导学材料

★广东大商机：“6+2+1”

1.“6”，即广东六大优势

一是经济规模优势。2022年，广东地区生产总值12.9万亿元，连续34年居全国首位，广州、深圳、佛山、东莞是经济总量超万亿城市。外贸进出口8.3万亿元，连续37年居全国第一。实际利用外资279亿美元。

二是人口与市场优势。广东常住人口1.27亿人，是全国第一人口大省，社消零总额4.5万亿元，占全国十分之一。市场主体总量1600万户，其中企业占45%，市场主体活跃度超过70%。

三是产业配套优势。广东形成了10+10产业体系（十大战略性支柱产业+十大战略性新兴产业）。新一代电子信息、现代轻工纺织、先进材料、绿色石化、现代农业与食品、智能家电、软件与信息服务、汽车等8大产业，达到了万亿元级规模。国家级及省级经开区54家，高新技术企业超6万家，规模以上工业企业超5.8万家。80%生产能够在半小时运输圈内完成配套，剩下20%在1小时运输圈内完成配套，投资广东将更加省时、省力、省工、省钱。

四是交通便捷优势。广东有9个民用机场（广州、深圳、揭阳、珠海、湛江、惠州、佛山、梅州、韶关）。广州机场年客运量超7000万人次，深圳机场超5000万人次。市市通高铁，高铁里程2367公里。高速公路超1.1万公里，其中粤东西北高速公路超6000公里，区位条件实现根本性改变。广州地铁16条线，里程621公里。深圳地铁12条线，里程431公里。还有珠三角城际快轨，1小时生活圈正在形成。

五是营商环境优势。市场化、法治化、国际化是广东突出标志。市场化：广东有大规模的产业配套，已成为全球产业链、供应链最完善的区域之一。法治化：政府对企业，有求必应，无事不扰。只要遵规守法，办事不用求人。国际化：广东和国际主要城市一日通达，特别是毗邻香港，更加便捷融入国际化。

六是生态环境优势。广东PM2.5平均浓度22微克/立方米，达到欧盟空气质量标准（25微克）。全国空气质量前20城市，广东占到5席（深圳、珠海、中山、惠州、肇庆）。好山、好水、好生态，来广东投资发展，一定赚钱多、身体好、心情爽。

2.“2”，即两个招商重点方向

一是制造业招商。10个战略性支柱产业集群：新一代电子信息、绿色石化、智能家电、汽车产业、先进材料、现代轻工纺织、软件与信息服务、超高清视频显示、生物医药与健康、现代农业与食品。10个战略性新兴产业集群：半导体与集成电路、高端装备制造、智能机器人、区块链与量子信息、前沿新材料、新能源、激光与增材制造、数字创意、安全应急与环保、精密仪器设备。

二是总部企业招商。广东正大力发展更高能级的总部经济，希望招揽跨国公司特别是世界500强、行业龙头企业，来广东设立区域总部、功能总部和研发总部。

3.“1”，即一套组合政策

主要是“外资十条”“制造业十条”。

投资奖励方面，对在广东设立的年实际外资金额超过5000万美元的新项目（房地产业、金融业及类金融业项目除外），超过3000万美元的增资项目，按其当年实际外资金额不低于2%的比例予以奖励，最高奖励1亿元。对认定的跨国公司地区总部年实际外资金额超过1000万美元的，按其当年实际外资投入资金额的2%给予奖励，最高奖励1亿元。对省级财政年度贡献首次超过1亿元的，按其当年对省级财政贡献量的30%给予一次性奖励。对珠三角城市引进总投资10亿元以上的制造业项目、粤东西北引进总投资5亿元以上制造业项目，按其新增实际固定资产投资额不超过2%的比例进行奖励。

税收优惠方面，横琴、前海、南沙三个区域“双15%”税收优惠政策。第一个15%，指设立鼓励类产业企业按15%税率征收企业所得税。第二个15%，指企业高管、高精尖技术人员，按照国家给予大湾区的人才政策，个人所得税按15%缴纳。

★粤澳合作：“4+1”

1.“4”，即四个重点合作领域

一是招商。建议粤澳携手，建立长期化招商合作渠道，充分发挥澳门连接葡语国家优势和广东综合制造等优势，更好发掘全球资源特别是葡语国家资源，聚焦高端制造、信息技术、现代服务业等领域，撬动更多大企业、好项目落户大湾区。

