一、背景链接

2023年2月19日，陕西省委书记赵一德接受记者采访时表示，陕西在发展数字经济上具有显著的创新研发优势和丰富的应用场景优势。我们将重点围绕促进数字经济与实体经济深度融合，在“一新四化”上下功夫。

二、深度解读

★基本内涵

数字经济：数字经济，作为一个内涵比较宽泛的概念，凡是直接或间接利用数据来引导资源发挥作用， 推动生产力发展的经济形态都可以纳入其范畴。在技术层面，包括大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能、5G通信等新兴技术。在应用层面，“新零售”、“新制造”等都是其典型代表。作为经济学概念的数字经济，是人类通过大数据（数字化的知识与信息）的识别—选择—过滤—存储—使用，引导、实现资源的快速优化配置与再生、实现经济高质量发展的经济形态。数字经济不等于虚拟经济，关于数字经济的通俗说法是“数字产业化”+“产业数字化”。发展数字经济最主要的目的之一，是实现产业智能化。

与传统经济相比，数字经济是信息技术革命的产业化和市场化。是新一代信息技术在经济活动中的扩散、应用和引发一系列以大数据处理为主要特点的新产业、新业态、新商业模式。

数字经济在生产要素、生产关系和生产力都发生了全面的变革。在数字经济中，数据已经成为关键生产要素，网络基础设施构成了新的生产关系，而云计算、大数据、人工智能已经成为数字经济的重要生产力，数据对生产力的提升，呈现出了指数级效应。

一是数字化。数字化就是把社会经济活动通过信息系统、物联传感、机器视觉等各类数字化的方式来进行抽象，形成可记录、可存储、可交互的数据、信息和知识，在这个过程中，数据已经成为新的生产资料和关键生产要素。

二是网络化。网络化就是将这些已经抽象的数据、信息、知识，通过互联网、物联网等网络载体让这些数据、信息和知识进行自由流动、无缝对接和全面的融合，网络化极大的改变了传统的生产关系。

三是智能化。智能化，就是利用IT系统、大数据、云计算、人工智能等先进的信息通信技术，让这些数据的处理效率更高、处理能力得到极大提升，实现自动化、智能化的数据处理，让社会经济活动效率快速提升，让社会生产力得到了指数级的增长。

数字政府是指以新一代信息技术为支撑，重塑政务信息化管理架构、业务架构、技术架构，通过构建大数据驱动的政务新机制、新平台、新渠道，进一步优化调整政府内部的组织架构、运作程序和管理服务，全面提升政府在经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、生态环境等领域的履职能力，形成“用数据对话、用数据决策、用数据服务、用数据创新”的现代化治理模式。

数字社会是以构筑全民畅享的数字生活为目标，以数字化、网络化、大数据、人工智能等当代信息科技的快速发展和广泛应用为支撑，通过数据驱动推动产业发展、公共服务以及社会生活等领域数字业态变革型成长，形成全连接、全共享、全融合、全链条的数字社会形态。

★重大意义

第一，发展数字经济有利于打通消费堵点。以传统电商平台为载体的数字消费衍生了大量消费信息，利用数字技术抓取、挖掘和分析这些消费信息，可以更精准快捷地提供符合消费者需求的产品。以需求为导向的数字经济迅猛发展，能够激活内需市场扩张能力。借助通信工具与消费者进行充分的信息交互，形成如直播带货等创新场景消费模式，可以激发新的消费潜能。

第二，发展数字经济有利于提高生产效率、提升消费层次。数字经济对社会经济活动各个领域的渗透，不仅能提高生产效率，而且能扩大就业规模、提高就业质量，进而促进收入分配结构调整，增加居民有效需求，进一步缩小城乡居民收入差距，提升消费层次，推动消费结构升级、市场规模扩大。

第三，发展数字经济有利于优化国内市场环境。数字经济与传统经济融合，将使市场环境更加公开透明，促进要素在产业间、城乡间加速流动，畅通国民经济循环。

★存在问题

一是产业基础能力不强。尽管我国数字产业的创新能力有了长足提高，但是由于发展时间短、积累不够，基础能力不强的问题仍然比较突出，精密传感器、集成电路、工业软件、操作系统、数据库等基础数字产品和服务严重依赖进口。在“逆全球化”、科技产业竞争加剧和发达国家加强对高科技出口管制的情况下，我国数字经济的发展面临供应链断链的威胁，而且由于数字技术广泛应用的特点，还会产生影响其他产业供应链的放大效应。

二是先进技术存在差距。尽管我国在人工智能领域涌现出一批具有全球影响力的企业、在量子通信等前沿技术领域处于世界前列，但是与美国相比仍存在不小的差距。例如，前沿数字科技的基础理论大多由发达国家的科学家率先提出，新一代信息技术产品或服务原型由发达国家的科技公司原创；人工智能、操作系统等最重要的数字技术开源社区的运营方和主导者是硅谷的基金会和科技公司，我国许多数字科技企业在这些开源软件的基础上进行二次创新，对开源社区的贡献也比较有限。

