【热点导学】：

★安全生产原则：党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。

★安全生产“一个方针”：安全第一，预防为主，综合治理。

★安全生产“三个必须”：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

★安全生产“三个层面责任”：各级党委和政府：要把习近平总书记重要指示精神不折不扣落实到位。各级领导干部：要严格履责、分兵把口，切实抓具体、抓扎实、抓出成效。各有关部门：要严格落实“三个必须”要求，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则及时明确职责、主动担当履责。

★安全生产“九个到位”：领导责任到位；教育培训到位；安管人员到位；规章执行到位；技术技能到位；防范措施到位；检查力度到位；整改处罚到位；安全意识到位。

★安全生产15条“硬措施”：一是严格落实地方党委安全生产责任。二是严格落实地方政府安全生产责任。三是严格落实部门安全监管责任。四是严肃追究领导责任和监管责任。五是企业主要负责人必须严格履行第一责任人责任。六是深入扎实开展全国安全生产大检查。七是牢牢守住项目审批安全红线。八是严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为。九是切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理。十是重拳出击开展“打非治违”。十一是坚决整治执法检查宽松软问题。十二是着力加强安全监管执法队伍建设。十三是重奖激励安全生产隐患举报。十四是严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为。十五是统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作。

一、背景链接

2023年1月11日，在全国安全生产电视电话会议后，吉林省立即召开省安委会2023年第一次全体（扩大）会议，学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神，迅速落实全国安全生产电视电话会议部署，对全力防范化解各类安全风险，坚决遏制重特大事故作出部署。

2023年2月24日，省委书记以视频形式主持召开省安全生产和信访维稳工作专题会议，传达学习习近平总书记对内蒙古阿拉善左旗一露天煤矿坍塌事故作出的重要指示精神，研究我省防范化解安全风险工作。会议指出，要深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，始终保持时时放心不下的责任感，更好统筹发展和安全，全面排查消除隐患，有效化解矛盾纠纷，扎实做好防风险、保安全、护稳定各项工作。

2023年2月24日，省安委会召开全省安全防范暨消防工作视频会议，深入贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神，传达落实习近平总书记关于内蒙古阿拉善左旗煤矿坍塌事故的重要指示精神和李克强总理批示精神，贯彻落实省委常委会会议关于安全生产工作要求，对全省安全生产和消防工作进行部署。

二、深度解读

★基本内涵

“安全生产”，是指在生产经营活动中，为了避免造成人员伤害和财产损失的事故而采取相应的事故预防和控制措施，使生产过程在符合规定的条件下进行，以保证从业人员的人身安全与健康，设备和设施免受损坏，环境免遭破坏，保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动。

★重要意义

安全生产是保护劳动者的安全、健康和国家财产，促进社会生产力发展的基本保证，也是保证社会主义经济发展，进一步实行改革开放的基本条件。安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。搞好安全生产工作，切实保障人民群众的生命财产安全，体现了最广大人民群众的根本利益，反映了先进生产力的发展要求和先进文化的前进方向。做好安全生产工作是统筹经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分。

安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。党的十八大以来，习近平总书记始终把人民生命安全放在首位，高度重视安全生产工作，指出“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价”，强调“安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松，要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作”，要求“各级党委和政府特别是领导干部要牢固树立安全生产的观念，正确处理安全和发展的关系，坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线”。总书记关于安全生产的一系列重要论述、重要指示，深刻揭示了安全生产的极端重要性，充分彰显了人民至上、生命至上的价值理念，是统筹发展和安全、全面提升安全发展水平的根本遵循。

★党的二十大报告安全生产相关要求

提高公共安全治理水平。坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管。提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强国家区域应急力量建设。强化食品药品安全监管，健全生物安全监管预警防控体系。

★2023年1月11日全国安全生产电视电话会议精神

国务院总理李克强作出重要批示。批示指出：安全生产重于泰山，须臾不可放松。2022年，经过各方共同努力，全国安全生产形势保持总体稳定，同时风险挑战仍然较多。各地区、各有关部门和单位要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持安全第一、预防为主，落实统筹发展和安全的要求，狠抓安全生产责任和措施落实，坚决防范遏制重特大事故。要提高精准执法和服务水平，扎实开展安全生产重大隐患专项整治，进一步加强交通运输、矿山、建筑施工、危化品、消防等重点行业领域安全监管和风险隐患排查治理。当前正值岁末年初，要坚决克服麻痹思想，强化应急备勤和值班值守，提升应急救援处置能力，切实维护人民群众生命财产安全。