二是会展。广东将组织更多企业到澳门参展办展，继续深化“一展两地”模式，会同澳门办好“粤澳名优商品展”“粤港澳大湾区服务贸易大会”等重要展会。同时，也希望澳门协同更多的全球客商到广东参展办展，特别是今年的广交会将全面恢复线下展，期盼广大澳门企业、投资商、贸易商踊跃参展，洽谈合作、收获商机。

三是金融。澳门资金充裕，金融体系高度开放，独具特色。珠三角是世界工厂，对资金需求量大，两地经济互补性强。希望双方加强在金融领域的合作，推动金融互联互通，推动澳门资本更好与珠三角产业有效融合，更好地支持广东省制造业当家，推动实体经济高质量发展。

四是文旅。澳门是世界旅游休闲中心，每年经广东进入澳门的内地游客，或经澳门进入内地的境外游客规模庞大。建议粤澳联手，积极开发“一程多站”的旅游线路，打造多元化的跨境旅游产品，共同做大文旅消费产业链。

2.“1”，即办好1项重大活动

2023年粤港澳大湾区全球招商大会，计划10-11月在广州举办。去年的招商大会，累计签约853个项目、投资总额2.5万亿元。广东与香港、澳门一起把大会办成世界级的品牌招商会，吸引全球更多优质资源集聚大湾区、更多优质企业落户大湾区。

一、背景链接

3月28日，“投资中国年”招商引资活动启动仪式在广州举行，中共中央政治局委员、国务院副总理何立峰，中共中央政治局委员、广东省委书记黄坤明出席活动并讲话。

3月16日，省长王伟中主持召开省政府常务会议，研究促进民间投资发展有关工作，强调要进一步完善政策环境，多措并举激发民间投资活力，全力推动民营经济高质量发展。

二、深度解读

★基本内涵

招商引资是指地方政府（或地方政府成立的开发区）吸收投资（主要是非本地投资者）的活动。招商引资一度成为各级地方政府的主要工作，并且在各级政府报告和工作计划中出现。招商引资是指地方政府（开发区）以说服投资者受让土地或租赁厂房为主要表现形式的，针对一个地区的投资环境的销售行为。各地的招商引资正从吸收外资为主到同时吸收内外资，从吸收第二产业投资为主到同时吸收第三和第一产业。

★重大意义

招商引资、扩大开放是加快经济社会发展的重要手段，是实施战略和加快主导产业建设步伐的重大举措。各地各部门要以科学发展规划为指导，研究招商引资规律，紧密结合当地资源优势和产业特点，科学制定招商引资规划，改进促进服务工作，在保证质量优化结构的前提下，不断扩大引资规模。继续把改善投资环境和扩大招商引资放在经济工作的重要位置，按照市场经济规律，加强组织引导和监督管理。切实把全局抓项目落实到招商引资工作的实际行动中，进一步扩大对内对外开放，充分利用国际国内两种资源、两个市场，不断提高招商引资工作的社会化、专业化、市场化水平。

★对策措施

1.2023年广东省政府工作报告

加大招商引资力度。构建大招商工作格局，统筹推进内外资一体化全产业链招商，落实“制造业投资10条”“稳外资12条”和新版外资准入负面清单，办好粤港澳大湾区全球招商大会、珠三角与粤东粤西粤北经贸合作招商会、海洋经济博览会、海丝博览会、中博会，重点招引根植性强、竞争力强的科技类制造类企业。我们既要重视引进新项目，也要鼓励和支持现有项目增资扩产。各地要强化“一把手”带头招商，拿出改革开放之初的拼劲、闯劲，积极开展驻点招商、靶向招商、链主招商、以商引商，掀起新一轮大招商、招大商热潮，谋划引进一批新的百亿元级、百亿美元级大项目，形成招商引资千帆竞发、项目建设如火如荼的升腾景象。

