一、背景链接

2023年3月28日，山西省召开省委常委会暨理论学习中心组学习会，深入学习贯彻习近平总书记关于调查研究的重要论述。会议强调，要全面贯彻党中央关于大兴调查研究的决策部署，切实把搞好调查研究作为政治要求和工作抓手，更好地研究解决一批重大问题。

2023年4月6日，山西省召开省委常委会暨理论学习中心组学习会，传达学习习近平总书记在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作会议和中央政治局第四次集体学习时的重要讲话精神，强调要全面落实党中央关于大兴调查研究的部署要求，对照党中央明确的12个方面重要内容，围绕事关山西高质量发展和现代化建设、推进党的建设新的伟大工程等重大问题，聚焦人民群众关心期盼的切身利益问题，深入基层、深入实际、深入群众，切实把情况摸清、把问题找准、把对策提实，推动解决问题和改进工作。

二、深度解读

★调查研究的内涵

2003年2月25日，时任浙江省委书记的习近平在《调研工作务求“深、实、细、准、效”》的文章里，提出做好调查研究工作的“五字诀”，即“深、实、细、准、效”。他强调，各级领导干部在调研工作中，一定要保持求真务实的作风，努力在求深、求实、求细、求准、求效上下功夫。

一是“深”。就是要深入群众，深入基层，善于与工人、农民、知识分子和社会各界人士交朋友，到田间、厂矿、群众和社会各层面中去解决问题。真实的情况、深层次的问题，往往被表象所掩盖，只有“扎”下去，才能“捞”上来。

二是“实”。就是作风要实，做到轻车简从，简化公务接待，真正做到听实话、摸实情、办实事。说到底，调查研究不是作秀，而是要把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。中办印发《关于在全党大兴调查研究的工作方案》提到“四不两直”的方法，要求各级领导干部不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场的调研方法。

三是“细”。就是要认真听取各方面的意见，深入分析问题，掌握全面情况。调查研究是一项细致的工作，要看得仔细、问出究竟，把事情真相和全貌调查清楚。确保调研结果真实可信，要用好“交换、比较、反复”的方法，要求重视听取各方面意见包括少数人的意见、反对的意见。兼听则明、偏听则暗，能听到不同声音不是坏事，经过多次“否定之否定”的过程，进行的思考、作出的决策才能符合实际。

四是“准”。就是不仅要全面深入细致地了解实际情况，更要善于分析矛盾、发现问题，透过现象看本质，把握规律性的东西。有人说，调研要有“半杯水”心态。“半杯水”里要装问题；相应地，用“另外半杯”装回“干货”，提出解决问题的新思路新办法。对调研得来的大量材料和情况，习近平强调“由此及彼、由表及里”，从问题关键抓起。

五是“效”。就是提出解决问题的办法要切实可行，制定的政策措施要有较强操作性，做到出实招，见实效。调查研究是以解决问题为根本目的。对经过充分研究、比较成熟的调研成果，要及时上升为决策部署，转化为具体措施；对尚未研究透彻的调研成果，要更深入地听取意见，完善后再付诸实施；对已经形成举措、落实落地的，要及时跟踪评估，视情况调整优化。

★习近平总书记对调查研究的重要论述

◎习近平总书记在2023年3月31日中共中央政治局第四次集体学习时强调：“要带头抓好调查研究，深入实际、深入群众，增强问题意识，真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实，提出解决问题的新思路新办法，引导和推动全党大兴调查研究之风。”

◎习近平总书记在2022年12月26日至27日中央政治局民主生活会上强调：“要大兴调查研究之风，多到分管领域的基层一线去，多到困难多、群众意见集中、工作打不开局面的地方去，体察实情、解剖麻雀，全面掌握情况，做到心中有数。”