国务院副总理、国务院安委会主任刘鹤，国务委员、国务院安委会副主任王勇、赵克志出席会议。会议指出，党的十九大以来的五年，各地区、各有关部门和单位认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署，坚守安全红线，强化责任措施落实，推动安全生产工作取得显著成效。当前复工复产和消费恢复加快推进，不稳定不确定因素较多，安全生产形势依然严峻复杂，务必保持清醒认识。

会议要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，落实李克强总理批示要求，全力做好安全生产各项工作。要更好统筹发展和安全，严格把好规划、建设、生产、运行等各环节安全关，推动安全生产治理模式向事前预防转型。压紧压实安全责任，拧紧扣牢属地管理、部门监管和企业主体责任链条。坚持安全第一、预防为主，坚持不懈落实十五条硬措施，深化重点行业领域专项整治，持续强化安全监管执法，夯实安全生产基层基础，不断提升本质安全水平。要针对春节、全国两会等重要时段，完善应急预案和防范措施，强化应急备勤和值班值守，坚决遏制重特大事故发生，确保岁末年初安全生产形势稳定。

★《吉林省消防安全责任制实施办法》政策解读

2022年6月29日，吉林省政府办公厅印发了《吉林省消防安全责任制实施办法》（以下简称《办法》）。

一、《办法》出台的重要意义

党的十八大以来，习近平总书记就安全生产工作作出一系列重要指示，强调始终坚持“人民至上、生命至上”理念，统筹发展和安全，压实安全责任，落实安全措施。2017年，国务院办公厅出台《办法》，推动健全消防安全责任体系，正是贯彻落实习近平总书记系列重要指示的具体举措。2019年4月，新修正的《中华人民共和国消防法》对部分政府职能部门的消防工作职责进行了调整，进一步理顺了工作机制。现今，我省消防工作矛盾叠加、监管缺位的新情况、新问题层出不穷，发展不平衡、不适应的问题依然突出。我省在2008年出台的《实施办法》与上位法、国家消防改革、消防安全责任制等方面政策文件的规定精神已明显不相适应，需要尽快作出修订补充。俊海书记、韩俊省长在省编办的调研报告上专门批示“要划清各部门消防安全管理职责”。为更好的贯彻执行《办法》，推动各级各部门落实消防安全责任，完善我省消防安全责任体系，提升各级政府、行业部门和社会单位依法履行消防安全职责的积极性、主动性，解决新时期消防工作面临的新情况、新问题，根据消防工作实际和政府机构改革情况，制定了我省《办法》。

二、《办法》的主要内容

《办法》起草过程历时两年，经过广泛调研，先后两轮征求各方面意见，凝聚了各级领导的关心和重视，也凝聚了社会各个部门，社会各界的心血和智慧。既是贯彻落实2019年、2021年新修正的《中华人民共和国消防法》《安全生产法》及党中央、国务院对落实安全生产责任制要求的集中体现，更充分考虑当前我省高风险的城市火灾防控和低设防的农村火灾防控并存的消防安全形势，更加凸显对火灾风险隐患突出的行业领域消防责任落实和重大火灾风险防控，细化完善相应职责要求，使之更具操作性和执行性，是当前和今后一个时期指导我省消防事业发展的重要文件。《办法》全文共6章25条，第一章是总则，明确了政策依据、目的意义和指导原则；第二章是政府职责，明确市、地、县、乡镇政府一直到街道办事处的职责；第三章是部门职责，区分不同情况，分别规定了43个政府部门、单位的消防安全职责；第四章是单位职责；第五章是责任落实，规定了对消防工作的考核、结果应用、责任追究；最后一章是附则。

三、《办法》进一步突出五个方面的责任

在国务院《办法》的基础上，我省《办法》立足新时代、突出新要求、具有新特点。

一是进一步突出党委统领，构建了党委、政府、部门、单位、公众“五位一体”的责任体系。比较完整和系统地明确了消防安全责任制的责任体系，从党委政府层面，要求落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，消防安全不仅是政府的事，是党委政府要承担的共同责任。明确地方各级政府的主要负责人，是消防工作的第一责任人，分管的政府负责人为主要责任人，班子的其他成员对分管范围内的消防工作负领导责任。从行业部门层面，要求县级以上政府有关部门落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的监管原则。从社会单位层面，坚持单位消防安全自查、隐患自除、责任自负，明确单位消防安全主体责任。从责任落实方面，明确了“权责一致、依法履职、失职追责”的消防安全问责追究措施。

二是进一步突出“三管三必须”原则，细化了行业部门监督责任清单。《办法》要求专业监管部门、行业领域管理部门和支持保障单位，在各自的范围内依法依规做好本行业、本系统的消防安全工作。切实发挥好专业监管职责，按照“放管服”要求，加强日常管控，强化事中事后监管；调整细化补充了应急、住建、教育、民政、政务、自然资源等43个部门、单位的消防安全职责。