三是国际化发展水平低。尽管我国已涌现出阿里巴巴、腾讯、百度、字节跳动、美团点评、滴滴等市值或估值超千亿美元的互联网公司，但总体上看，这些互联网巨头的市场主要是在国内，国际业务比重低，只有抖音国际版TikTok等少数应用在国外比较流行、拥有数量较大的海外用户。相比之下，谷歌、亚马逊、苹果、脸书等美国数字高科技公司进入世界许多国家并成为热门应用，国际业务收入在其营收中占有很高比例。

四是法律制度环境不完善。长期以来，我国对数字经济的发展秉承“包容审慎”的监管原则，较为宽松的发展环境对数字经济的高速增长发挥了重要的作用，但是数字经济有关的法律制度不完善正成为数字经济进一步发展的掣肘，人工智能等新一代数字技术的不合理应用可能会造成破坏性的影响。从国内看，由于缺少相应的法律规定，一些数字业务难以开展，例如，对数据确权法律的缺位造成数据交易难以推进；法律规定的缺位还会加大一些数字业务创新可能带来的社会风险、金融风险，比如曾经火爆的P2P金融业务。从国际看，数字领域的法律缺位会造成我国在未来数字经济国际规则制定和我国数字企业国际化中处于不利地位。

五是数字经济发展不平衡。虽然我国数字经济发展速度快、数字经济总量大，广义的数字经济增加值占GDP的比重达到36.2%，但数字经济发展不平衡的问题非常突出。从产业的地域分布来看，我国数字企业主要集中于一、二线大城市，未来数字经济的持续高增长可能会进一步拉大地区间的经济差距。从消费者使用情况看，我国数字经济的用户集中于城市地区，农村地区、老年人的智能终端普及率和互联网服务的使用率较低，数字服务的快速扩散可能会形成人群之间新的数字鸿沟，比如老年人在支付、打车、健康码等方面就遇到了很大困难。从企业数字化转型情况看，我国既有数字化水平世界领先的企业，同时也存在大量缺少互联网意识、数字化投入少、数字化人才匮乏、数字化水平低的企业。

★对策措施

1.党的二十大报告

加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，构建现代化基础设施体系。

2.2023年陕西省政府工作报告

加大数字经济牵引力。坚持数字产业化、产业数字化两手抓。突出网络、信息服务、科技创新、信息化应用等重点，加强关键数字技术研究攻关，推动物联网、大数据等数字技术融合应用，建设国家新一代人工智能创新发展试验区，加快推进大数据、软件信息服务等千亿级产业集群建设，力争数字经济核心产业增加值占比超过8%。推进政务云、行业云发展，做好企业数字化转型服务，鼓励企业“上云用数”。加大数字基础设施建设力度，完善工业互联网标识体系，打造50个“5G﹢工业互联网”典型应用场景。

3.赵一德书记新华社专访

陕西在发展数字经济上具有显著的创新研发优势和丰富的应用场景优势。我们将重点围绕促进数字经济与实体经济深度融合，在“一新四化”上下功夫。

“一新”是加快建设新型数字基础设施。加快推动实现5G网络高质量覆盖，全力推进国家超级计算西安中心、国家工业互联网（陕西）分中心和行业分中心等重点项目建设，优化全省算力和数据中心布局。

“四化”是同步推进数字产业化、产业数字化、数据价值化和治理数字化。培壮芯片研发制造、智能装备等重点产业集群，深入实施“上云用数赋智”行动，逐步完善数据产权界定、信息共享、价值释放、安全保障等要素制度和政策体系，协同推进数字政府、数字城市、数字社会、数字乡村建设。

三、实战应用

问题1：近日，省工商业联合会向陕西省人民政府提交了《关于加快推进数字化政府建设的建议》。请你以省政府办公厅的名义进行答复。要求：文种正确，格式完整，符合实际。1200字以内，40分。

【参考作答】

陕西省人民政府办公厅

关于省政协十二届五次会议第87号提案的答复函

省工商业联合会：

贵会提出的《关于加快推进数字化政府建设的建议》收悉，经认真研究，现答复如下：

2021年7月，省政府办公厅加挂省政务大数据局牌子，负责统筹全省数字政府建设，2022年10月，省政府办公厅印发《陕西省数字政府建设“十四五”规划》，按照规划要求，省政府办公厅（省政务大数据局）落实落细各项任务安排，扎实推进数字政府建设，以信息化赋能“放管服”改革。