◎习近平总书记2020年10月10日在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上指出：“调查研究要经常化。要坚持到群众中去、到实践中去，倾听基层十部群众所想所急所盼，了解和掌握真实情况，不能走马观花、蜻蜓点水，一得自矜、以偏概全。”“年轻干部要提高调查研究能力。调查研究是做好工作的基本功。一定要学会调查研究，在调查研究中提高工作本领。”

◎习近平总书记2019年5月31日在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上指出：“调查研究要注重实效，使调研的过程成为加深对党的创新理论领悟的过程，成为保持同人民群众血肉联系的过程，成为推动事业发展的过程。”“要防止为调研而调研，防止搞“出发一车子、开会一屋子、发言念稿子”式的调研，防止扎堆调研、“作秀式”调研。”

◎习近平总书记2019年3月1日在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上指出：“要拜人民为师、向人民学习，放下架子、扑下身子，接地气、通下情，深入开展调查研究，解剖麻雀，发现典型，真正把群众面临的问题发现出来，把群众的意见反映上来，把群众创造的经验总结出来。”

◎习近平总书记2018年4月在湖北考察时强调：“要深入开展调查研究，摸清情况，找到症结，做到心中有数，不能拍脑袋决策，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。”

★一些干部在工作中不注重调查研究的表现

在实际工作中，一些干部特别是年轻干部，不能把调查研究放到“做好工作的基本功”的高度来认识对待，不注重、不善于调查研究的现象仍有不同程度存在。有的自认为阅历丰富，不需要调查研究；有的认为如今网络发达、信息通畅，坐在办公室和下基层没什么区别；还有的为了调研而调研，没有揣着问题下去，没有带着感情深入，走马观花、蜻蜓点水，一得自矜、以偏概全，虽身入而心不至。诸如此类不重视调查研究、不善于调查研究、不愿意深入调查研究的思想和做法，不仅摸不到实情、化解不了矛盾问题，得不到真实准确的情况反馈，更会助长形式主义和官僚主义，是年轻干部成长过程中尤其应避免的不良习气。

★调查研究的重要意义

调查研究是我们党的传家宝。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视调查研究工作，习近平总书记强调指出，调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权；正确的决策离不开调查研究，正确的贯彻落实同样也离不开调查研究；调查研究是获得真知灼见的源头活水，是做好工作的基本功；要在全党大兴调查研究之风。习近平总书记这些重要指示，深刻阐明了调查研究的极端重要性，为全党大兴调查研究、做好各项工作提供了根本遵循。

当前，我国发展面临新的战略机遇、新的战略任务、新的战略阶段、新的战略要求、新的战略环境。世界百年未有之大变局加速演进，不确定、难预料因素增多，国内改革发展稳定面临不少深层次矛盾躲不开、绕不过，各种风险挑战、困难问题比以往更加严峻复杂，迫切需要通过调查研究把握事物的本质和规律，找到破解难题的办法和路径。在全党大兴调查研究，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、感悟这一重要思想的真理力量和实践伟力的必然要求，是深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”的具体实践，是应对新时代新征程前进路上的风浪考验、推进中国式现代化的有力举措，是时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定、回答“六个如何始终”的现实需要，是转变工作作风、密切联系群众、提高履职本领、强化责任担当的有效途径。

★中共中央办公厅印发《关于在全党大兴调查研究的工作方案》中涉及的12项调研内容

1.贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记对本地区本部门本领域工作重要指示批示精神的主要情况和重点问题。

2.贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展中的重大问题，推进高水平科技自立自强，扩大国内需求、深化供给侧结构性改革、建设现代化产业体系、落实“两个毫不动摇”、吸引和利用外资，全面推进乡村振兴中的主要情况和重点问题。