2.广东省“十四五”规划

深化投融资体制改革，精准扩大有效投资，持续优化投资结构，不断提高投资质量和效益，发挥投资对扩大需求、形成供给的关键作用。

精准扩大有效投资。聚焦打基础、利长远、惠民生、补短板，加快基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域建设。围绕深度融入国内大循环，启动建设一批交通基础设施项目，优化拓展连接内地省份的综合交通通道。实施新型基础设施、新型城镇化等重大工程，推动有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。加快珠江三角洲、环北部湾广东水资源配置工程等供水保障工程建设，实施江河海堤等防洪提升工程。加强市政环保基础设施建设，加大农村基础设施和公共服务设施建设，加快补齐城乡防洪排涝、供排水、垃圾污水处理设施建设等短板，提升群众生活品质。实施新一轮城市更新和老旧小区改造计划，提高住房保障水平。围绕促进产业和消费双升级，谋划储备实施一批支撑重大战略、引领转型升级的重大产业项目，提升供给对需求的适配性。

深化投融资体制改革。进一步明确政府投资范围，强化政府投资补短板作用，充分发挥政府投资引导带动作用。规范政府投资管理，出台省级政府投资管理办法及配套文件，加强政府投资统筹管理，编制实施政府投资年度计划，推动财政预算与投资计划有效衔接，形成政府投资合力，提高政府投资效益。深化企业投资体制改革，推进“互联网+政务服务”建设，完善投资项目在线审批监管平台，全面实现企业投资项目审批“不见面”在线办理。推进工程建设项目审批管理系统与投资项目在线审批监管平台全面对接，实现共享数据、并联审批、一网通办。统一省市县审批事项三级清单，实现投资项目审批协同高效。完善“项目跟着规划走、要素跟着项目走”的要素保障机制，积极推进政府投资项目市场化融资。

激发社会投资活力。优化民间资本投资环境，细化配套政策措施，破解人才引进、政策配套等体制机制障碍，解决民间投资用地、用能、报建审批等实际困难。规范推进政府和社会资本合作（PPP），鼓励民间资本参与重大基础设施项目、重点产业项目、新型城镇化建设，支持民间资本加大5G网络、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施投资建设力度。依托广东省投资项目在线审批监管平台，常态化发布回报机制明确、商业潜力大的项目，畅通民间资本投资项目渠道，促进民间投资实现持续平稳增长。积极支持重点领域重大项目开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，盘活存量资产投资增量，促进形成投资良性循环，拓宽民间资本投资基础设施的渠道。

3.广东省激发企业活力推动高质量发展的若干政策措施

充分发挥省重大项目专项指挥部统筹协调作用，制定省重大项目专项指挥部重大项目清单，细化分解落实全年重点项目1万亿元的投资任务，强化项目建设督导和跟踪服务。

完善促进民间投资的政策支撑体系，制定我省支持民间投资发展实施方案，鼓励民间资本参与重大项目建设，常态化向民间资本推介优质投资项目，通过政府投资和政府激励有效带动民间投资。（省发展改革委负责）

围绕新能源及智能网联汽车、生物医药等战略性支柱产业集群和半导体及集成电路、高端装备、新型储能、海上风电、氢能等战略性新兴产业集群，梳理一批新技术、新产业、新模式应用场景和创新需求，打造一批吸引社会资本参与的投资标的，提振民间投资信心。

支持民间投资项目参与基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）。

支持企业参加广交会等重要展会线下展，办好超100场“粤贸全球”境外展，支持超1万家企业出海拓市场，重点开拓出口超千亿的重点市场。为企业赴境外参展、国际采购商入境采购提供便利化服务，助力企业抢抓海外订单。

全面落实《鼓励外商投资产业目录》，外资企业可凭在发展改革、商务等部门获得的鼓励类项目信息确认结果到海关办理相关减免税手续。支持外商投资设立高科技研发中心，对符合条件的外资研发中心，进口符合规定的科技开发用品免征进口关税和进口环节增值税、消费税。

建立外资制造业领域标志性项目清单，对投资总额1亿美元以上的在谈、在建和已投产制造业项目，纳入省利用外资工作联席会议机制协调，重点解决用海、物流、用工用能、环评以及外籍员工入境等方面问题。及时推荐符合条件的外资项目列入国家重大外资项目。

