一、背景链接

2023年4月7日，全区优化营商环境暨招商引资工作会议在拉萨召开。自治区党委书记王君正出席并讲话，强调要坚持以党的二十大精神为统领，全面贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境、西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，总结经验、巩固成果，进一步改进作风狠抓落实，优化营商环境，不断提高招商引资工作水平，努力促进经济高质量发展。

二、深度解读

（一）中央和国家层面部署

★党的二十大报告

加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。

1.构建高水平社会主义市场经济体制。深化简政放权、放管结合、优化服务改革。构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。

2.推进高水平对外开放。合理缩减外资准入负面清单，依法保护外商投资权益，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

★国务院办公厅关于复制推广营商环境创新试点改革举措的通知

1.复制推广的改革举措

（1）进一步破除区域分割和地方保护等不合理限制（4项）。“开展‘一照多址’改革”“便利企业分支机构、连锁门店信息变更”“清除招投标和政府采购领域对外地企业设置的隐性门槛和壁垒”“推进客货运输电子证照跨区域互认与核验”等。

（2）健全更加开放透明、规范高效的市场主体准入和退出机制（9项）。“拓展企业开办‘一网通办’业务范围”“进一步便利企业开立银行账户”“优化律师事务所核名管理”“企业住所（经营场所）标准化登记”“推行企业登记信息变更网上办理”“推行企业年度报告‘多报合一’改革”“探索建立市场主体除名制度”“进一步便利破产管理人查询破产企业财产信息”“进一步完善破产管理人选任制度”等。

（3）持续提升投资和建设便利度（7项）。“推进社会投资项目‘用地清单制’改革”“分阶段整合相关测绘测量事项”“推行水电气暖等市政接入工程涉及的行政审批在线并联办理”“开展联合验收‘一口受理’”“进一步优化工程建设项目联合验收方式”“简化实行联合验收的工程建设项目竣工验收备案手续”“对已满足使用功能的单位工程开展单独竣工验收”等。

（4）更好支持市场主体创新发展（2项）。“健全知识产权质押融资风险分担机制和质物处置机制”“优化科技企业孵化器及众创空间信息变更管理模式”等。

（5）持续提升跨境贸易便利化水平（5项）。“优化进出口货物查询服务”“加强铁路信息系统与海关信息系统的数据交换共享”“推进水铁空公多式联运信息共享”“进一步深化进出口货物‘提前申报’‘两步申报’‘船边直提’‘抵港直装’等改革”“探索开展科研设备、耗材跨境自由流动，简化研发用途设备和样本样品进出口手续”等。

（6）维护公平竞争秩序（3项）。“清理设置非必要条件排斥潜在竞争者行为”“推进招投标全流程电子化改革”“优化水利工程招投标手续”等。

（7）进一步加强和创新监管（5项）。“在部分领域建立完善综合监管机制”“建立市场主体全生命周期监管链”“在部分重点领域建立事前事中事后全流程监管机制”“在税务监管领域建立‘信用+风险’监管体系”“实行特种设备作业人员证书电子化管理”等。

（8）依法保护各类市场主体产权和合法权益（2项）。“建立健全政务诚信诉讼执行协调机制”“畅通知识产权领域信息交换渠道”等。

（9）优化经常性涉企服务（13项）。“简化检验检测机构人员信息变更办理程序”“简化不动产非公证继承手续”“对个人存量房交易开放电子发票功能”“实施不动产登记、交易和缴纳税费‘一网通办’”“开展不动产登记信息及地籍图可视化查询”“推行非接触式发放税务UKey”“深化‘多税合一’申报改革”“推行全国车船税缴纳信息联网查询与核验”“进一步拓展企业涉税数据开放维度”“对代征税款试行实时电子缴税入库的开具电子完税证明”“推行公安服务‘一窗通办’”“推行企业办事‘一照通办’”“进一步扩大电子证照、电子签章等应用范围”等。

    2.切实抓好复制推广工作的组织实施

（1）高度重视复制推广工作。各地区要将复制推广工作作为进一步打造市场化法治化国际化营商环境的重要举措，主动对标先进，加强学习借鉴，细化改革举措，确保复制推广工作取得实效。国务院各有关部门要结合自身职责，及时出台改革配套政策，支持指导地方做好复制推广工作；涉及调整部门规章和行政规范性文件，以及向地方开放系统接口和授权数据使用的，要抓紧按程序办理，确保2022年底前落实到位。

