一、热点链接

2月6日，省委政法工作会议召开。会议全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对政法工作的重要指示，全面落实中央政法工作会议和省委十一届四次全会部署，总结工作，分析形势，研究部署今年和今后一个时期政法工作。省委书记楼阳生对政法工作作出批示。会议要求，努力建设更高水平的法治河南，保障经济高质量发展、守护群众高品质生活。

二、深度解读

★法治建设历程

我们党历来重视法治建设。在新民主主义革命时期，我们党就制定了《中华苏维埃共和国宪法大纲》以及大量法律法令，创造了“马锡五审判方式”。新中国成立后，在社会主义革命、社会主义建设时期，我们党领导人民制定了“五四宪法”和国家机构组织法、选举法、婚姻法等一系列重要法律法规，建立起社会主义法制框架体系，确立了社会主义司法制度。进入改革开放历史新时期，我们党提出“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的方针，强调依法治国是党领导人民治理国家的基本方略、依法执政是党治国理政的基本方式，不断推进社会主义法治建设。

党的十八大以来，党中央明确提出全面依法治国，并将其纳入“四个全面”战略布局予以有力推进。党的十八届四中全会专门进行研究，作出关于全面推进依法治国若干重大问题的决定。党的十九大召开后，党中央组建中央全面依法治国委员会，从全局和战略高度对全面依法治国又作出一系列重大决策部署，推动我国社会主义法治建设发生历史性变革、取得历史性成就。我们把“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”写入宪法，完善党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法制度，党对全面依法治国的领导更加坚强有力。我们完善顶层设计，统筹推进法律规范、法治实施、法治监督、法治保障和党内法规体系建设，全面依法治国总体格局基本形成。我们推进重要领域立法，深化法治领域改革，推进法治政府建设，建立国家监察机构，改革完善司法体制，加强全民普法，深化依法治军，推进法治专门队伍建设，坚决维护社会公平正义，依法纠正一批冤错案件，全面依法治国实践取得重大进展。

★全面依法治国历史性成就

（一）习近平法治思想的指导地位全面确立

全面依法治国取得了历史性的成就、发生了历史性的变革，其中最重要的标志性成果就是形成了习近平法治思想，并将此确立为全面依法治国的指导思想。

习近平法治思想提出并系统论述党的领导是中国特色社会主义法治之魂等根本性问题；提出并系统论述坚持以人民为中心，坚持法治为了人民、依靠人民等立场性问题；提出并系统论述全面依法治国是国家治理领域一场广泛而深刻的革命等战略性问题……一系列具有原创性、集成性、标志性的新理念新思想新战略，为发展马克思主义法治理论作出重大原创性、历史性贡献，为深入推进新时代全面依法治国指明了前进方向，提供了根本遵循。

党对全面依法治国的领导更加坚强有力。党的十九届三中全会决定组建中央全面依法治国委员会，加强党对法治中国建设的集中统一领导。习近平总书记亲自担任中央全面依法治国委员会主任，研究解决全面依法治国重大事项、重大问题，实现集中领导、高效决策、统一部署、统筹推进。压紧压实党政主要负责人法治建设第一责任人职责，依法治省（市、县）委员会全面设立，加强各地法治建设的组织领导、统筹协调，上下协同，确保党中央关于全面依法治国的各项重大决策部署落实到位。

强化顶层设计，制定《法治中国建设规划（2020—2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》，确立了“十四五”时期全面依法治国总蓝图、路线图、施工图。“一规划两纲要”的制定和实施，标志着新时代全面依法治国的总体格局基本形成，良法善治的法治中国建设开启了新征程。

（二）全面依法治国实践取得重大进展

党的十八大以来，我们坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面依法治国实践取得重大进展。

宪法实施和监督全面加强，重要领域立法加快推进。编纂民法典，制定香港特别行政区维护国家安全法，修改完善香港选举制度……截至2022年6月底，制定修改法律行政法规730余件次，现行有效法律292件，行政法规598件，中国特色社会主义法律体系日趋科学完善。许安标表示，新冠肺炎疫情发生后，全国人大常委会制定强化公共卫生法治保障立法修法工作计划，加大立法修法力度，取得重要的进展和成果。

