一、背景链接

2023年1月12日，黑龙江省第十四届人民代表大会第一次会议在哈尔滨隆重开幕。大会主席团常务主席、执行主席许勤主持会议。根据会议议程，梁惠玲代表省政府向大会作政府工作报告。报告共分三个部分：一、过去五年及2022年工作回顾；二、今后五年奋斗目标和2023年经济社会发展总体要求；三、2023年重点工作安排。

二、深度解读（“696610”）

★过去五年回顾（“6”）

一是现代农业加快发展。坚决当好维护国家粮食安全“压舱石”，粮食产量稳定在1500亿斤以上，总产量、商品量、调出量始终位居全国第一，粮食安全省长责任制考核实现“五连优”。高标准农田突破1亿亩，农作物良种实现全覆盖，耕种收综合机械化率稳居全国首位，农业综合生产能力持续提升。

二是创新驱动发展战略深入实施。坚持把振兴发展的基点放在创新上，研发经费投入年均增长5%，技术合同成交额年均增长28.5%，国家认定的高新技术企业由2017年929家增长到3605家。中国一重“国和一号”核反应堆压力容器全部自主化设计、国产化制造，哈电集团单机容量世界最大百万千瓦机组在白鹤滩水电站成功运行。

三是改革开放不断迈出新步伐。国企改革三年行动圆满收官，农垦、森工实现政企分开、公司化运行，龙煤集团改革脱困取得显著成效。“放管服”改革持续深化，营商环境不断改善。全省外贸进出口总额年均增长15.6%，其中对俄外贸进出口总额年均增长20.1%，中俄东线天然气管道正式投用。中国（黑龙江）自由贸易试验区获批建设，龙粤、深哈对口合作持续深化，深哈产业园载体集聚示范作用不断发挥。

四是生态文明建设扎实推进。坚决筑牢祖国北方生态安全屏障，累计营造林635.7万亩。污染防治攻坚战成效连续三年居国家优秀序列，碳达峰碳中和稳步推进。抓实两轮中央环保督察反馈问题整改，一批突出问题得到解决，龙江天更蓝、山更绿、水更清。

五是人民生活水平持续提高。现行标准下全省62.5万贫困人口全部脱贫，28个贫困县全部摘帽，1778个贫困村全部出列。抗疫斗争取得重大成果，统筹疫情防控和经济社会发展成效显著。全省财政民生支出占公共财政支出比重保持在86%以上。每年城镇新增就业30万人以上。城乡居民人均可支配收入比2017年分别增长27.7%、46.7%。302.7万户城乡居民居住条件得到改善。生产安全事故起数、死亡人数分别比上个五年下降89.3%、52.1%。人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。

六是政府自身建设不断加强。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，自觉接受各方面监督。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育。扎实开展“能力作风建设年”活动，锤炼过硬本领和勤廉作风。政府系统党风廉政建设和反腐败工作扎实推进，风清气正良好政治生态持续巩固。

★2022年工作回顾（“9”）

全省地区生产总值增长2.7%，居民消费价格涨幅1.9%，城镇新增就业37.4万人，剔除组合式税费支持政策因素一般公共预算收入增长9.3%。

一是毫不放松抓好粮食生产，农业农村现代化建设加快推进。实施现代农业振兴计划，大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。超额完成国家大豆扩种任务，粮食总产量达1552.6亿斤，连续十三年位列全国第一。肉蛋奶、蔬菜和冷水鱼产量稳定增长，绿色有机食品认证面积9100万亩，居全国首位。创新农业生产组织形式和生产方式，全程托管服务面积3035万亩。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

二是扎实推进产业振兴，工业经济提质增效。出台22个产业振兴专项行动方案，工业固定资产投资增速9.7%。数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计产业加快发展，华为、百度人工智能产业基地启动建设，华大基因等一批技术引领型企业落地龙江，星光数字冰雪综合体等10个冰雪产业项目签约落地，创意设计企业营业收入增长60%以上。战略性新兴产业竞争力增强，AC352直升机试飞取证、填补国内空白，科友半导体8英寸碳化硅晶体达到国内领先水平。传统优势产业向中高端迈进，益海嘉里现代农业产业园陆续投产，沃尔沃全新平台3款新车型落地。

三是积极推动消费复苏，服务业保持稳步增长。发放消费券4.5亿元，拉动消费89.9亿元。数字商贸、平台直播、电子商务等新业态快速发展，网络零售额720亿元，增长11%。哈尔滨国家骨干冷链物流基地获批，快递进村基本实现全覆盖。批发零售、住宿餐饮、营利性服务业纳统企业新增819户。“紫丁香计划”深入实施，中国石墨等3家企业在境内外上市。

