一、背景链接

2023年3月3日，我省召开农业产业化“头雁引航 雏鹰振飞”行动工作座谈会，贯彻落实省委农村工作会议和省委一号文件精神，部署农业产业化“外引内培”工作。

二、深度解读

★理论原点

理论原点之一：江西省委农村工作会议

要大力推进农业产业化发展，着力做深做实“土特产”文章，依托乡村特色资源，顺应产业发展规律，在强龙头、补链条、兴业态、树品牌上狠下功夫，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，做强做大农业龙头企业，促进一二三产融合发展，创新农业生产经营方式，不断提升江西农产品知名度和美誉度。

理论原点之二：江西省一号文件

坚持“外引内培”双轮驱动，加大招大引强力度，加强与国内知名大型线上线下平台企业深度合作，引进一批行业头部、单项冠军和龙头企业等优势企业来赣投资或合作，带动更多农民增收致富。引导各县（市、区）立足本地主导产业、优势品种、标准化种植养殖基地等特色资源，加大食品加工龙头企业招商引资力度，加快补齐食品加工短板。启动粮食加工类、中药材和预制菜龙头企业培育工程，力争超10亿元的粮食类加工龙头企业达到4家、中药材龙头企业达到5家，超亿元预制菜龙头企业达到15家。通过兼并重组、上市融资等方式，组建一批食品加工“领军型”龙头企业，扶强一批食品加工“骨干型”龙头企业。推广“龙头企业+基地+农户”的标准化生产模式，引导企业组建联农带农富农的农业产业化联合体。力争新增超10亿元的农业产业化龙头企业15家，超亿元龙头企业850家以上，省级龙头企业数量稳定在1000家以上，全年农业农村招商引资实际进资总额达到435亿元以上。

★会议部署

2023年3月3日，我省召开农业产业化“头雁引航 雏鹰振飞”行动工作座谈会，贯彻落实省委农村工作会议和省委一号文件精神，部署农业产业化“外引内培”工作。

会议强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和在中央农村工作会议上的重要讲话精神，紧紧抓住龙头企业这个“牛鼻子”，坚持精准施策，扎实推进农业产业化“头雁引航 雏鹰振飞”行动。要“引育并举”，向外招大引强、向内培优育强，全面提升农业组织化、机械化、规模化、品牌化水平。要“借船出海”，主动出击、精准对接，尽快促成一批大企业、大项目签约落户。要“育苗造林”，着力打造新兴业态企业孵化平台，加快筛选培育一批雏鹰型、成长型、领军型龙头企业。要精心组织，细化工作举措，完善协调机制，以“外引内培”的实际成效助推农业强省建设。

卢小青指出，扎实推进农业产业化龙头企业“外引内培”工作，是加快建设农业强省、推进农业农村现代化的重要举措。各地要抓紧建立工作机制，梳理招商引资企业清单和培育壮大企业清单，制定优惠政策，研究细化招商方案，推动项目落地，力争实现农业招商引资开门红。

★领导要求

2023年3月10日至14日，江西省委常委梁桂、副省长卢小青率队赴河南、江苏学习考察农业产业化工作。

梁桂指出，推进农业产业化发展，前景广阔、时不我待。要认真贯彻落实省委农村工作会议精神和省委一号文件要求，充分学习借鉴河南、江苏等地农业产业化发展经验，增强坐不住的责任感、等不起的紧迫感，把学习成果转化为推动农业农村现代化、加快建设农业强省的发展思路、工作举措和实际成效，确保农业产业化“头雁引航 雏鹰振飞”行动取得扎实成效。要坚持以市场为导向，以企业为主体，树立全产业链的观念，推动由卖原料转向卖产品。要抓紧梳理重点产业，在企业引入、人才培养、品牌建设等方面精准开展对接合作。要着力提高农产品复购指数，创新粮经轮作模式，推动农业高质高效发展。

卢小青指出，要聚焦行动再深化，把好的模式用起来，实的举措学过来。要聚焦“引航”再落实，全方位做好招商引资“后半篇文章”，全程化做好安商工作。聚焦“振飞”再培育，搭建各类农业创业平台，建立农业风险投资机构联盟，打造“雏鹰”龙头企业创业园，成立创业投资基金，加快培养农业产业化未来之星。