3.统筹发展和安全，确保粮食、能源、产业链供应链、生产、食品药品、公共卫生等安全，防范化解重大经济金融风险中的主要情况和重点问题。

4.全面深化改革开放中的重大问题，重要领域和关键环节改革、推进高水平对外开放中的主要情况和重点问题。

5.全面依法治国中的重大问题，完善中国特色社会主义法律体系、推进依法行政、严格公正司法、建设法治社会等主要情况和重点问题。

6.意识形态领域面临的挑战，推进文化自信自强、建设社会主义文化强国和新闻舆论引导、网络综合治理中的主要情况和重点问题。

7.推进共同富裕、增进民生福祉中的重大问题，巩固拓展脱贫攻坚成果、缩小城乡区域发展差距和收入分配差距的主要情况和重点问题。

8.人民最关心最直接最现实的利益问题，特别是就业、教育、医疗、托育、养老、住房等群众急难愁盼的具体问题。

9.牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念方面的差距和不足，推进美丽中国建设、保护生态环境和维护生态安全中的主要情况和重点问题。

10.维护社会稳定中的重大问题，防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障短板，处理新形势下人民内部矛盾和强化社会治安整体防控的主要情况和重点问题。

11.全面从严治党中的重大问题，落实党的领导弱化虚化淡化、党组织政治功能和组织功能不够强，干事创业精气神不足、不担当不作为，应对“黑天鹅”“灰犀牛”事件和防范化解风险能力不强，形式主义、官僚主义，特权思想和特权行为等重点问题。

12.本地区本部门本单位长期未解决的老大难问题。

★推动调查研究工作的举措

一是深化思想认识。要通过理论学习中心组学习、读书班等，组织党员干部深入学习领会习近平总书记关于调查研究的重要论述，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持以调查研究开路，切实增强做好调查研究的思想自觉、政治自觉、行动自觉。

二是精准发现问题。调查研究要直奔问题，深入农村、社区、企业、医院、学校、新经济组织、新社会组织等基层单位，多到困难多、群众意见集中、工作打不开局面的地方开展调研，了解群众的烦心事操心事揪心事，找准推进高质量发展中的堵点淤点难点。对调研中发现的代表性、典型性问题，要逐一梳理形成问题清单。

三是系统研究问题。要在全面梳理汇总调研情况基础上，运用党的创新理论，进行深入分析、充分论证和科学决策，特别是对那些具有普遍性和制度性的问题、涉及改革发展稳定的深层次关键性问题，以及难题积案和痼瘴顽疾等，要研究透彻、找准根源和症结。要坚持向群众、向实践问计问策，倾听真知灼见，创造性地提出解决方案，确保对每个问题都做到既“把脉”又“开方”。

四是靶向解决问题。要针对调研过程中形成的问题清单，精心梳理分析，逐一明确解决措施、责任单位、责任人和完成时限。要结合典型案例，由表及里、以点及面，透过现象看本质，分析问题、剖析原因、提出建议。加强调研出的问题解决情况的督查回访和跟踪问效，注意发现和解决新的问题，真正把调研发现的问题从头到尾解决彻底。

★山西做好调查研究工作的举措

一是深入基层一线开展调研。采取到基层宣讲二十大精神、召开座谈会、走访联系点、现场办公、驻村蹲点、赴外地学习考察等灵活多样的方式进行。要善于运用大数据分析、问卷调查、专家咨询等现代调研方式，提高调查研究的质量和效率。要坚持从群众中来、到群众中去，扑下身子、沉到一线，尽可能多听一听基层和一线的声音，尽可能多接触第一手材料。

二是坚持问题导向开展调研。要充分听取调研情况汇报，经集体研究，形成调查研究的专题报告。报告要有情况、有分析、有对策，突出针对性和可操作性，能解决实际问题，对工作有重要指导作用。各市、省直各部门要在综合分析本地区、本部门、本系统调研情况基础上，对照党中央明确的12个方面重要内容，围绕事关山西高质量发展的重大问题，进行问题梳理、难题排查。

三是严肃工作纪律开展调研。要统筹处理好调查研究与日常工作的关系，力戒形式主义、浅尝辄止，做到“两不误”。调研人员要严格遵守中央八项规定精神，廉洁自律，轻车简从，不搞迎来送往，不搞层层陪同，切实减轻基层负担。

★领导要求