★领导要求

1.3月28日“投资中国年”招商引资活动启动仪式

何立峰指出，中国共产党第二十次全国代表大会描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。习近平主席强调，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。中国着力推动高质量发展，加快实施创新驱动发展战略，推进城乡区域协调发展，促进消费扩容提质、产业转型升级，将为在华外资企业提供更加广阔的发展空间。

何立峰指出，中国将聚焦重点领域和关键环节深化改革，更大激发市场活力，坚定推进高水平对外开放，着力落实支持在华外资企业发展的各项政策，进一步健全完善服务和保障体系，持续打造更优良的营商环境。

何立峰强调，中国利用外资的政策不会变，将更大力度吸引和利用外资。中国经济韧性强、潜力足、长期向好的基本面没有改变，当前经济明显企稳回升，各方面积极性正在不断激发，各项支持政策正在有力有序有效实施，外资企业扩大对华投资恰逢其时。欢迎大家抓住有利时机，在中国进行长远布局。相信外资企业在中国将迎来更加美好的发展前景。

黄坤明代表广东省委、省政府向前来广州参加启动仪式的各位嘉宾表示欢迎，向长期以来关心支持广东改革发展的各界朋友表示感谢。他说，对外开放是广东的鲜明标识。改革开放以来，广东领风气之先，率先向外资敞开大门。新时代十年，广东把开放的大门越开越大，海内外投资者持续看好广东、投资广东，生动演绎了广东吸引外资和外商青睐广东的“双向奔赴”。迈上新征程，广东坚决贯彻落实习近平总书记、党中央决策部署，按照党的二十大战略部署，扎实推进中国式现代化的广东实践，致力推动高质量发展，全面扩大开放，培育强大市场，营造一流环境，努力为外资企业发展提供新平台、创造新空间。希望广大外资企业把自身优势与广东高质量发展需求对接起来，在互利合作中实现自身更大发展，携手共创美好未来。热忱欢迎全球青年才俊、各类优秀人才到广东创新创业、成就梦想。

2.3月16日省长王伟中主持召开省政府常务会议研究促进民间投资发展有关工作

会议审议《广东省进一步加大力度支持民间投资发展的实施方案》，强调要全面学习贯彻党的二十大、中央经济工作会议和全国两会精神，认真落实习近平总书记关于引导民营经济高质量发展的重要指示精神，始终坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，对各类市场主体一视同仁，通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，用市场办法、改革措施激发民间投资活力，千方百计稳定市场预期、提振企业信心，促进民间投资合理增长。要围绕坚持制造业当家、“百县千镇万村高质量发展工程”、绿美广东生态建设、构建全过程创新生态链、推动产业有序转移等重点工作，进一步加强政策引导，充分发挥政府投资和重大项目牵引作用，支持民间投资参与国家和省重大工程项目建设，引导民间投资积极参与乡村振兴，推动民营经济健康发展。要依法维护民营企业产权和企业家权益，及时为民营企业排忧解难，持续破除制约民营企业公平参与市场竞争的制度障碍，支持民营企业防范风险，优化民营企业发展环境，积极构建亲清政商关系。要深化“放管服”改革，加强民间投资项目要素保障，做实做细项目前期工作，努力提升项目审批效能，严格落实减税降费政策，持续降低民营企业生产经营成本。要加强政策解读，推动政策直达快享，推动民间投资项目加快实施，促进民营经济发展壮大。

3.广东省商务厅工作会议

要切实增强做好招商引资工作的责任感紧迫感危机感，牢牢把握发展机遇和时间窗口，突出重点，创新方式，全力以赴大招商、招大商，以高水平招商引资夯实高质量发展根基。

要聚焦实体经济，突出战略性新兴产业，主动、系统谋划，加快招引一批重点优质产业项目，形成更有竞争力和吸引力的产业生态。

要强化招商工作“一盘棋”调度，探索开展“链主点题，政府招引”“以投促引”等创新模式，发挥好重大发展平台和重点经济功能区招商“桥头堡”“主力军”作用，用好重大展会活动平台，协同港澳联合开展境外招商。

要强化资源要素保障，加强“熟地”储备和供应，加快建设一批标准厂房和产业园区，加大资金政策支持力度，深化行政审批制度改革，全力打造一流营商环境，确保项目招得进、落得下、发展好。

