境监测监管能力。

★山西推动黄河生态保护和高质量发展的成效

扎实推进“两山七河一流域”生态修复治理，深入开展国土绿化行动，完成营造林2509.9万亩，森林覆盖率提升至23.57%，历史性超过全国平均水平。扎实推进中央生态环保督察及黄河流域生态环境警示片反馈问题整改。坚定不移打好蓝天、碧水、净土保卫战，优良天数比例提高到74.5%，重污染天数减少85%，PM2.5浓度38微克/立方米、降低30.9%，SO2浓度12微克/立方米、降低76.5%，设区市建成区黑臭水体全部消除，地表水国考断面优良水体比例提升31.9个百分点、达到87.1%，汾河水质稳定达到Ⅳ类以上。

★“一泓清水入黄河”

2017年6月，习近平总书记在山西考察时强调：“一定要高度重视汾河的生态环境保护，让这条山西的母亲河水量丰起来、水质好起来、风光美起来。”

2020年5月，习近平总书记在山西察看汾河流域生态修复和城市环境建设情况时强调，要切实保护好、治理好汾河，再现古晋阳汾河晚渡的美景，让一泓清水入黄河。

2021年4月，《中共中央 国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》出台实施，提出以河道生态整治和河道外两岸造林绿化为重点，建设汾河等河流生态廊道。同年10月，中共中央、国务院印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，要求在汾渭平原区等重点区域实施山水林田湖草生态保护修复工程。

2022年1月，《山西省汾河保护条例》出台，在规划与管控、水资源管理、水污染防治、生态保护和修复等方面进一步作出明确规定。2023年3月1日，山西公布《“一泓清水入黄河”工程方案》，3年时间将实施十大工程280个项目，到2025年，基本实现汾河流域“水量丰起来、水质好起来、风光美起来”目标，确保“一泓清水入黄河”。

★山西在推动黄河生态保护和高质量发展方面的问题

一是生态环境依然脆弱。黄河流域自然条件恶劣，区域内遍布黄土丘陵沟壑极强烈侵蚀区、黄土残塬沟壑强烈侵蚀区，水土流失仍是面临的首要问题。森林质量偏低，人造林成林率低，天然林水源涵养、水土保持能力低，森林生态效益差。汾河等支流生态基流不足与纳污负荷过重的矛盾依然突出。“一煤独大”的产业和能源结构、以公路为主的运输结构导致大气环境问题突出。水污染治理能力仍然不足，城乡污水处理设施能力不足、雨污分流不完全、效用未有效发挥。

二是水资源保障能力亟待提升。水资源短缺与用水方式粗放问题并存，全省人均水资源量不足全国平均水平的1/6，人均供水量不到全国平均水平的一半。水资源利用方式相对粗放，现有黄河水配置指标使用不充分，工业用水占比低，农业高效节水灌溉面积占比少，用水效率仍有较大提升空间。水利基础设施存在短板，大水网骨干配套工程推进缓慢，供水体系建设“最后一公里”还未完全打通。地下水超采严重，黄河流域超采面积占全省超采区总面积的93%。

三是创新能力差距明显。由于产业结构不优，山西整体研发投入水平较低，高端科技创新平台和人才总体数量少，国家重点实验室、国家工程技术研究中心及两院院士数量占全国比重均不足1%。创新主体少、企业创新活力不够，科技创新对经济社会发展的支撑能力不强。

四是文化旅游开发不足。黄河文化内涵挖掘不够深入，文物保护存在短板，非遗传承面临挑战。黄河文化产业发展缓慢，市场主体发育不足，产业体系亟待健全。文化创新融合度低，缺乏强势且有影响力的文化精品。文化旅游资源开发不足，旅游基础设施和公共服务体系不完善。

★山西推动黄河生态保护和高质量发展方面的举措

一是抢抓国家重大战略机遇，推动“黄河流域”高标准保护。深度融入黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展等国家重大战略，统筹推进“提气降碳强生态，增水固土防风险”，促进黄河流域生态环境质量持续改善，提升黄河流域生态系统稳定性，打造沿黄生态长廊，守护黄河中游生态安澜。

二是加强“两山”生态保护修复，筑牢绿色生态屏障。以吕梁山、太行山为主战场，坚持自然恢复为主、人工修复为辅，开展全省域生态保护和修复，依托太行、吕梁“两山”构筑黄河和黄河流域生态防护屏障、环京津冀生态安全屏障，构建和完善以水土保持和水源涵养为主要功能的防护林体系；以营造景观林和自然保护地建设为重点，强化野生动物资源和生物多样性保护。