考察期间，我省在南京市举办了江西省农业产业化“头雁引航 雏鹰振飞”行动春季招商项目签约仪式，签约项目29个，签约金额121.79亿元。

★主要措施

1.推进县域富民产业发展。开发乡土资源，体现各地风土人情，做实“土”的文章，做响“特”的文章，做强“产”的文章，建成符合当地资源禀赋、发展环境的产业集群。大力推行“一县一业”“一村一品”，引导各县围绕有机稻米、多功能油菜、特色水果、设施蔬菜、有机茶叶、中药材、草地畜牧业、特色水产等优势特色产业，因地制宜选准1-2个作为主导产业，长期扶持培育、重点突破，健全一二三产业融合发展利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。大力培育稻米、油料、果蔬、畜牧、水产5个千亿级主导产业链和茶叶、中药材2个百亿级特色产业链，做大做强5个优势特色产业集群、10个省级农业产业强镇、10个省级现代农业产业园，建设60个全产业链标准化基地。实施“硒+X”发展战略，支持启动建设12个富硒功能农业重点县，力争富硒功能农业综合总产值突破800亿元。推进现代林业产业示范省建设，实施林下经济发展“三千亿工程”，力争林下经济综合产值达到1900亿元。推进竹产业“千亿工程”，持续支持一批县级竹产业园区建设，培育3家以上竹产业国家林业重点龙头企业，力争竹产业综合产值达到650亿元。健全油茶产业链条，确保油茶产业综合产值突破600亿元。支持开展高新区、经开区托管联办县域产业园区试点。发挥农垦特色优势，开展农业农村现代化国有农场建设。

2.做大做强龙头企业。坚持“外引内培”双轮驱动，加大招大引强力度，加强与国内知名大型线上线下平台企业深度合作，引进一批行业头部、单项冠军和龙头企业等优势企业来赣投资或合作，带动更多农民增收致富。引导各县（市、区）立足本地主导产业、优势品种、标准化种植养殖基地等特色资源，加大食品加工龙头企业招商引资力度，加快补齐食品加工短板。启动粮食加工类、中药材和预制菜龙头企业培育工程，力争超10亿元的粮食类加工龙头企业达到4家、中药材龙头企业达到5家，超亿元预制菜龙头企业达到15家。通过兼并重组、上市融资等方式，组建一批食品加工“领军型”龙头企业，扶强一批食品加工“骨干型”龙头企业。推广“龙头企业+基地+农户”的标准化生产模式，引导企业组建联农带农富农的农业产业化联合体。力争新增超10亿元的农业产业化龙头企业15家，超亿元龙头企业850家以上，省级龙头企业数量稳定在1000家以上，全年农业农村招商引资实际进资总额达到435亿元以上。

3.做精做深农产品加工。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，鼓励引导依托县域形成农产品加工产业园，尽可能把产业链留在县域，改变农村卖原料、城市搞加工的格局，建设一批农产品专业村镇和强县。支持发展适合家庭农场和农民合作社经营的农产品初加工，鼓励企业带动农户建设一批清洗分拣、初制炮制、烘干储藏、预冷保鲜、仓储冷链等初加工设施，创新发展提取、分离、纯化精深加工，鼓励开发烘焙产品、休闲食品、功能性食品、生物制品、发酵制品，支持30家以上省级以上龙头企业新（扩）建农产品加工项目，提高农产品附加值。鼓励企业与全国食品专业靠前的高校和科研院所对接合作，开展关键核心技术联合攻关，促进农产品初加工、精深加工和综合利用加工全面发展。

4.唱响农产品品牌。推进“赣鄱正品”全域品牌创建，唱响“生态鄱阳湖·绿色农产品”品牌，培育出赣南脐橙等一批“中国第一、世界有名”的农业品牌，创响一批“土字号”“乡字号”特色农产品品牌。支持在央视等主流媒体和短视频等新媒体开展农产品品牌宣传，在北京、上海、广州、井冈山市等地打造一批高品质江西优质农产品品牌运营（体验）中心。做大做强赣南脐橙、南丰蜜橘、奉新猕猴桃、广昌白莲、新余蜜橘、广丰马家柚、赣南蔬菜、江西山茶油、“四绿一红”茶叶、乐安竹笋、崇仁麻鸡、铅山红芽芋等区域特色品牌，以及鄱阳湖渔业、军山湖水产、湘赣红等区域公用品牌，打造农产品区域公用品牌50个，推动5个农产品区域公用品牌入选2023年全国区域品牌（地理标志）百强榜，认证“赣鄱正品”品牌100个。