三是进一步突出消防安全自查、隐患自除、责任自负，强化了社会单位主体责任。社会单位是火灾防控的主阵地，也是重点、难点和风险点。《办法》就社会单位包括多产权多业主建筑物、无物业管理小区、有固定经营场所且具有一定规模的个体工商户强化社会单位消防安全主体责任作出了规定，强调单位法定代表人、主要负责人、实际控制人同为第一责任人，落实好单位消防安全主体责任。同时要求火灾高危单位和消防安全重点单位要落实更严格的自我管理措施。

四是进一步突出查漏洞、补短板、强弱项，完善了基层消防安全治理责任。近年来，全省始终狠抓消防安全基层基础建设，推动在全省所有乡镇、街道挂牌成立了消防救援委员会，基层消防组织建设取得了明显成效。但基层治理仍存在盲区，仍是消防治理的短板弱项。在国务院《办法》基础上，进一步明确提出对存在突出问题、重大隐患和火灾事故高发地，坚持属地原则，由市、县政府组织有关部门制定整改措施，督促限期消除重大隐患。我省《办法》中进一步明确，将消防公共服务事项纳入政府民生工程和为民办实事工程，协调有关部门解决老旧建筑、老城区、城中村、住宿与生产储存经营合用场所等火灾隐患集中区域的消防安全问题。因地制宜落实消防安全“网格化”，组织公安派出所、基层网格等力量建立消防工作站，善治赋能、精治强基，将消防工作深度融合到政府的“一网统管”，充分发挥网格长、楼栋长、单元长“三长”职能作用，构建“全覆盖、无盲区”的消防管理网络。

五是进一步突出了权责一致、依法履职、失职追责，严格督促履责和依法追责措施。《办法》明确强调，对不履行或不按规定履行职责的要追究相关责任。《办法》要求，各级行业主管部门要对本行业、本系统单位消防安全责任制落实情况进行检查考核，建立健全消防工作考核评价体系。各级消防救援委员会对频繁发生火灾、火灾社会影响较大或未按要求完成火灾隐患整改任务的地区或行业部门开展约谈、提醒、告诫，督促解决消防工作重大问题，推动全面落实消防工作责任。

★吉林省第十二次党代会报告有关要求

精心维护安全稳定。全面贯彻总体国家安全观，深入推进平安吉林建设，积极防范、妥善应对重大风险。坚定维护政治安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动和暴恐活动，严防境内外敌对势力联手挑起和激化社会矛盾。坚决维护国防安全，深化国防动员体制改革，促进军民融合深度发展，深入开展双拥共建活动；完善党政军警民“五位一体”强边固防机制，纵深推进“三道防线”建设，确保边防巩固、边境安全；深入实施兴边富民行动，补齐基础设施和基本公共服务短板，五年内基本解决边境地区“空心村”问题。切实维护经济安全，按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的基本方针，见微知著、抓早抓小，有效管控政府债务、房地产、金融、产业链供应链等重点领域风险，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，完善房地产政策，坚决有力处置风险，促进房地产市场平稳健康发展；压实各方金融风险防范化解和处置责任，主动盘活存量资产，规范资本行为，既发挥资本的积极作用、又有效控制资本的消极作用，保持资本市场平稳运行；实施常态化监管，促进平台经济健康发展。有效维护人民生命安全，稳控安全生产形势，防范应对自然灾害，全面提高公共安全保障能力；完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，打击整治新型网络犯罪、跨国犯罪等突出违法犯罪。坚持“五级书记抓信访”责任体系，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，让群众的获得感、幸福感、安全感更加充盈、更可持续。

★2023年吉林省政府工作报告有关要求

加强改进社会治理。做好省长热线、省长信箱、“互联网+督查”等群众诉求的受理、办理、督办、反馈和回访工作，通过《民声摘报》倾听群众呼声，形成制度机制，对群众反映的问题马上办、创造条件办，举一反三解决好苗头性、普遍性问题，努力把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。新建100个乡镇（街道）社工站。抓紧抓实安全生产和防灾减灾救灾工作，持续开展重点领域安全生产专项整治，防范遏制各类重特大事故。严格落实“四个最严”要求，强化食品药品安全监管。统筹做好重要民生商品保供稳价和煤电油气运保障供应。严厉打击恶意欠薪，保障按时足额支付农民工工资。推进重点边境村建设三年行动，改善抵边一线自然村生产生活条件和生态环境。常态化开展扫黑除恶斗争，落实信访责任体系和矛盾排查化解工作制度，集中整治治安突出问题。