四是加力构建科技创新体系，发展内生动力不断提升。实施重大科技攻关“揭榜挂帅”机制，38个项目成功揭榜。深入实施科技成果产业化专项行动，国家认定的高新技术企业净增867家。航天高端装备未来产业科技园和3个国家企业技术中心获批，哈大齐国家自主创新示范区、佳木斯国家农业高新技术产业示范区获批建设。

五是加快招商引资和项目建设，发展后劲持续增强。举办省级招商活动12场，签约项目1195个，签约额6722亿元。全省千万元及以上利用内资项目利用内资2975.5亿元，增长47.9%。全年实施重点项目3445个，完成年度投资3077.2亿元，其中，省级重点项目500个，完成投资2265.7亿元，增长25.3%。深圳联合飞机大型无人机、善行医疗等重点项目落地，伊春至铁力高铁等项目加快建设，鲲鹏生态创新中心等项目竣工，哈尔滨国家级互联网骨干直联点开通运行。

六是持续扩大改革开放，发展活力进一步增强。“放管服”改革深入推进，开办企业便利度等16个营商环境评价二级指标进入全国先进行列。综合施策稳市场主体，出台振兴发展民营经济若干意见等政策，实施省市县乡四级干部包联企业行动，新增减税降费及退税缓税缓费375亿元以上。全省新登记市场主体56.5万户。地方国有企业营业收入、利润分别增长13.5%、26.4%。外贸规模持续扩大，全省外贸进出口总额2651.5亿元，增长33%，其中对俄外贸进出口总额增长41.3%。中俄黑河公路大桥、同江铁路大桥开通运营，跨境基础设施进一步完善。龙粤合作取得新进展，深哈产业园注册企业达506家。

七是稳步巩固生态优势，绿色转型步伐加快。统筹山水林田湖草沙系统治理，完成营造林122.6万亩，修复治理草原22.2万亩，修复湿地1万亩。深入打好污染防治攻坚战，优良天数比例95.9%，国考断面优良水体比例74.8%。新能源和可再生能源装机超过2000万千瓦，占总装机47%。打造“龙林快贷”系列金融产品，生态产品价值加快转换。

八是统筹兜底线惠民生补短板，社会事业全面进步。居民人均可支配收入与经济增长基本同步。城乡低保标准分别提高5%、9.8%，基本生活救助惠及180余万困难群众。企业退休人员基本养老金增长4.2%。基本医保参保率稳定在95%左右，“龙江惠民保”参保人数突破500万。新增普惠性幼儿园457所，义务教育巩固率、高中阶段和高等教育毛入学率持续高于全国平均水平。2个国家区域医疗中心获批，国家呼吸区域医疗中心及4个省级区域医疗中心开工建设。北京冬奥会取得4金2铜好成绩，哈尔滨市、七台河市被授予“奥运冠军之城”称号。

九是积极防范化解各类风险隐患，社会大局保持和谐稳定。有效应对多轮聚集性疫情冲击，最大程度保护人民生命安全和身体健康。深入开展安全生产大检查、百日攻坚战，安全生产形势总体稳定。兜牢“三保”支出底线，积极防范化解政府债务、金融和房地产领域风险，深入推进信访突出问题化解攻坚，现代公共法律服务体系基本建成。

★今后五年奋斗目标（“6”）

一是聚焦推动高质量发展，蓄积龙江发展新动能。坚持质量第一、以质取胜，加快转变发展方式，优化三次产业结构，着力构建现代化经济体系，加快农业强省、工业强省建设步伐，使高质量成为龙江发展的显著特征。

二是聚焦实施创新驱动，构筑龙江发展新优势。坚持以创新驱动推动高质量发展，在优势领域突破一批关键核心技术，推动科技成果高质量就地转化，促进创新链产业链人才链深度融合，加快产学研用一体化发展，使全社会创新创造活力充分释放。

三是聚焦深化改革开放，打造我国向北开放新高地。坚持深化重点领域和关键环节改革，加快补齐体制机制短板，着力打造市场化法治化国际化营商环境，深度融入“一带一路”，更好统筹贸易、投资、通道和平台建设，形成全方位对外开放新格局，使龙江成为我国向北开放新高地。

四是聚焦推进绿色发展，彰显美丽龙江新面貌。坚持生态优先、节约集约、绿色低碳发展，强化生态修复和污染治理，推进生态价值转换，使龙江成为“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”生动实践地。

五是聚焦增进民生福祉，共享幸福美好新生活。坚持以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕方向，多元化促进就业创业，多层次健全社会保障体系，着力补齐民生领域短板，不断在发展中保障和改善民生，使改革发展成果更多更公平惠及龙江人民。