5.加快培育新产业新业态。实施“互联网+”农产品出村进城工程，深化“数商兴农”行动，在农村发展直播电商、短视频营销、社交电商、即时零售等新业态新模式。培育发展预制菜等产业，提升净菜、中央厨房等产业标准化和规范化水平。实施县域商业建设行动，完善农村商业设施，健全县乡村物流配送体系，加强农产品物流骨干网络建设，培育农村物流服务品牌，推广“农产品+大同城”寄递服务，推进农村客货邮融合发展。发展乡村餐饮购物、文化休闲、养老托幼、信息中介等生活服务。实施文体产业赋能乡村振兴计划、乡村休闲旅游精品工程，探索省级休闲乡村民宿集群度假区建设，推进休闲乡村民宿星级建设、专业民宿人才培养和规范化标准化发展。

★关于农业产业化龙头企业

一、意义作用

农业产业化龙头企业（以下简称“龙头企业”）是引领带动乡村全面振兴和农业农村现代化的生力军，是打造农业全产业链、构建现代乡村产业体系的中坚力量，是带动农民就业增收的重要主体，在加快推进乡村全面振兴中具有不可替代的重要作用。

二、主要措施

（一）明确方向，实现龙头企业高质量发展

1.提高龙头企业创新发展能力。以国家农业科技创新联盟、国家现代农业产业科技创新中心、国家现代农业产业技术体系、国家农产品加工技术研发体系等为抓手，打造“政产学研用”优势资源集聚融合的平台载体，为龙头企业创新发展提供技术支撑。支持构建龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的体系化、组织化、任务型的创新联合体。支持科技领军型龙头企业参与关键核心技术攻关，承担国家重大科技项目，参与跨领域、大协作、高强度的创新基地与平台建设。支持龙头企业会同科研机构、装备制造企业，开展共性技术和工艺设备联合攻关，提高乡村产业发展技术水平和物质装备条件。引导种业龙头企业加大种质资源保护和开发利用，强化重点种源关键核心技术和农业生物育种技术研发能力，建立健全商业化育种体系，培育新品种、新品系。

2.提高龙头企业数字化发展能力。鼓励龙头企业应用数字技术，整合产业链上中下游的信息资源，打造产业互联网等生产性服务共享平台，带动上中下游各类主体协同发展，实现产业链整体转型提升。引导有条件的龙头企业建设乡村产业数字中心，加强对生产、加工、流通和服务等全链条的数字化改造，提高乡村产业全链条信息化、智能化水平。鼓励龙头企业应用区块链技术，加强产品溯源体系建设；采用大数据、云计算等技术，发展智慧农业，建立健全智能化、网络化的农业生产经营服务体系，为银行、保险等金融机构服务乡村产业提供信用支撑。

3.提高龙头企业绿色发展能力。引导龙头企业围绕碳达峰、碳中和目标，研究应用减排减损技术和节能装备，开展减排、减损、固碳、能源替代等示范，打造一批零碳示范样板。畜禽粪污资源化利用整县推进、农村沼气工程、生态循环农业等项目，要将龙头企业作为重要实施主体，实现大型养殖龙头企业畜禽粪污处理支持全覆盖。引导龙头企业强化生物、信息等技术集成应用，发展精细加工，推进深度开发，提升加工副产物综合利用水平。鼓励龙头企业开展农业自愿减排减损。

4.提高龙头企业品牌发展能力。引导龙头企业立足地方优势，发展特色产业，推动区域公用品牌建设。鼓励龙头企业将特色产业与生态涵养、文化传承相结合，发扬“工匠精神”，打造企业知名品牌。支持龙头企业按照高标准高质量要求，加强顶层设计，提高产品附加值和综合效益，打造一批具有国内、国际影响力的产品品牌。发挥产业联盟、相关行业协会作用，鼓励开展行业规范、技术服务、市场推广、品牌培训等服务。

5.提高龙头企业融合发展能力。鼓励龙头企业发挥自身优势，推动各类资源要素跨界融合、集成集约，形成特色鲜明、丰富多样、一二三产业融合发展的农业全产业链。引导龙头企业立足资源特色，因地制宜发展乡村新型服务业、乡村制造业、乡村休闲旅游业等，贯通产加销服，融合农食文旅教，拓展农业多种功能，提高产业增值增效空间。鼓励龙头企业完善配送及综合服务网络，在大中城市郊区发展工厂化、立体化、园艺化农业，推广“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等新模式，提高鲜活农产品供应保障能力。

