一、背景链接

2023年1月30日，省委农村工作会议在哈尔滨召开，省委书记、省人大常委会主任许勤出席会议并讲话。他强调，要深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和党的二十大精神，全面落实中央农村工作会议战略部署，以更加坚定的信心决心、更加有力的政策措施、更加扎实的工作成效，坚决当好农业现代化建设排头兵，率先建设农业强省，努力在农业强国建设中彰显龙江作为、贡献龙江力量、走在全国前列。

二、深度解读

★2023年中央一号文件

（一）历史定位：21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件。

（二）总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，强化科技创新和制度创新，坚决守牢确保粮食安全、防止规模性返贫等底线，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，加快建设农业强国，建设宜居宜业和美乡村，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步打下坚实基础。

（三）主要任务：共九个部分，包括：抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供、加强农业基础设施建设、强化农业科技和装备支撑、巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村产业高质量发展、拓宽农民增收致富渠道、扎实推进宜居宜业和美乡村建设、健全党组织领导的乡村治理体系、强化政策保障和体制机制创新。

★中央农村工作会议精神

2022年12月23日至24日，中央农村工作会议在北京举行，习近平出席会议并发表重要讲话。强调全面推进乡村振兴、加快建设农业强国是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署，要铆足干劲，抓好以乡村振兴为重心的“三农”各项工作，大力推进农业农村现代化，为加快建设农业强国而努力奋斗。会议讨论了《中共中央、国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见（讨论稿）》，分析当前工作面临的形势任务，研究部署2023年“三农”工作。

2023年三农工作重点一：建设农业强国（目标上，农业强国）

农业强国是社会主义现代化强国的根基，满足人民美好生活需要、实现高质量发展、夯实国家安全基础，都离不开农业发展。

2023年三农工作重点二：农业强国体现中国特色（路径上，立足国情）

建设农业强国要体现中国特色，立足我国国情，立足人多地少的资源禀赋、农耕文明的历史底蕴、人与自然和谐共生的时代要求，走自己的路，不简单照搬国外现代化农业强国模式。

2023年三农工作重点三：发展生态低碳农业（依托上，双层经营体制）

要依靠自己力量端牢饭碗，依托双层经营体制发展农业，发展生态低碳农业，赓续农耕文明，扎实推进共同富裕。

2023年三农工作重点四：保障粮食和重要农产品供给（支撑上，千亿斤粮食产能）

•实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，抓紧制定实施方案。

•抓住耕地和种子两个要害，坚决守住18亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，把种业振兴行动切实抓出成效，把当家品种牢牢攥在自己手里。

•健全种粮农民收益保障机制，健全主产区利益补偿机制。

•保障粮食安全，要在增产和减损两端同时发力，持续深化食物节约各项行动。

•树立大食物观，构建多元化食物供给体系，多途径开发食物来源。

• 严格考核，督促各地真正把保障粮食安全的责任扛起来。

2023年三农工作重点五：全面推进乡村振兴（帮扶上拓宽农民增收致富渠道）

•全面推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，统筹部署、协同推进，抓住重点、补齐短板。

•落实产业帮扶政策，做好“土特产”文章，依托农业农村特色资源，向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益，向一二三产业融合发展要效益，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动乡村产业全链条升级，增强市场竞争力和可持续发展能力。

•继续压紧压实责任，把脱贫人口和脱贫地区的帮扶政策衔接好、措施落到位，坚决防止出现整村整乡返贫现象。

•坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，千方百计拓宽农民增收致富渠道。

2023年三农工作重点六：科技和改革双轮驱动（改革上，农业科技自强）

•紧盯世界农业科技前沿，大力提升我国农业科技水平，加快实现高水平农业科技自立自强。

•着力提升创新体系整体效能，解决好各自为战、低水平重复、转化率不高等突出问题。

• 以农业关键核心技术攻关为引领，以产业急需为导向，聚焦底盘技术、核心种源、关键农机装备等领域，发挥新型举国体制优势，整合各级各类优势科研资源，强化企业科技创新主体地位，构建梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系。

