第一题：

材料：就业就是民生之本，就业是否充分是考察一个国家或地区宏观经济状况的重要指标。改革开放以来，我国在劳动就业方面取得了举世瞩目的成绩。然而，由于我国人口众多，地区间经济发展不平衡，加之产业结构转型下资本对劳动的排斥必不可免，在劳动力整体供大于求的情况下，就业总量矛盾虽有缓解，但就业的结构性矛盾和区域性问题日益凸显。针对我国就业形势面临的复杂背景，如何解决就业问题已成为各级政府未来工作的重中之重。因此，深入分析我国近几年就业形势的变化，切实做好当前经济形势下的就业工作，同时准确研判我国未来就业趋势，对于实现充分和稳定就业、促进我国经济健康可持续发展具有重要现实意义。

一、当前我国就业形势的基本情况

当前，我国农村仍存在很大规模的剩余劳动力有待转移，城镇失业人口及未就业毕业生逐年积累并有扩大趋势，就业问题将是未来几年我国需要重点关注的问题。从产业结构角度看，第三产业正成为我国吸纳就业的主力产业；从所有制角度看，我国就业人口主要集中于非公有制经济；从区域结构角度看，经济发展水平与区域吸纳就业能力正相关。同时，我国就业人口整体素质仍显偏低，已不适应当前经济发展方式转变和产业结构调整的要求。

（一）我国就业结构现状

就业结构主要体现了社会劳动力在各部门、各行业、各地区的配置结构，这里主要从就业产业结构、就业所有制结构和就业区域结构加以考察。一是就业的产业结构。随着产业结构的变动，我国就业的产业结构也发生一系列变化，就业人员开始从第一产业向第二、第三产业转移，第一产业吸纳劳动力的能力逐年下降，从2009年的28890万人降低到2013年的24171万人；第二产业吸纳的就业人员从2009年的21080万人增加到2013年的23171万人；第三产业2009年就业人数为25857万人，到2013年已达29636万人。虽然我国第三产业就业人员增幅略高于第二产业，但相对发达国家来说，第三产业发展的速度偏慢，充分发挥第三产业吸纳劳动力就业的潜能，仍是我国未来相当长时间的重要任务。二是就业的所有制结构。近年来，随着我国非公有制经济在国民经济中的比重逐年提高，非公有制经济部门吸纳就业人员的数量及所占比重一直呈上升趋势，成为吸纳劳动力人口的主要渠道。三是就业的区域结构。从我国就业人员分布地区来看，主要集中在经济发达地区和省份，中西部地区由于经济发展相对缓慢，其吸引就业的能力也相对较弱。这说明经济发展水平是影响就业情况的重要因素之一，也侧面解释了就业区域结构形成的原因。

（二）我国失业人口现状目前，我国的失业人口主要分三类：

一是城镇登记失业人口。

城镇登记失业人口指城镇常住人口中（男16～50岁，女16～45岁），具有劳动能力但未从事为取得劳动报酬或经营利润的劳动，并在当地就业服务机构求职登记的失业者。2010～2013年，我国城镇登记失业人数和失业率呈现稳中有升的趋势，我国城镇登记失业人口从2010年的902万人上升到2013年的926万人，仅2013年城镇登记失业人口较上年就增加了9万人。受到经济下行压力和产业结构转型的影响，城镇登记失业人口规模仍有继续扩大的压力。

二是农村剩余劳动力。

近些年，受到经济形势的影响，我国农村剩余劳动力规模波动较大。但总体看，仍有较大规模的农村剩余劳动力有待释放，其在未来将对我国就业形势产生一定冲击。

三是大学毕业生中的实际失业人口。

随着高校毕业生人数的增加，高校离校但未就业的毕业生人数不断积累，这不仅是对人力资源的一种浪费，而且日益成为不容忽视的待就业人群。

（三）我国劳动力就业素质现状

据世界银行相关研究表明，受教育程度与失业率密切相关：小学文化程度的劳动者失业率平均为15.2%，初中教育水平劳动者的失业率平均为13.3%，高中文化水平劳动者的失业率平均为9.7%，大学及以上教育程度劳动者的失业率则平均为3.2%。我国高素质、技能型人才总量严重不足，就业人员素质普遍达不到高科技和新兴行业发展的用人要求，不仅不利于我国产业的转型升级，也给未来就业形势带来隐患。