各级各部门要密切配合，加强协调联动，在政策支持上做加法、在激发活力上做乘法、在企业负担上做减法、在解决难题上做除法，汇聚起大抓经济、大抓产业、大抓投资、大抓招商的强大合力。

三、实战应用

问题1：请结合材料，撰写一份廉江市开展招商引资工作的经验材料。要求：全面准确、重点突出、条理清晰。1000字以内，35分。

【参考作答】

廉江以三大实招奏响“最强音”

3月3日，湛江市高质量招商引资工作现场会在廉江召开，迅速掀起了大抓招商、大抓项目、大抓发展的热潮。眼下，作为招商引资的“积极分子”，廉江市正踩着春天的节奏，踏着坚定的步伐，把招商引资的油门踩下去，将高质量发展的速度提起来。

聚焦五大产业集群补链强链。廉江工业基础良好，是制造业投资的热土，拥有以1个省级高新区和2个省级产业集聚地为主导的“一区多园”平台，拥有规上工业企业176家、国家高新技术企业66家。近年来，廉江瞄准新能源、智能家电、家居建材、电子信息、农副产品加工与食品制造“五大”产业补链强链，深入研究各产业链发展现状及发展趋势，绘制产业链图和招商图谱，锁定家具、石材、食品等几个特色产业板块，重点引进一批纵向链接、横向配套的项目，优化完善全产业链条提升核心竞争力。

制订五个十佳目标主动出击。认清短板和找准方向后，如何高效、精准招商成了廉江高质量招商引资的关键。去年，针对招商引资方面，廉江市委、市政府制定了五个“10+”目标，每月入库10个以上固定资产投资项目、每季度签约10个以上招商项目、每季度动工10个以上重点项目、每年净增10个以上规上企业、每年每个镇（街道）签约10个以上招商项目。廉江市四套班子成员每季度至少外出开展一次招商引资活动，各镇（街道）把招商引资作为“一把手工程”，结合自身资源不断引进优强企业，打造特色产业集群，众志成城做大做强县域经济。驻点珠三角招商队伍确保每月拜访商会、协会、目标企业20家，邀请赴廉江考察企业10家以上，每季度引进以制造业为主的产业项目10个以上。

提供保姆服务创造招商速度。廉江市坚持“一个项目、一名领导、一个专班、一份清单、一套方案”的“五个一”工作机制，按照“首席服务官”要求暖企，多措并举推动重点项目建设，分类分层次协调解决重点项目建设中遇到的问题和困难，为项目建设提供全程最优质、最便捷的服务，全力跑出项目建设“加速度”。实行全程代办制度，研究优化项目审批环节和审批时序，会商确定可容缺事项，明确审批报批事项办理单位和办理时限，切实提高审批效率。廉江市安铺镇的部分招商签约项目，从签约到试投产只用了4天；部分工业项目从洽谈签约到动工建设不到三个月时间，以高效的服务创造了“廉江速度”。

问题2：广东省拟于近期制定进一步加大力度支持民间投资发展的实施方案。请结合材料，请你写出该方案“组织保障”的部分。要求：条理清晰、重点突出。400字以内，15分。

【参考作答】

一是加强组织领导。各地、各部门要充分认识到当前形势下，促进民间投资工作在全方位推动高质量发展全局中的重要作用，切实履行促进民间投资的主体责任。省发展改革委要加强统筹协调，将民间投资相关指标列入各级各部门固定资产投资年度目标任务统筹考核。

二是强化督促落实。各地、各相关部门要认真落实本方案的工作任务，加强实施情况动态监测，对实施过程中遇到的问题及时研究，提出进一步促进民间投资发展的举措。省发展改革委牵头定期开展促进民间投资各项政策措施落实情况评估，切实推动出台的政策规定兑现落地、发挥作用。

三是营造良好氛围。积极构建亲清政商关系，完善政府与民营企业常态化沟通机制，鼓励行业协会商会等自律性组织为民间资本提供政策、技术、管理等方面服务支持。积极利用线上线下等各类媒体加大对促进民间投资典型案例和典型经验的宣传力度，有效引导社会预期、稳定投资信心。

四、高分框架

★策论文框架

聚力出发 点燃招大引强“新热潮”

要用好“三股力量”。

要量好“四把标尺”。