•打造国家农业科技战略力量，支持农业领域重大创新平台建设。

•深化农村改革，必须继续把住处理好农民和土地关系这条主线，把强化集体所有制根基、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素统一起来，搞好农村集体资源资产的权利分置和权能完善，让广大农民在改革中分享更多成果。

•扎实做好承包期再延长30年的各项工作，确保大多数农户原有承包权保持稳定、顺利延包。

•发展适度规模经营，支持发展家庭农场、农民合作社等新型经营主体，加快健全农业社会化服务体系，把小农户服务好、带动好。

•稳慎推进农村宅基地制度改革试点，深化农村集体经营性建设用地入市试点，完善土地增值收益分配机制。

•破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，促进发展要素、各类服务更多下乡，率先在县域内破除城乡二元结构。

2023年三农工作重点七：建设宜居宜业美丽乡村（建设上，农业农村现代化）

•一体推进农业现代化和农村现代化，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。

•瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标，组织实施好乡村建设行动，特别是要加快防疫、养老、教育、医疗等方面的公共服务设施建设，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，让农民就地过上现代文明生活。

•完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让农村既充满活力又稳定有序。

•加强农村精神文明建设，加强法治教育，推进移风易俗，引导农民办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，自觉遵守村规民约。

2023年三农工作重点八：坚持五级书记抓乡村振兴（管理上，县委书记总指挥）

•坚持五级书记抓乡村振兴，县委书记要当好“一线总指挥”。

•加大对涉农干部的培训力度，提高“三农”工作本领，改进工作作风，打造一支政治过硬、适应新时代要求、具有领导农业强国建设能力的“三农”干部队伍。

•坚持本土培养和外部引进相结合，重点加强村党组织书记和新型农业经营主体带头人培训，全面提升农民素质素养，育好用好乡土人才；要引进一批人才，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，帮助他们解决后顾之忧，让其留得下、能创业。

•健全村党组织领导的村级组织体系，把农村基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。

★十年来黑龙江现代农业取得的丰硕成果

这十年，认真贯彻落实“中国粮食、中国饭碗”重要嘱托，坚决扛牢维护国家粮食安全政治责任，推进“压舱石”地位持续巩固、“中国饭碗”端得更牢。十年来，黑龙江“三农”干部和广大农民胸怀“国之大者”，把多打粮、打好粮作为感念党恩、铭记嘱托的具体行动，累计为国家贡献粮食1.47万亿斤，2021年，全省粮食产量再创历史新高，达到1573.5亿斤，比2012年增长了253.8亿斤，连续4年稳定在1500亿斤以上，连续12年居全国首位，粮食产量占全国1/9强，始终成为国家粮食安全份量最重的一块“压舱石”。

这十年，持续践行“争当农业现代化建设排头兵”重要要求，加快推进规模化、数字化、现代化大农业发展，使现代农业高质量发展的底气更足、支撑更强。我们聚焦做强种业产业，全力推动种业振兴，主要农作物自主选育品种种植面积占比87%，实现水稻、大豆、小麦种源完全自主。今年完成寒地作物种质资源库扩建，保存能力达到20万份，位居全国前列。累计建设国家级良种繁育基地19个、农作物专家育种示范基地16个。大力实施“藏粮于技”战略，全省农作物耕种收综合机械化率达到98%，创建国家级农业科技示范基地4个，建设现代农业科技示范基地138个、现代农业产业技术协同创新体系31个，农业主推技术到位率稳定在95%以上，为农业振兴插上了科技翅膀。生物育种、智能农机、卫星导航、航化作业、病虫害在线监测等技术广泛应用，黑龙江打造全国数字农业示范区、国家食品安全示范区、农机装备推广应用先导区的基础更坚实、信心更坚定。

这十年，聚焦做好“粮头食尾”“农头工尾”深度文章，加快推进农业全产业链融合发展，现代农业产业体系加快构建、产业振兴蓄势前行。按照省第十三次党代会部署，围绕提高“粮头食尾”“农头工尾”产业链层级，打造农业和农产品精深加工万亿级产业集群，大力实施现代农业振兴计划，做大做强优质粮食、现代畜牧、生态林下、寒地果蔬、冷水渔业和特色农业等六大优势产业，努力提升多样性食物供给能力，打造践行大食物观先行地。全省累计创建国家级现代农业产业园9个、优势特色产业集群5个、农业产业强镇51个、全国“一村一品”示范村镇96个，规上农产品加工企业达1903家，助力龙江“原字号”农产品产业链延伸集聚、价值链加速提升、供应链稳固畅通。大力发展现代畜牧产业，以“两牛一猪一禽”为重点，实施优质肉奶禽类产业提升工程，肉蛋奶供给能力持续加强，乳制品加工能力、奶粉产量和婴幼儿配方乳粉产量均位列全国首位。