（二）探索模式，提升龙头企业联农带农水平

1.打造农民紧密参与的农业产业化联合体。发挥龙头企业在产业链中的引领带动作用，联合农民合作社、家庭农场、农户以及从事农业技术研发、储运销售、品牌流通、综合服务等全产业链各类主体，共同开发优势特色资源、优化配置创新要素，建设一批国家、省、市、县级农业产业化重点联合体。引导农业产业化联合体成员间紧密合作，开展技术共享、信息共享、品牌共享、渠道共享、利益共享等，提高资源要素的利用和产出效率，提升产业综合效益和竞争力。引导农业产业化联合体健全章程，完善契约合同，规范理事会等议事决策制度，建立更加稳定、更加有效、更加长效的利益联结机制，让农民合理分享全产业链增值收益。

2.探索农民共享收益的生产要素入股模式。引导农户以土地经营权、劳动力、资金、设施等要素，直接或间接入股龙头企业，在保障农户基本权益基础上，建立精准评估、风险共担、利益共享的合作机制。探索“拨改投”“拨改股”，将财政补助资金形成的资产量化到小农户，作为小农户入股龙头企业的股份。支持龙头企业出资领办创办农民合作社，鼓励农民合作社、家庭农场参股龙头企业，形成融合发展、共建共享的产业发展共同体。

3.推广农民广泛受益的农业社会化服务机制。支持龙头企业制定农业生产规程和操作规范，采取“公司+农户”、“公司+农民合作社+农户”等组织形式，为农户提供农资供应、技术集成、培训指导、农机作业、冷链物流、市场营销等全方位社会化服务，促进小农户和现代农业发展有机衔接。发挥好龙头企业在农业生产“三品一标”（品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产）提升行动中的示范带动作用，引领农业全产业链标准化生产。

4.拓宽农民多元发展的创业就业渠道。引导龙头企业发展劳动密集型产业，把产业链实体留在县域，将更多就业岗位留在乡村，吸纳农民就地就近就业，进一步拓宽农民收入来源。支持龙头企业依托乡村优势特色资源，延伸产业链，开发生产性服务业和生活性服务业，在乡村创造更多就业空间，进一步提高农户的工资性收入。鼓励龙头企业通过提供技术指导、创业孵化、信息服务，带动小农户围绕产业链发展初加工、库房租赁、物流运输、门店加盟、直播销售等，以创业带就业，加快农民致富步伐。

（三）精准定位，构建龙头企业发展梯队

1.做强一批具有国际影响力的头部龙头企业。围绕“国之大者”，在粮棉油糖、肉蛋奶、种业等关系国计民生的重要行业，引导一批经济规模大、市场竞争力强的大型龙头企业，采取兼并重组、股份合作、资产转让等方式，组建大型企业集团，培育一批头部企业，在引领农业农村现代化发展方向、保障国家粮食安全和重要农产品有效供给中发挥关键作用。引导头部龙头企业统筹利用国内国际两个市场、两种资源，在全球农业重要领域布局育种研发、加工转化、仓储物流、港口码头等设施，融入全球农产品供应链，提高对关键行业的产能、技术掌控能力。引导头部龙头企业发挥人才优势、技术优势和创新优势，引领行业发展方向，解决关键共性问题，培育全产业链优势。

2.做优一批引领行业发展的“链主”龙头企业。在肉蛋奶、果蔬茶以及满足消费者多样需求的特色农产品领域，引导一批产业链条长、行业影响力大的龙头企业，顺应产业发展规律，发挥“链主”型龙头企业引领行业集聚发展、带动产业转型升级的作用，立足当地特色，整合行业资源，制定行业标准，打造具有区域特色、适应新型消费的乡村产业集群。支持“链主”龙头企业整合创新链、优化供应链、提升价值链、畅通资金链，提高行业全产业链组织化水平、供应链现代化水平。

3.做强一批具有自主创新能力的科技领军型龙头企业。围绕打造国家战略科技力量，在制约国家粮食安全、重要农产品有效供给和农业农村现代化发展的“卡脖子”技术或短板领域，引导一批集成创新实力强、行业带动能力强、市场开拓力强的农业科技领军型龙头企业，发挥在满足市场需求、集成创新、组织平台方面的优势，开展农业产业共性关键技术研发、科技成果转化及产业化、科技资源共享服务等，增强龙头企业创新动力。发挥企业在联合攻关中的出题者作用，加大龙头企业对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用，鼓励和引导龙头企业加大自有资金投资研发力度，推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体，提升龙头企业创新主体地位。

4.做大一批联农带农紧密的区域型龙头企业。在粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区和脱贫地区，引导一批与农户、家庭农场、农民合作社、农村集体经济组织联结紧密、带动辐射效果好的龙头企业，根据行业特性和产品特点，探索建立农业产业化联合体等带动农户发展的不同联结模式，形成机制灵活、形式多样、各具特色的联农带农典型。发挥区域型龙头企业带动农民增收致富、带动乡村经济发展的作用，成为“万企兴万村”的标兵和表率。支持区域型龙头企业与脱贫地区特别是国家乡村振兴重点帮扶县、西藏和新疆地区广泛开展对接合作，在巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接中发挥积极作用。

