一、背景链接

2023年1月28日，上海市召开2023年全市优化营商环境建设大会。会议强调，今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，优化营商环境对于开好局、起好步意义重大。要深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要指示精神，把市场化作为鲜明主线，把法治化作为基础保障，把国际化作为重要标准，扎实抓好优化营商环境各项工作的落地落实，更好引导社会预期，大力提振发展信心，加快推动高质量发展，为经济社会平稳健康发展提供有力支撑。

二、深度解读

★营商环境的基本内涵

营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和。营商环境包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等方面，是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。一个地区营商环境的优劣直接影响着招商引资的多寡，同时也直接影响着区域内的经营企业，最终对经济发展状况、财税收入、社会就业情况等产生重要影响。概括地说，包括影响企业活动的法律要素、政治要素、经济要素和社会要素等。良好的营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，是一个国家或地区提高综合竞争力的重要方面。

★优化营商环境的重要意义

营商环境决定市场能否发挥资源配置决定性作用，政府更好发挥作用，对我国经济社会发展各项事业具有重大意义。

一是优化营商环境事关公共治理现代化。习近平总书记指出，我们要加大转变政府职能力度，把工作重点转向营造公平竞争市场环境、保护生态环境、支持创新等，增强经济发展动力和活力。良好的营商环境能够实现市场资源自由配置，产业行业自律、自生，企业自主经营、自负盈亏，有充分投资发挥空间，政府除必要的监管，不再过多插手微观事务，而是主抓宏观服务。

二是优化营商环境是新时代改革、开放、创新重要抓手。习近平总书记指出，我们要坚持社会主义市场经济改革方向，从广度和深度上推进市场化改革。也就是说要敢于推进深水区改革，勇于创新，敢于试错。营商系统协调难度大，稍有不慎，容易产生监管问题，也正因为问题复杂，才需要各级各部门恪尽职守，创新应对。

三是优化营商环境关系共同发展、共同富裕，关系共建人类命运共同体。习近平总书记指出，要建立公平开放透明的市场规则，打造市场化、法治化、国际化营商环境；对在中国注册的企业，包括中企外企要一视同仁，完善公平竞争环境。要着力放开市场准入，凡是法律法规未明确禁入的行业和领域都应该鼓励民间资本进入，凡是我国政府已向外资开放或承诺开放的领域都应该向国内民间资本开放。良好的营商环境让民营企业、中小投资者、小微企业和国有企业、机构投资者、大公司一样都有市场进入机会，各类人才和劳动者群体都有职业进入机会，从而实现全体人民共同发展共同富裕。同时也让中外投资者、经营者、劳动者，都能在中国投资发展，创业致富，由此营商环境优化成为人类命运共同体构建的重要机制。

四是优化营商环境是实现社会和谐、政治清明的根基。习近平总书记指出，新型政商关系应该是什么样的？概括起来说就是“亲”“清”两个字，要激发企业家精神，为经济发展注入强大动力。支持市场主体发展的关键是构建好新型政商关系，必须把处理好政府和市场关系作为经济体制改革的关键。在营商环境建设中，领导干部是政府尽职尽责的最大责任人，民营企业家是市场的代表性主体，只有抓好两类最关键主体，才能理顺好政商关系，促进社会和谐，让企业家一心一意经营，少受干扰，同时政治清明也更有保障。

★第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议精神

2022年8月29日，国务院召开第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表重要讲话。

李克强说，今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各方面落实党中央、国务院部署，在复杂严峻环境中推动稳定发展。我们一方面运用适度规模财政货币政策加大宏观调控力度，另一方面持续深化“放管服”改革增强发展内生动力，两者相辅相成，是应对冲击、推动经济持续前行的重要举措。坚持以“放管服”改革破发展难题、优营商环境，用“放管服”改革办法提升宏观政策效能，通过退税减税降费直达机制帮扶各类市场主体。深化“放管服”改革是为市场主体“改良土壤”，创新实施宏观政策是“浇水施肥”，两者结合产生倍增效应，经济顶住下行压力、运行在合理区间，又没有搞大水漫灌，保持了物价平稳。

李克强说，“放管服”改革实际是放开搞活、促进公平竞争，给群众经商办企业更多自由和便利。“放管服”改革重在培育和壮大市场主体，既符合目标又好于预期的是目前市场主体1.6亿多户、比十年前增加近2倍，其中个体工商户1亿多户。众多大中小市场主体融通发展，支撑了经济总量翻番、财政收入增加近一倍，承载了就业创业基本盘。退税减税降费也涵养了税源，新办市场主体近些年累计缴税远高于同期减税。政府刀刃向内删繁除弊，重点放开制造业和一般服务业，守住安全底线。简政不减责，加强和创新监管，反对垄断，维护公平竞争。建设法治政府，政府的权力边界就是法律法规，维护市场主体和群众合法权益，保护合法产权。优化和再造政务服务，努力让群众和企业办事不求人少跑腿。“放管服”改革激发了市场活力和社会创造力。