★领导要求

省委书记在省安委会2023年第一次全体（扩大）会议上指出，各地各部门要深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神，认真落实全国安全生产电视电话会议部署，按照省委、省政府工作要求，坚持人民至上、生命至上，进一步树牢安全发展理念，增强底线思维、极限思维、系统思维，以对人民生命安全高度负责的态度和“时时放心不下”的责任感，深入细致做好各领域安全生产工作，坚决守住不发生重特大安全生产事故的底线。要进一步盯紧盯牢重点行业、重点领域、重点区域以及重要节点，常态化开展风险警示教育，扎实做好安全生产风险隐患排查整治，及时发现问题、及时责令整改、及时建章立制、及时堵塞漏洞，有效防范和减少安全事故发生。要进一步健全安全生产责任体系，坚持党政同责、一岗双责，履责必严、失责必问，切实筑牢齐抓共管的安全防线。

省委书记在省安全生产和信访维稳工作专题会议上指出，全省各级党委政府要始终坚持底线思维、极限思维、系统思维，深入推进安全生产大检查大整改，扎实做好安全生产工作，切实保障人民群众生命财产安全。要时刻绷紧安全生产这根弦，严格落实安全生产“党政同责”“一岗双责”，以更高站位、更硬举措、更实作风抓好安全生产各项工作，坚决守住安全发展底线。要认真落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，重点围绕煤矿、非煤矿山、森林防火、尾矿库、头顶库、危化品、燃气、交通、建筑施工等行业领域，系统排查潜在风险隐患，逐条逐项、标本兼治抓好整改，着重对煤矿采空区、废弃老窑、瓦斯富集区、井下火区等进行普查，切实把问题解决在萌芽状态、消灭在成灾之前。要在煤矿、非煤矿山等重点行业、重点领域持续推进科技强安专项行动，加强驻矿监管力量配备和制度化建设，加大智能化煤矿建设改造力度，进一步提升煤炭先进产能占比，夯实能源保供安全基础。

会议强调，要认真落实“五级书记抓信访”责任体系、党政领导包保地方信访工作机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，突出抓好重点领域信访突出问题专项治理，切实解决好群众合理合法利益诉求，有效维护社会大局稳定。各级党政领导干部要带头接访下访，深入基层一线，主动体察民情，千方百计为群众排忧解难，努力让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

★对策措施

一要坚决把层层落实安全生产责任作为重中之重。强化党政领导责任，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管，扁平化指挥提级管理、常态化加密调度、一竿子插到底，切实把职责转化为工作部署、具体行动、有力举措。强化部门监管责任，严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，对行业领域安全生产切实监管到位。强化企业主体责任，督促企业落实安全生产第一责任人责任，把安全生产责任细化落实到各个车间、各个环节和每个岗位、每名员工。

二要全力防范化解重点领域安全生产风险。突出抓好消防安全，开展冬春消防安全专项整治，聚焦高层建筑、仓储物流等消防重点场所开展隐患排查，坚决遏制群死群伤和“小火亡人”事故。突出抓好道路交通安全，强化道路交通设施建设和安全管理，看牢“两客一危一货一校”等重点车辆，严厉整治人货混装、超载超员、酒驾醉驾等违法行为。突出抓好煤矿安全，严查超负荷、超能力生产等行为。突出抓好非煤矿山安全，提级管控运营地下矿山。突出抓好危化品安全，督促企业加强设施设备养护，排查老旧装置隐患，落实有毒气体报警装置，强化防冻、防凝、防爆措施。突出抓好城镇燃气安全，加大醇基燃料等专项整治力度，推进城市燃气管道更新改造，加强灌装液化石油气企业检查，督促落实入户安检要求。突出抓好旅游安全，紧盯旅游景区和旅游节庆活动，做好极端天气监测预警和防范应对工作。突出抓好烟花爆竹安全，严厉查处超量储存、经营违禁品、违规运输烟花爆竹等行为。突出抓好建筑施工安全，加强项目现场管理，对各类隐患立查立改。突出抓好工贸领域安全，持续深入开展焊接与切割作业专项整治。

三要强化安全生产工作支撑保障。着力加强人防力量和技防支撑，加强群防群治，鼓励群众投诉举报安全生产风险、事故隐患和违法行为，筑牢安全生产人民防线。

三、实战应用

例题1：根据给定材料，你是吉林省应急管理厅办公室工作人员，为了进一步指导全省安全生产行刑衔接工作，准确理解上级有关精神，请撰写一篇关于转发安全生产行刑衔接典型执法案例的通知。要求：语言流畅，格式准确，逻辑清晰，1000字左右。

【参考答案】

关于转发安全生产行刑衔接典型执法案例的通知

各市（州）、县（市、区）应急管理局，长白山管委会应急管理局，梅河口市应急管理局：