一是加强制度建设。印发《陕西省省级政务信息化项目建设管理办法（暂行）》《陕西省省级政务信息化建设专项资金管理办法》，实行项目和资金的统一管理，为打破“数据孤岛”奠定基础。出台《关于建立健全政务数据共享协调机制加快推进数据有序共享的实施意见》，明确各部门数据共享责任，初步形成纵向联动、横向协同、供需流畅、安全完备的政务数据资源管理共享服务体系。

二是统筹资源管理。坚持“统筹规划、共建共享、业务协同、安全可靠”原则，启动建设陕西省数字资源管理平台，完成项目申报、评审、验收、历史普查等功能建设，推动政务数据、应用系统、基础设施等实现“一本账”管理，有效促进信息系统整合，减少重复建设。

三是推动数据共享。推动省市县三级编制政务数据目录15万余条，供需对接清单17万余条。建成上联国家一体化政务数据共享交换平台、横联67个省级部门、下联11个市（区）的省政务数据共享交换平台，为各地各部门提供政务数据目录编制、数据资源管理、申请审批授权、数据共享交换等服务，满足跨层级、跨地区、跨部门数据共享需求。坚持应用导向，围绕疫情防控、“互联网+政务服务”“证照分离”改革、工程建设项目审批等重点应用领域，开展高频证照电子化和数据共享，为业务协同提供支撑。

四是打造场景应用。持续优化“秦务员”平台，推进线上线下一体化，加强省市联动，便利企业和群众办事。推广应用“秦政通”平台，促进跨部门、跨层级的业务协同，提高行政办公效率。建设“陕西一码通2.0”，统筹规划建设全省核酸检测数据平台，全面支撑我省疫情防控工作。

五是建立专家智库。从省级各部门中遴选长期从事信息化工作，掌握数字政府建设相关规范，具有丰富项目实践经验的信息化业务骨干，组成内围专家库；从大专院校、科研机构、企事业单位等组织征集具有系统思维，熟悉数字政府建设发展态势，掌握信息化建设领域相关前沿技术，在信息化领域享有一定声誉的专家学者组成外围专家库。定期召开咨询专题会议，“智囊团”支撑作用有效发挥。

下一步，省政府办公厅（省政务大数据局）将继续深化“放管服”改革，着力加快推进数字政府建设，不断探索创新具有陕西特色的数字政府发展模式，加强人工智能、区块链、数字孪生等先进技术支撑能力建设，提升政府利用数字化手段开展社会治理、公共服务、市场监管的效能。

衷心感谢贵会对我省数字政府工作的关心和支持！

陕西省人民政府办公厅

2022年11月27日

（联系人：XXX  电话：029-XXXXXXX）

问题2：假如你是安康市政府办公厅工作人员，请结合材料，撰写一份安康发展数字经济的调研报告，供领导参阅。要求：格式完整、重点突出；对策具有可操作性。1200字左右，40分。

【参考作答】

“数字经济”赋能安康高质量发展调研报告

近日，安康市专题调研组赴各县（区）调研数字经济发展情况，现将调研情况报告如下。

一、我市“数字经济”发展基础和现状

近年来，我市坚持贯彻国家“互联网+”“宽带中国”战略，抢抓数字经济发展机遇，打下较好发展基础。

一是数字新基建提速。5G网络基本覆盖中心城区和县城重点区域，4G网络和光纤宽带网络实现全市所有行政村全覆盖，国内首个基于700MHz的电力5G专用网络落地安康。

二是产业数字化提速。2022年前三季度，全市规模以上电子信息制造企业实现产值41.9亿元，增长11.7%。培育鸿天科技等4户软件和信息技术服务业规模企业，实现产值3540万元。

三是产业融合度加快。以直播带货和发展网红经济等形式助推富硒产业、康养旅游、毛绒玩具和丝袜等产业加快数字化转型，全市10县（市、区）均创建为国家电子商务进农村综合示范县。

四是数字应用域广泛。安康智慧治理服务平台上线运行，助力安康跨步善治新时代。群众医保“码”上就医购药全面普及，公交扫码乘车与全国225个城市联网，水费、电费、燃气费实现网上缴费。

二、当前面临的问题和机遇

作为欠发达区域的安康市，经济总量全省占比小、整体实力不强、县域经济薄弱、创新能力不足、开放深度不够等问题严重制约着数字经济发展。

一是发展差距拉大。全市生产总值、投资、工业、财政收入等总量均不足全省的5%，与安康占陕西11%的面积、7%的人口不相匹配。

二是产业结构不优。从三次产业结构上来看，出现工业化“早衰”的苗头，现有智能制造企业普遍存在高端技术人才短缺、基础研究开发和创新应用能力不足等问题。

三是县域经济薄弱。全市县域发展差距拉大，生产总值400亿量级仅有汉滨区（407.27亿元），200亿量级仅有旬阳市（200.74亿元），100亿量级3个县。

四是资金人才匮乏。全市数字经济发展面临人才、资本、技术等要素资源制约，大多数中小微企业缺少数字化转型的资金、技术和人才支撑。

三、发展“数字经济”的对策和建议

一是加强顶层设计，为数字赋能提供遵循。认真落实全国、全省“十四五”数字经济发展规划，尽快出台《安康数字经济发展“十四五”规划》及相关配套政策，健全跨部门协调机制，协同推动数字产业化、产业数字化、数字治理现代化。