李克强说，二季度经济受到超预期因素影响，当前巩固经济恢复基础任务繁重。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，高效统筹疫情防控和经济社会发展，我们针对新挑战果断推出稳经济一揽子政策和接续政策，及时快速、有力有效。同时加大“放管服”改革力度。要把这些政策落到位，不懈推进“放管服”改革，着力稳住经济大盘、稳就业稳物价，保持经济运行在合理区间。

★《长三角国际一流营商环境建设三年行动方案》政策解读

2022年10月8日，国家发展改革委印发《长三角国际一流营商环境建设三年行动方案》（以下简称《方案》），确立了长三角营商环境高度市场化、法治化、国际化、便利化、一体化的目标，指明了进一步优化长三角营商环境，激发市场主体活力和发展内生动力的方法路径，为长三角区域更高质量一体化发展提供有力支撑。

一、《方案》主要目标

到2025年，长三角区域资源要素有序自由流动，行政壁垒逐步消除，统一开放的市场体系基本建立。与国际高标准市场规则体系全面对接，协同开放达到更高水平。贸易投资和政务服务更加便利，制度性交易成本明显降低，市场主体活跃度和发展质量显著提高，政府治理效能全面提升。区域发展整体水平和效率进一步提升，市场化、法治化、国际化的一流营商环境率先建成，营商环境国际竞争力跃居世界前列。

二、《方案》主要特点

《方案》紧扣国家关于长三角一体化建设的精神要求，定位清晰目标明确，体现了很强的系统性、全面性、针对性、前瞻性。

（一）锚定国家战略，高水平创优垂范全国。《方案》全面锚定长三角区域“一极三区一高地”的战略定位，在营商环境优化的普遍性目标基础上，充分体现长三角区域一体化发展国家战略的目标要求。在具体举措层面，《方案》深入落实《优化营商环境条例》，针对《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》中“加快大通关一体化、打造国际一流市场环境、完善国际人才引进政策”这3项国际一流营商环境打造重点任务提出了更具体更有实操性的行动指南。此外，在产业协同创新、公共资源共享、高水平合作开放等多个领域，《方案》大力扩面创新相关举措，着力打造最优营商环境“长三角样板”，为全国树立典型范例。

（二）坚持问题导向，进一步完善政策体系。在营商环境市场化、法治化、国际化三个维度基础上，《方案》增加了便利化内容，举措覆盖更加系统全面。通过对重点问题的联动呼应，与前期多份政策文件共同构建起一套完备的政策体系。例如，《方案》明确要推进长三角区域行政许可事项同源、统一规范，对《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（国办发〔2022〕2号）的要求做了细化；《方案》还要求深化长三角区域“一网通办”“跨省通办”，落实并拓展了《国务院办公厅关于扩大政务服务“跨省通办”范围进一步提升服务效能的意见》（国办发〔2022〕34号）提出的任务要求。除了拓宽广度，《方案》还着力下钻改革深度，坚持问题导向，精准聚焦点位，增强举措的针对性。如《方案》中“规范中介服务，对确需保留的强制性中介服务事项，实行清单管理并向社会公布”等举措，为重塑中介服务管理机制明确了改革方向。

（三）突出区域一体化，协同机制提质扩面。在市场化、法治化、国际化、便利化“四化”基础上，《方案》增加了“一体化”专章，聚焦重点领域、关键环节一体化改革任务所面临的痛点堵点。《方案》深刻领会《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》精神，承袭“创新共建、协调共进、开放共赢、民生共享”等区域一体化建设的基本原则，基于长三角区域在“一网通办”、电子证照共享互认、公共资源一体化、社保卡通用等方面的良好基础，从政务公共服务、市场监管、信用体系合作、包容普惠创新四大方面提出协同发力、深化改革的措施建议。此外，《方案》还就破除区域分割和地方保护、跨区域知识产权保护、公共资源交易统一市场等一体化事项提出要求。