（2）用足用好营商环境创新试点机制。各试点城市要围绕推动有效市场和有为政府更好结合，持续一体推进“放管服”改革，进一步对标高标准国际经贸规则，聚焦市场主体所需所盼，加大先行先试力度，为全国优化营商环境工作积累更多创新经验。国务院办公厅要加强统筹协调和跟踪督促，及时总结推广典型经验做法，推动全国营商环境持续改善。

（3）完善改革配套监管措施。各地区、各有关部门要结合实际稳步推进复制推广工作，对于涉及管理方式、管理权限、管理层级调整的相关改革事项，要夯实监管责任，逐项明确监管措施，完善监管机制，实现事前事中事后全链条全领域监管，确保改革平稳有序推进。

（二）西藏层面部署

★西藏“十四五”规划

全面深化改革开放，增强经济发展新活力

1.加快转变政府职能。深化行政体制改革，坚持政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，提高政府治理能力。厘清政府与市场的关系，进一步完善和动态调整权力和责任清单，积极建立市场准入负面清单，发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能。深化行政审批制度改革，营造市场化、法治化、国际化营商环境。改进监管方式，严格市场监管、质量监管、安全监管，加强违法惩戒。加快推进公共资源交易平台建设。推进数字政府建设，建强全区一体化政务服务平台，健全强有力的行政执行系统。推进政府诚信体系建设，建立健全“政府承诺＋社会监督＋失信问责”机制，增强政府公信力和执行力。

2.大力优化营商环境。深化“放管服”改革，深入推进“证照分离”和“照后减证”，实现“双随机一公开”监管全覆盖。加快构建以信用为核心的新型监管体制。推进各级行政便民服务体系建设，建立健全高效、统一、规范的“互联网＋政务服务”的现代政府服务模式。严格落实减税降费政策，继续推进各级行政收费“清零”，营商环境指标明显改善。

3.大力发展民营经济。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，按照“两个健康发展”和“亲清”政商关系的要求，积极改善营商环境，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。拓宽民营企业融资途径，用好中小微企业贷款风险补偿奖励政策。鼓励民营企业参与国有企业改革，完善民营企业参与我区重大战略、重大项目机制。大力推进招商引资，鼓励内地优秀企业到西藏投资兴业。支持民营企业加强创新和转型升级，壮大市场主体。

★2023年西藏自治区政府工作报告

1.2022年及过去五年工作

改革开放不断深化。实施优化营商环境行动“21条”。建立资源开发利益共享机制。全区政务服务事项网上可办率达100%。新增市场主体2.87万家，招商引资到位资金450亿元。落实援藏资金31.2亿元。拉萨高新技术产业开发区升级为国家级开发区。拉萨综保区封关运行。吉隆边合区、跨境电商综合试验区获批设立。国家川藏铁路技术创新中心、青藏高原科学研究中心落地西藏。

2.2023年重点工作建议：狠抓改革开放，持续激发内生动力

加快优化营商环境。推动出台自治区优化营商环境条例。探索工业用地“交地即交证”“拿地即开工”模式，推进营业执照智能审批、即办即领。对取消和下放审批事项同步落实监管责任和措施。完善一体化政务服务平台，推动更多事项网上办、掌上办。落实《促进个体工商户发展条例》和自治区促进中小企业发展条例，加大减税退税降费力度，建立惠企政策直达快享机制，强化中小微企业信贷支持，促进民营经济发展壮大。研究出台流转土地指导意见。加强信用监管，公正文明执法，严禁干预企业正常生产经营活动，切实稳定企业家预期和信心，力争市场主体增长6.5%以上。

我们要以更加宽广的胸襟，在优化营商环境上见真功、求实效，让广大企业家办事省心、遇事放心、发展顺心，努力推进高原经济高质量发展走在全国前列。

（三）西藏层面最新会议要求

★2023年4月7日全区优化营商环境暨招商引资工作会议

王君正指出，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视优化营商环境，习近平总书记多次作出重要指示批示，为我们进一步优化营商环境指明了前进方向、提供了根本遵循。全区各级各部门要提高政治站位，深化思想认识，充分认识优化营商环境是全面贯彻落实党的二十大精神的有力举措，是贯彻落实新时代党的治藏方略的具体行动，是创建高原经济高质量发展先行区的关键之举，是贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局的重要手段，是促进各民族交往交流交融的必然要求，强化大局观念、坚持问题导向，切实增强优化营商环境、加大招商引资力度的责任感使命感紧迫感，聚焦重点任务、保持拼劲韧劲，以求真务实精神打造最优营商环境，努力为高质量发展注入强大动力。