三是实施“七河”综合治理修复，推进美丽河湖建设。综合运用空间管控、水系连通、污染防治、生态修复和园林景观等措施，推动河湖生态保护和产业深度融合，实现山水田园和城市宜居自然生态之美，并以晋阳湖、漳泽湖、云竹湖、盐湖、伍姓湖等为重点，打造两岸锦绣、各具神韵三晋明珠，展现城水相依、山水相映、水草丰美、水波荡漾、碧水长流、绿韵清波的美好景象。

四是发展生态经济，打通“绿水青山”与“金山银山”双向转化通道。坚持产业生态化，推动“生态十农业”“生态十工业”“生态十服务”，实现工业、农业、服务业绿色发展，并大力培育发展生态环保产业，将“金山银山”变为“绿水青山”。坚持生态产业化，积极探索生态产业价值实现路径，促进自然资本的实现和增值，推动生态资源在开发中得到更好保护，将“绿水青山”转化为“金山银山”。

五是加快生态文明建设，打造三晋生态文化。深入推进生态文明共享共建，坚持把培育特色生态文化作为重要支撑，创建生态文明示范，培育绿色生活方式，弘扬特色生态文化，鼓励文学、影视、戏剧等多种艺术创作体现山西特色和生态文明理念，打造人与自然和谐共生的三晋生态文化，完善生态文明领域统筹协调机制，促进生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设和社会建设深度融合。

★领导要求

1.2023年4月11日，山西省委书记蓝佛安在参加省城义务植树活动上指出，近年来我省国土绿化事业取得显著成效，森林覆盖率、林木绿化率持续提升，但造林绿化、改善生态需要久久为功。要深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，围绕黄河流域生态保护和高质量发展战略实施和“两山七河一流域”生态治理总体布局，科学开展国土绿化行动，坚持因地制宜，坚持党员干部带头，坚持全社会共同参与，持之以恒多种树、种好树、管好树，让山西天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好，切实走好生态优先、绿色发展之路。

2.2023年3月28日，山西省委书记蓝佛安在主持召开省黄河流域生态保护和高质量发展工作领导小组全体会议时强调，黄河流域生态保护和高质量发展，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计。建设黄河流域生态保护和高质量发展重要实验区，是我省落实重大国家战略的具体行动，事关我省更好奋进“两个基本实现”目标。各级各部门要从忠诚践行“两个维护”的高度，进一步发扬历史主动精神，统筹抓好水土流失治理、生态环境保护、绿色低碳转型发展等各方面工作，坚定不移走好生态优先、绿色发展的现代化道路，在践行国家使命中展现山西担当。一要始终坚持问题导向，突出抓好问题整改。以黄河流域生态环境警示片反映的问题为警示，坚决扛牢整改落实政治责任，聚焦环境污染防治、水资源管理、自然保护区管理等方面短板弱项，认真开展自查自纠，全力以赴抓好整改，并举一反三，形成保护与治理长效机制。二要始终坚持综合施策，系统治理水土流失。以小流域为单元，实施塬面保护、坡耕地整治、淤地坝建设、整沟治理等工程，不断提升区域水土保持能力。持续推进国土绿化，抓好护岸林、水保林和生态经济林建设，巩固天然林保护及退耕还林还草成果。大力开展矿山生态修复治理，加快建设绿色矿山。三要始终坚持生态优先，加快整治环境污染。大力实施“一泓清水入黄河”工程，扎实抓好骨干工程及子工程建设，狠抓城镇污水处理厂改建扩容、雨污分流改造和工业废水深度治理，确保到2025年汾河流域优良水体达到100%。有序推进汾河谷地污染治理，严格产业项目环境准入。完善多元投入和保障机制，为黄河流域生态保护项目建设提供有力支撑。四要始终坚持治水兴水，不断强化水利支撑。坚持“四水四定”，深化“五水综改”，抓好中部引黄等水工程建设，加快推进县域小水网配套，全面实施病险水库除险加固。严格水资源消耗总量和强度双控要求，狠抓地下水超采治理，强化中水处理利用，围绕农田灌溉、工业、城镇生活三大领域抓好水资源节约，努力实现生态效益、经济效益、社会效益最优化。五要始终坚持绿色发展，持续优化产业体系。加快推进煤炭智能绿色安全开采和清洁高效深度利用，有序淘汰高耗能行业的落后产能工艺，在沿黄河19县（市）实施最严格的新上工业项目准入条件。坚持制造业振兴这个产业转型的主攻方向，推动传统优势产业延链补链强链，推动战略性新兴产业集群化规模化发展。实施农业特优战略，大力发展特色种养、农产品精深加工和乡村旅游等产业，变特色资源优势为发展优势。六要始终坚持融合创新，大力发展文旅康养。实施好黄河文化遗产系统保护工程，加强对旅游资源的整合开发，加快推进黄河一号旅游公路建设，不断打造文旅文创精品，大力提升服务品质，讲好黄河故事。多措并举发展康养产业，构建多样化、高品质、全周期的康养产品体系。七要始终坚持民生为本，扎实推进共同富裕。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，大力推进生态富民、产业富民、技能富民。加快以县城为重要载体的城镇化建设，推动县域城乡公共服务一体化。重点加强普惠性、基础性、兜底性民生事业建设，实施好民生政策提标扩面、动态调整，促进经济发展和民生改善有机统一。