（四）强调技术赋能应用，探索数字营商改革。世界银行发布的新营商环境评价体系（BEE体系）概念书中，明确将“数字技术应用”作为重要因素纳入各指标内涵。《方案》密切跟踪这一迭代导向，传递这一理念，提出要把握新一代信息技术应用和数据资源开放共享等主要抓手，坚持创新思维，以技术创新促改革创新、服务创新、监管创新。同时，《方案》鼓励探索数字营商改革，支持有条件的城市建设基于人工智能和5G物联的城市智慧大脑，从而为营商环境工作带来潜在的系统性重塑机遇，具有极强的前瞻性。

★《上海市加强集成创新持续优化营商环境行动方案》政策解读

2023年1月28日，《上海市加强集成创新持续优化营商环境行动方案》发布，标志着上海在营造市场化、法治化、国际化一流营商环境上又迈出重要一步。

上海市从2018年起连续出台5版优化营商环境行动方案，连续5年召开全市营商环境大会。今年是第六年发布优化营商环境行动方案，因此也被称为6.0版。

6.0版行动方案与前5个版本相衔接，在任务安排上既做好指标领域改革深化，也做好营商环境整体提升。坚持市场主体获得感评价标准，践行“有求必应、无事不扰”服务理念。

6.0版行动方案共有195项任务措施，从四方面推进：深化重点领域对标改革，提升营商环境竞争力；优化企业全生命周期服务和监管，提升市场主体满意度；支持重点区域创新引领，提升营商环境影响力；加强协调配合、督查考核、宣传推介。

6.0版行动方案有以下几个突出特点：

一、更加强调系统集成。在政务环境、市场环境、公共服务、监管执法、法治环境等领域协同发力，提升营商环境综合优势。比如在政策服务环节，强化涉企政策统一发布，及时向“一网通办”和“企业服务云”归集。鼓励在各级政府服务大厅等设立惠企政策综合窗口，统一受理咨询和办理。

二、更加强调全生命周期。围绕企业的注册、成长、上市、注销等生命周期中的各环节，提供政务服务、政策服务、要素服务、人才服务等。比如在市场准入退出方面，完善企业登记数字化服务平台，拓展设立、变更、注销全程电子化登记覆盖范围。在知识产权保护和运用方面，强化数字赋能知识产权治理，全面推动知识产权保护“一件事”集成服务。

三、更加强调跨前服务。比如在企业服务方面，全面推行网格化企业服务模式，推动政府部门建立代办帮办制度，拓展线上帮办服务。在精准高效监管方面，推动监管信息共享互认，推进风险监测预警和非现场监管，尽量减少对市场主体不必要干扰。

四、更加强调数字赋能。6.0版行动方案提出深化“AI+政务服务”能力建设，优化企业线上线下办事全过程智能预填、智能预审、智能审批等功能。构建线上线下全面融合的“泛在可及”服务体系。

五、更加强调一体开放。6.0版行动方案特别突出长三角营商环境的联动认同。比如：推进长三角区域行政许可事项同源、统一规范；强化长三角监管执法、知识产权保护、企业合法权益保护等领域合作共建。

六、更加注重实效。6.0版行动方案专设“加强督查考核”大项，要求组织开展优化营商环境工作联合督查。兼顾指标水平和企业感受，政策落实和工作创新，优化全市营商环境考核评估工作，完善营商环境问题反馈和督办解决闭环机制，提高改革精准度和企业获得感。

★上海市政府工作报告相关要求

推动高质量发展取得新进展。现代化经济体系基本形成，经济实现质的有效提升和量的合理增长，国内大循环中心节点和国内国际双循环战略链接的作用更加凸显。高水平改革开放走出新路，浦东引领区建设等国家重大战略任务取得显著成果，重点领域、关键环节改革持续深化，开放型经济新优势持续增强，营商环境市场化、法治化、国际化水平持续提升。“五个中心”建设深入推进，“四大功能”大幅跃升，“四大品牌”持续打响，全球高端要素资源加速集聚、高效配置，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到4.5%以上，原创性、引领性、战略性科技成果持续涌现，三大先导产业规模实现倍增，工业战略性新兴产业总产值占规模以上工业总产值的比重达到45%，跨国公司地区总部达到1200家。城市数字化转型纵深推进，数字经济核心产业增加值占全市生产总值的比重提高到18%，数据要素全域赋能、生产生活全面转变初步实现，国际数字之都建设形成基本框架。空间布局进一步优化，主城区辐射带动效应不断增强，临港新片区、长三角生态绿色一体化发展示范区、虹桥国际开放枢纽的对内对外开放两个扇面枢纽作用持续提升，五个新城基本建成独立综合性节点城市，南北地区整体转型发展取得明显成效，崇明世界级生态岛品质稳步提升，乡村振兴全面推进，城乡融合发展格局基本形成。