二是建好基础设施，为数字建设保驾护航。加快推进以安康中心城区为引领的物联网感知体系建设，做好高速光纤建设、IPV6升级、电信普遍服务等工作，全面优化网络接入条件，为数字经济运转构筑坚实而高水平的网络基础，刺激数字经济创新与升级。

三是统筹区域发展，奠定数字经济发展基础。抢抓国家扩大内需战略，加快物联网规划建设，加快研发智能化产品，支持自动驾驶、无人配送等技术应用，推进重点产业数字化赋能，提升生产、加工、销售、物流等各环节数字化水平，提高产业全要素生产效率。

四是强化试点示范，形成数字经济领先集群。大力发展“数据服务、信创工程、数字场景应用、数字产品制造”等数字经济产业，打造引领陕南、辐射周边的“秦巴数字港”。

四、高分框架

★策论文框架

激荡“数字+”澎湃动能 铺开全民美好生活

“数字+政务服务”，打造数字政府“强引擎”。

“数字+产业升级”，构建数字经济“新范式”。

“数字+普惠共享”，拓展数字惠民“新路径”。

数字适老化 科技无障碍

“秉承初心、以爱呵护”，数字适老化聚焦红利共享。

“软硬兼施、内外联通”，数字适老化呼唤服务升级。

“全面覆盖、兼顾特殊”，数字适老化需要断联适配。

★议论文框架

坚持“三力齐发”  激活数字经济“一池春水”

政策引导“给力”，是发展数字经济的新引擎。

培育人才“发力”，是发展数字经济的新动力。

打造平台“助力”，是发展数字经济的新要求。

数字化改革要破“茧”成蝶 与“数”同行

闻“数”而动是数字化革命的“催化剂”。

知“数”而行是数字化革命的“强引擎”。

乘“数”而为是数字化革命的“度量衡”。

★方案框架

陕西省加快推进数字经济产业发展实施方案（2021—2025年）

一、总体要求

（一）发展思路。

（二）发展目标。

二、重点任务

（一）加强数字技术创新应用。

（二）壮大数字产品制造业。

（三）做强数字技术应用业。

（四）培育数据要素驱动业。

（五）推动制造业数字化转型。

（六）培育数据要素市场。

三、重大工程

（一）数字产业培育工程。

（二）平台经济发展工程。

（三）工业互联网发展工程。

（四）智能工厂建设工程。

（五）产业大脑建设工程。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

（二）健全政策法规。

（三）加大资金支持。

（四）完善生态体系。

（五）大力培养人才。

（六）强化数据安全。

★规划框架

陕西省“十四五”数字经济发展规划

一、规划背景

二、总体思路

（一）指导思想。

（二）发展原则。

（三）战略定位。

（四）发展目标。

三、总体布局

（一）构建“一核两轴三带多点”空间布局。

（二）科学定位市（区）数字经济发展重点。

四、推进数字产业化

（一）做强数字经济核心产业。

（二）培育新兴数字产业。

（三）发展数字新业态。

（四）布局数字未来产业。

五、推动产业数字化

（一）推进工业数字化。

（二）推进农业数字化。

（三）推进综合服务业数字化。

（四）推进特色文旅产业数字化。

六、赋能数字社会服务和治理

（一）加强数字惠民服务新供给。

（二）提升数字化治理能力。

七、加强支撑体系建设

（一）推进数字基础设施建设。

（二）开展数字经济试点示范。

（三）壮大数字经济市场主体。

八、推动数字技术创新

（一）加强关键核心技术攻关。

（二）加强技术创新能力建设。

（三）加强创新成果转化。

九、培育数据要素市场

（一）推进公共数据资源开放共享。

（二）强化数据资源开发利用。

十、建立数字经济安全体系

（一）增强网络安全防护能力。

（二）提升数据安全保障水平。

（三）切实有效防范各类风险。

十一、健全保障体系

（一）加强组织领导。

（二）健全政策标准。

（三）加大资金支持。

（四）培育数字人才。

（五）深化国际合作。

（六）营造发展氛围。

陕西省教育网络安全和信息化“十四五”规划

一、发展基础

二、总体要求

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）发展目标

三、主要任务

（一）实施教育新基建工程，打造高质量育人环境