二、当前我国就业存在的主要问题

（一）就业的结构性矛盾日益突出

就业的结构性矛盾指在劳动力供求总量基本相当的情况下，劳动力供给与需求的不匹配现象，即劳动者难以实现就业的同时，部分企业却出现“招工难”，而这是近些年，也是未来几年我国将会持续存在的重要问题。受到经济下行压力、国际需求不振、国内需求尚待提升的影响，以及经济发展方式转变、产业结构转型升级的客观要求，大量劳动密集型加工企业生产萎缩或转型升级，导致传统制造业岗位需求显著减少，必然带来大批的失业人员。而这些失业人员的素质和知识水平，普遍没有达到一些新兴产业和高技术产业发展的要求，即使有着强烈的就业愿望，也很难在劳动力市场找到相适应的就业岗位，且劳动力素质的提升也并非一朝一夕可以实现。同时，我国新兴产业和高技术产业目前面临着人才短缺的困境，这已成为其发展的重要制约因素之一。经济发展方式转变和产业转型升级是未来我国经济发展的主要内容，必然伴随相对长期的结构性失业问题，如何解决好这一问题是政府和学术界必须研究和思考的重要课题。

（二）农村剩余劳动力转移挑战与机遇并存

近年来，我国高达数千万的农村转出人口流入城市和城镇，这一方面为实现农业规模化、产业化发展创造了条件，也一定程度上缓解了部分地区的企业“用工荒”和地方基础设施建设的劳动力缺口。但户籍制度以及附着其上的保障制度的差异性，导致农村转移劳动力真正实现市民化困难，不仅一定程度上抵消了相关政策的效果，而且转移劳动力在城市的边缘化很容易成为城市发展的不稳定因素。农村剩余劳动力的持续转移，不仅有利于一定程度上缓解人口拐点的压力，为产业转型升级留足空间，也有利于实现农业的规模化、现代化发展。尤其是作为未来一段时间我国经济发展重要动力的新型城市化，重点集中于人的市民化，这为农村剩余劳动力的高效转移带来了难得机遇。同时，在经济下行压力下，大规模的农业人口市民化意味着政府需要承担巨大的转移成本，即使存在足够吸纳劳动力的渠道，初期的转移成本规模仍不容忽视。《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》提出，到2020年我国常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右。而在国家限制部分城市人口规模、引导农业转移人口更多进入二级及以下城市的背景下，各级地方城市将面临越来越大的转移成本压力。如何抓住农村剩余劳动力转移带来的机遇，同时尽量降低转移成本，将成为各级政府必须认真解决的现实问题。

（三）普通高校毕业生就业压力仍然较大

近些年，随着地方高校数量的增多和规模的扩大，我国普通高等学校毕业生数量持续增长，未就业毕业生规模也持续积累。导致高校毕业生就业困难的原因主要有三点：一是经济下行压力下，国内劳动力市场需求萎缩。二是高校教育内容与培养方式落后，不适应经济发展的要求。三是毕业生就业期望值过高。高等教育是我国高素质人才的主要来源，在改革开放以来经济的快速发展中发挥了重要作用。但由于高校教育内容和培养方式改革滞后，加之高校为求“发展”盲目扩大规模和生源、毕业生就业心态不合理，不仅带来普遍的“学用脱钩”现象，更使未就业高校毕业生逐年积累，形成日益庞大的“高学历”失业大军。如果高校尤其是普通高校没有针对经济发展方式转变和产业结构转型升级的客观要求，对教育内容和培养方式进行及时的改革完善，那么未来一段时间内，高校毕业生的就业问题将更加严峻，并会成为我国未来就业的重点和难点问题。

（四）促进就业政策体系和服务体系有待完善

人口流动受限、信息不对称和教育滞后是导致就业问题长期存在的主要因素，政府往往通过对这三个因素施加影响，来解决社会就业问题。但改革开放以来，在人口红利和经济高速发展影响下，就业问题一直没有得到政府部门的足够认识。直到近些年由于国内外经济形势的变化，导致失业问题日趋严重，如何促进就业才逐渐为各级政府所重视。但由于缺乏相应经验，且促进就业的政策体系和服务体系很不完善，政府在促进就业方面仍仅限于通过税收优惠等手段鼓励企业更多吸纳失业人群，而从长期的、根本性的角度，针对人口流动限制、信息不对称和教育滞后三大因素的全方位改革尚未展开，给未来就业问题的解决留下隐患。

问题：山西省人力资源和社会保障厅向市县局下发关于重点人员就业创业的意见，请根据材料，针对解决重点人群就业问题提出处理意见。要求采用公文格式，500字左右，25分。

第二题：

材料1：前不久，国务院办公厅转发了国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部编制的《生活垃圾分类制度实施方案的通知》，其中明确：到2020年年底，基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系，形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式，在实施生活垃圾强制分类的城市，生活垃圾回收利用率达到35%以上。

在北京市，生活垃圾分类工作已经推行数年，但时至今日，效果尚不明显。