六是聚焦转作风提效能，展现风清气正新气象。坚持把改进政府系统干部作风作为振兴发展的重要保证，鼓励各级干部大胆探索、担当尽责、勤勉敬业，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，使忠诚干净担当成为龙江干部最显著的精神标识。

★2023年全省经济社会发展主要预期目标

地区生产总值增长6%左右，粮食产量保持在1500亿斤以上，规上工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长8%以上，城镇调查失业率控制在6%以下，一般公共预算收入增长9%左右，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。上述目标与国家预期增长目标相协调，与省第十三次党代会确定的未来五年目标相衔接，与激发市场主体动力活力相适应，与发展基础和要素条件相符合，综合考虑了需要和可能，经过努力可以实现。

★做好今年政府工作着重把握的原则（“6”）

坚持把发展作为第一要务；坚持稳字当头、稳中求进；坚持推进高质量发展；坚持依靠改革开放创新增强动力活力；坚持统筹发展和安全；坚持着力保障和改善民生。

★2023年重点工作安排（“10”）

加快构建现代化产业体系；大力实施扩大内需战略；加快现代化农业强省建设；持续强化招商引资；加快实施创新驱动发展战略；持续深化重点领域和关键环节改革；推进高水平对外开放；巩固提升绿色发展优势；用心用力办好民生实事；加强政府自身建设。

★领导要求

1月16日，省委副书记、省长梁惠玲主持召开省政府第一次全体会议，对省十四届人大一次会议通过的政府工作报告进行目标任务分解，部署今年省政府各项工作。会议强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面落实党的二十大和中央经济工作会议、中央农村工作会议部署，落实省第十三次党代会、省委十三届二次、三次全会暨省委经济工作会议和全省两会要求，拼搏奋进，攻坚克难，以钉钉子精神抓好落实，确保全面完成全年各项目标任务。会议指出，政府工作报告明确了全年工作任务，这是我们向全省人民的郑重承诺，是政府工作的责任书、路线图。要坚决贯彻落实党中央决策部署和省委要求，强化政治引领抓落实，把贯彻党中央精神体现到谋划落实重点任务、重点举措、重点工作的实践中，在强国复兴伟业中加快建设现代化强省。要聚焦高质量发展抓落实，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建现代化产业体系，着力培育有核心竞争力的龙头企业和产业集群，推动经济合理增长和结构优化升级。要突出改革开放创新抓落实。坚持不懈解放思想，以新思路新办法新机制破解发展难题，推动经济社会发展；坚持持续深化改革，加快营造更加优良的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境；坚持统筹推进理念开放、产业开放、要素开放、制度开放，以高水平对外开放推动高质量发展；坚持依靠创新培育壮大新动能，让科技成果加速转化落地。会议强调，要突出重点抓落实，把握关键环节，做实“施工图”，落实“责任状”，立下“作战书”。要发扬斗争精神抓落实，担责尽责、守正创新，迎难而上、攻坚克难，创造性地把政府工作报告确定的各项目标任务转化为振兴发展新成效。要锤炼能力作风抓落实，以学习提能力增本领，大兴调查研究之风，倡导“严真细实快”工作作风，为推动高质量发展提供重要保证。

三、实战应用

例题1：2023年黑龙江省政府工作报告科学制定工作措施，具有很强的指导性、操作性。你是鹤岗市政府办工作人员，结合材料，撰写一篇工作简报。要求：格式规范，符合工作实际，850字左右，40分。

【参考作答】

坚持“四个第一”书写鹤岗新答卷

2023年全省政府工作报告紧紧锚定省第十三次党代会擘画的宏伟蓝图，突出目标导向，明确工作任务，科学制定工作措施，具有很强的指导性、操作性。鹤岗市将深刻领会报告精神，奋力书写全面建设社会主义现代化强省鹤岗新答卷。

坚持把推动产业转型作为第一任务。聚焦煤炭做活存量，坚持稳煤头、强化尾，重点推动8个煤矿提能改造项目和4个煤化工项目建设，带动煤及化工产业实现产值245亿元。聚焦石墨做精质量，以中国五矿全产业链高质化利用为牵动，提速构建1+N石墨新材料产业体系，努力在我省建设全国最大天然石墨精深加工基地中发挥中心极核作用。聚焦“四大经济”做优增量，提升规模层次，形成产业形态。聚焦项目建设做大总量，加力推进鹤伊高速公路、鹤岗机场等重点基础设施项目建设，紧扣产业“建链、延链、强链”，持续引进“三高”项目，着力打造现代化产业体系。