（四）强化保障，优化龙头企业发展环境

1.加大政策支持。支持龙头企业参与优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇等农业产业融合项目建设，相关项目资金向联农带农效果明显的龙头企业倾斜。鼓励有条件的地方按市场化方式设立乡村产业发展基金，加大对创新实力较强的龙头企业支持力度。推动地方按规定对吸纳脱贫人口、农村残疾人等就业的龙头企业给予补贴。强化进出口及投资政策引导，支持龙头企业熟悉国际商贸和投资规则，推动产品、装备、技术、标准、服务“走出去”，提高我国农业国际竞争力和影响力。支持龙头企业参与农业全产业链标准制定，培育一批农业企业标准“领跑者”。落实《自然资源部、国家发展改革委、农业农村部关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》精神，进一步加强对龙头企业发展乡村产业的用地保障。

2.创新金融服务。各级农业农村部门要与相关金融机构深化交流合作、加强信息资源共享，建立多级联动的工作机制，加大对联农带农效果明显的龙头企业金融支持力度，确保优质金融服务全覆盖，形成金融支持龙头企业的合力。要引导和协调各类金融机构创新供应链信贷产品，加大信用贷款投放力度，加大对龙头企业及全产业链主体的金融支持。创新抵押担保物范围和产权流转机制。

3.强化人才培养。支持科研院所、高等院校等机构的科研人员到龙头企业开展科技创业，完善知识产权入股、参与分红等激励机制。支持龙头企业积极开展校企合作协同育人，与涉农高校和职业院校合作共建实践实训基地、耕读教育基地，依托生产基地、产业园区等加强农村实用人才培训，加大对高素质农民、返乡入乡创业人员、新型农业经营主体带头人的培养力度。通过专题培训、实践锻炼、学习交流等方式，完善乡村企业家培养机制，加强对乡村企业家合法权益的保护。大力弘扬企业家精神，为企业家谋事创业营造良好舆论氛围。

4.完善指导服务。持续改善营商环境，深化放管服改革，构建亲清政商关系，切实为企业解决产业发展中遇到的问题。建立企业家智库，坚持问题导向、畅通沟通渠道，通过线上线下多种途径听取企业意见建议。引导各类互联网企业、平台型企业发挥自身优势，为龙头企业提供资金技术、高素质人才、营销渠道、运营管理等服务，促进观念更新、理念革新，加快补齐乡村产业发展短板，为农业农村发展注入新动能。

5.加强典型宣传推介。围绕龙头企业创新发展、绿色发展、联农带农机制建设、促进农民就业增收、带动脱贫地区发展等方面，充分挖掘典型模式和成功做法，组织开展系列宣传报道，形成全社会关注乡村产业、支持龙头企业发展的良好氛围。利用线上渠道和新媒体资源，创新宣传推介手段，开展系列宣传推介活动。发挥行业协会作用，加强重点龙头企业推介。

★江西省农业产业化省级龙头企业认定和运行监测管理办法

为进一步规范农业产业化省级龙头企业的管理工作，江西省新修订的《江西省农业产业化省级龙头企业认定和运行监测管理办法》将从2023年5月1日起施行。

新《办法》所称，农业产业化省级龙头企业，是指以农产品生产、加工（包括预制菜）、流通以及电子商务、休闲农业（以公司名义申报）或农业社会化服务等为主业，通过各种利益联结机制带动农户，使农产品生产、加工、销售有机结合、相互促进，在规模和经营指标上达到规定标准，并经认定的农业企业。

新《办法》分为五大部分二十二条，进一步完善了申报企业的标准、农业产业化省级龙头企业的认定程序和办法。比如，明确了农业社会化服务企业规模，即资产总额2000万元以上，固定资产1000万元以上，年销售收入4200万元以上；将认定程序细化完善为7个认定程序，即申报企业名单公示、征求有关单位意见、审核申报材料及实地核查、组织专家评审、评审结果公示、提交会议审议、发文公布名单；增加了“被认定为高新技术企业或‘专精特新’企业的申报企业，同等条件下，优先考虑纳入”的条款，进一步向科技型企业倾斜。

三、实战应用

实战一：结合材料，请简要概括江西乡村产业发展存在的主要问题。要求：条理清晰、重点突出、语言凝练。不超过300字，15分。

参考作答：