这十年，深入践行“绿水青山就是金山银山”重要理念，加快农业全面绿色转型，绿色发展的底色更加彰显、动能更加充沛。十年来，坚持综合运用工程、农艺、生物等多种措施，大力推进黑土地保护利用，累计建设高标准农田9141万亩，探索创新黑土耕地保护“龙江模式”“三江模式”，全省耕地质量等级平均为3.46等，比东北黑土区高0.13个等级。如今，5600万亩黑土耕地保护利用示范区立起标杆，“5+2”七级田长制全面铺开，《黑龙江省黑土地保护利用条例》稳步实施，重视和保护黑土地的共识不断凝聚。黑龙江是全国发展绿色食品最早、面积最大的省份，全省绿色、有机食品认证面积8816.8万亩。坚持绿色筑底、质量护航，打好寒地黑土、绿色有机农产品品牌，建设全国最大的绿色粮仓、绿色厨房，全省农产品地理标志登记数量168个，食用农产品质量安全例行监测合格率稳定保持在98%以上。

这十年，“坚定不移深化农村改革”作为动力源泉，加大推进新形势下农村各项重点领域改革力度，农村各类资源要素加速集聚，发展活力不断增强。十年来，坚持下好改革先手棋，圆满完成“两大平原”现代农业综合配套改革试验任务。农村土地制度改革不断深化，启动二轮土地承包到期后再延长30年试点。率先完成农村产权制度改革，全省10026个集体经济组织组建了股份经济合作社或经济合作社，105个县（市、区）建立了农村产权交易市场，今年在全国率先开展优化农村集体经济发展环境试点，农村发展潜力得到释放。聚焦创新农业生产经营方式，实施新型经营主体培育工程，各类新型农业经营主体发展到15.67万个。实施农业生产托管服务整省推进，开展垦地合作，全程托管服务面积超3000万亩。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推进共同富裕，农民收入增速始终保持高于全省GDP和城镇居民收入增速，广大农民获得感、幸福感显著提升。

★黑龙江省推动农业农村现代化主要措施

全面实施乡村振兴战略，加力发展“四个农业”，一体推进农业农村现代化建设，加快建设以供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强为特征的农业强省，当好国家粮食安全“压舱石”，争当全国农业现代化建设排头兵，打造践行大食物观先行地，强化宜居宜业和美乡村建设，推动农业农村现代化取得重大进展。

一要着力抓好粮食生产，当好国家粮食安全“压舱石”。要将保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终作为建设农业强国的头等大事，坚持稳面积、调结构、提单产，巩固提升粮食综合产能，让“中国饭碗”装上更多“龙江粮”。全面落实粮食安全党政同责，落实强农惠农政策，实施千万吨粮食增产计划，全省粮食播种面积稳定在2.18亿亩以上。调整优化种植结构，稳定大豆种植面积，集成推广大垄密植等绿色高质高效栽培技术模式，全面挖掘增产潜力。加强防灾减灾能力建设，强化减损增收，为国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动作出更大贡献。

二要着力夯实粮食安全根基，增强农业综合生产能力。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，突出耕地和种子“两个要害”，提升农业供给保障和持续发展能力。加强黑土地保护利用，加快高标准农田建设，推广“龙江模式”“三江模式”，落实“5+2”田长制，确保黑土耕地质量有提升、产能可持续。加快推进种业振兴，“保、育、繁、推”一体发力，实施育种创新攻关。推进国家级大豆种子基地和玉米、水稻等良繁基地建设，全省农作物良种实现全覆盖。争创高端智能农机装备推广应用先导区，全省农作物耕种收综合机械化率稳定在98%以上。