★领导要求

在2023年全市优化营商环境建设大会上，市委书记陈吉宁指出，要充分认识新征程上优化营商环境是落实国家战略任务的重要内容，是提升国际核心竞争力的内在需要，是当前稳预期、强信心的关键举措。要把优化营商环境摆在上海现代化建设的重要位置，更好服务构建新发展格局，推动高标准市场体系和全国统一大市场建设，在制度型开放和投资贸易自由化便利化等方面加大探索力度，更好配置全球要素资源，吸引海内外一流企业、一流人才，激活创新第一动力，实现高质量发展。深化市场化改革，更好为企业鼓劲、纾困、解难，持续营造国企敢干、民企敢闯、外企敢投的制度环境，支持企业充分参与市场竞争、更好投身创新活动。

陈吉宁强调，优化营商环境是一项系统工程，要加强组织实施、形成工作合力。牢固树立“一盘棋”意识，主动跨前、主动作为。重点区域要跑在前、走在先，结合各自国家战略任务和功能定位，以更高标准、更宽视野、更大力度推进相关改革，打造特色亮点，提供引领示范。要全力打响上海营商环境服务品牌，强化“人人都是营商环境、事事关系营商环境”意识，经常性换位思考，想企业所想、急群众所急，做到服务更热情、更周到、更贴心。

市委副书记、市长龚正就贯彻落实本次会议精神指出，要按照市委部署要求，坚持把营造一流营商环境作为提信心稳预期稳增长、推动高质量发展的先手棋，对照《上海市加强集成创新持续优化营商环境行动方案》提出的任务举措，逐条逐项抓好落实。要增强营商环境工作的系统性、整体性和协同性，结合“两张网”建设，深化促进跨部门跨区域跨层级数据共享和业务协同，打出更多“组合拳”，更大程度激发市场主体活力和发展内生动力。

★对策措施

要发挥政策对优化营商环境的支撑作用。着力构建亲清统一的政商关系，坚持“两个毫不动摇”，强化产权保护、市场准入、资金要素获取等方面的普惠性支持政策，优化完善联系服务企业机制，切实为企业发展排忧解难。加快推动减税降费、退税缓税等政策措施落地见效，加快金融产品创新，持续加大信贷支持力度，降低企业融资成本，推动建立面向中小微企业的首贷、续贷服务机制。完善产业政策，推动战略性新兴产业发展壮大、传统优势产业改造升级，提升高端化、绿色化、智能化水平。深化科技体制机制改革，推动产业链和创新链融合对接，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。大力推动外贸稳规模、优结构，加快发展服务贸易、数字贸易，发挥好进博会在商品服务展示交易、投资贸易洽谈、技术解决方案推广等方面的积极作用。统筹做好援企稳岗各项措施，持续优化政策吸引高精尖缺海外人才。

要紧紧围绕市场化、法治化、国际化方向，切实抓好优化营商环境行动方案各项任务举措的落实。把世行新指标体系作为优化营商环境重要参照系，在全面分析研判基础上充分吸收借鉴，从自身发展阶段和需求出发，坚持问题导向，自主推进各项改革。要着力提升营商环境法治化水平，使法治成为上海核心竞争力的重要标志。加快对政策文件的制定清理，加强一致性评估，倒逼事项精简和流程优化。落实“法定职权必须为、法无授权不可为”的法治要求，持续清理各类具有审批性质的管理事项，坚决消除隐性壁垒。加快清理模糊性兜底条款，完善各领域自由裁量权基准制度，确保政策的清晰性和可预期性。

要协同推进行政审批改革与事中事后监管，促进行政审批改革深化和整体效能提升。要聚焦涉及多个部门、管理难度大、风险隐患突出的重点行业领域和场景，开展系统性、集成式、一体化的综合监管改革。完善“风险+信用”监管，建立统一的监管风险数据库，加强对企业信用风险分类结果的综合运用和精准监管。深化包容审慎监管，完善监管规则规范，鼓励创新、守住底线。提升科技监管效能，推进营商环境数字化转型。要聚焦企业关注的重点，扩大告知承诺制覆盖范围，加快推进工程建设领域一体化改革，着力建立高质量的产业服务体系。

要用好数字化手段为优化营商环境赋能，促进政府职能转变和服务效率提升。加快推进区块链、人工智能等技术的全场景应用，构建线上线下全面融合的服务体系。通过数据归集与整合、应用开发与升级，牵引审批改革和流程再造。要以数字化赋能中小企业发展，搭建公共平台，针对共性需求，开发、孵化和培育更多好用的软件工具，大力支持中小制造业企业对生产线的数字化、智能化改造，帮助企业更好降本增效。

三、实战应用