3.2023年3月29日，山西省委书记蓝佛安在全省河湖长制林长制工作会议要求，全面推行河湖长制、林长制，是习近平总书记亲自推动部署的重大改革，是贯彻落实习近平生态文明思想的重大实践。习近平总书记五年三次考察调研山西，都对我省生态文明建设工作作出重要指示、提出明确要求。全省上下要牢记领袖嘱托，深刻认识做好河湖长制、林长制工作是推进生态环境治理体系和治理能力现代化的重要内容，是山水林田湖草沙一体化保护和系统治理的强力支撑，是加快建设美丽山西、奋进“两个基本实现”目标的有效抓手，以强烈责任感使命感推进河湖长制、林长制落地落实，坚决做好治水兴水、治林兴林这篇大文章。

我省正处于加快建设山清水秀、天蓝地净美丽山西的关键期、攻坚期和窗口期，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，围绕促进人与自然和谐共生，坚持目标牵引和问题导向相结合，进一步发挥河湖长制、林长制制度优势，着力抓好河湖林草管理保护各项重点任务。一是优化升级河湖长制，加快建设河畅水清、岸绿景美的幸福河湖。要严格落实我省“七河”“五湖”规划，坚持在污染排放上持续做“减法”、在生态恢复上持续做“加法”，强化农业面源、工业、城乡生活和尾矿库污染等综合治理，实施好河湖岸线生态化改造、生态补水和母亲河复苏行动，高质量推进河流、湖泊、大泉生态保护治理。要严格执行“四水四定”，坚持全方位节流和多渠道开源并重，深化取用水管理，持续加大地下水超采区治理，严厉打击盗采地下水，推广高效节水技术，加大中水资源利用力度，优化取用水结构，推动用足黄河水、用好地表水、涵养地下水、保障生态水。要加快完善大小水网体系，全力实施“一泓清水入黄河”工程，通过建立台账、细化措施、强化督查、压紧责任等，确保工程高质量和群众早受益。要统筹推进“五水综改”，为水瓶颈变水支撑提供更多动力活力。二是推深做实林长制，大力推动林草事业高质量发展。要把资源保护放在首位，严守涉林涉草生态保护红线，注重加强生物多样性保护，以国家公园建设为契机推动自然保护地提档升级，发挥国有林区示范引领作用，全力确保森林、草原、湿地等资源安全。要坚持精准扩林、重点补林、依法护林、丰富树种，加快造林绿化力度，开展身边增绿、城乡增景行动，有序做好林草育养护工作，全力建设护卫京津冀生态安全的重要屏障。要常态化开展林草火灾隐患排查和巡查巡护，抓好病虫害普查、巡查、检疫等工作，完善预警监测和指挥调度体系，加强队伍建设和应急演练，守住防火防虫安全底线。三是统筹推进河湖长制和林长制，着力打造山水林田湖草沙生命共同体。水土流失治理方面，要牢固树立“大水保”治理理念，坚持综合施策、系统治理、源头治理，统筹实施生物措施和工程措施，坚持宜林则林、宜草则草，重点加强淤地坝、坡耕地治理等工程建设，确保完成年度治理目标任务。湿地修复治理方面，要严守湿地生态安全边界，严禁围垦占用湖泊湿地行为，建立健全湿地生态效益补偿制度，努力做到以林涵水、以水润林，实现林水相宜。抵御自然灾害方面，要加强跨部门跨区域协调联动，特别是发挥好森林在持蓄水、防洪涝方面的重要作用，发挥好水源地对森林防灭火方面的重要作用。生态利民惠民方面，要坚持生态产业化、产业生态化，把生态经济和乡村振兴紧密联系起来，发展高效益河湖经济，推进经济林产业和林下经济提质增效，促进农民增收致富。

★山西省第十二次党代会精神中有关安全生产的表述