法治政府建设不断深入。深入推进“放管服”改革，非行政许可审批事项全部取消，行政审批事项大幅压缩。持续开展“减证便民”，推动各地方各部门清理证明事项2.1万多项，有效解决了“奇葩证明”“重复证明”等问题。深化行政体制改革，全面推行行政执法“三项制度”，加强示范创建和督察……各地建设法治政府的氛围越来越浓厚。

执法司法公信力显著提升。深化以司法责任制为重点的司法体制改革，推进民事诉讼程序繁简分流，严格落实防止干预司法“三个规定”，开展扫黑除恶专项斗争，依法纠正冤错案件，社会公平正义法治保障更加有力。近年来，检察机关在办理各类案件过程中，坚持“应听证尽听证”原则。

全社会法治观念明显提升。据国家统计局发布的全国社会心态调查综合分析报告显示：当自己或者家人遇到不公平事情时，选择“通过法律渠道解决”的居第一位，这表明了公民对法治的认同感明显提升。

（三）法治保障和服务改革发展成效显著

党的十八大以来，中国特色社会主义法治体系不断健全，法治中国建设迈出坚实步伐，法治固根本、稳预期、利长远的保障作用进一步发挥。

完善法律法规、出台意见，加强海南全面深化改革开放、京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、深圳先行示范区建设等国家重大发展战略的法治保障。

坚持依法防控疫情，有力保障统筹疫情防控和经济社会发展，健全防范化解重大金融风险法律制度，推进法治乡村建设，为打赢“三大攻坚战”提供了有力法治保障和有效法律服务。

法治是最好的营商环境。坚持在发展中规范，在规范中发展，为各类市场主体创造了更加优良的竞争环境。甘霖介绍，这十年来依法查处垄断案件794件，不正当竞争案件23.4万件，审结经营者集中案3822件，及时预防和制止平台经济、医药、公用事业等领域的竞争违法行为，全面落实公平竞争审查制度，审查政策文件468万件，纠正废止排除限制竞争的5.3万件，有力促进了全国统一大市场的建设，营造各类所有制、大中小企业协同发展的良好格局。

持续深化知识产权审判领域改革，依法保护创新创造，走出一条中国特色知识产权司法保护之路。2013年以来，制定惩罚性赔偿等21件知识产权司法解释和12项司法政策，集中发布一批典型案例，依法制裁恶意侵权，营造了开放、公平、公正的科技发展环境。

此外，统筹推进国内法治和涉外法治，加快涉外法治工作战略布局，运用法治思维和法治方式有效维护了我国主权、安全和发展利益。

★全面依法治国形势背景

党的十八大以来，党中央把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局予以有力推进，对全面依法治国作出一系列重大决策部署，组建中央全面依法治国委员会，完善党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法制度，基本形成全面依法治国总体格局。党的十八届四中全会明确提出全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。我们抓住法治体系建设这个总抓手，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面深化法治领域改革，统筹推进法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系和党内法规体系建设，推动中国特色社会主义法治体系建设取得历史性成就。

我们已经踏上了全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，满足人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等日益增长的要求，提高人民生活品质，促进共同富裕，都对法治建设提出了新的更高要求。建设中国特色社会主义法治体系，要顺应事业发展需要，坚持系统观念，全面加以推进。

★习近平法治思想原创性、集成性、标志性的新理念新思想新战略

习近平法治思想坚持把马克思主义法治理论同法治中国建设的具体实际相结合、同中华优秀传统法律文化相结合，在继承发展的基础上进行了全面、系统、深刻的理论创造和实践创新，提出了一系列具有原创性、集成性、标志性的新理念新思想新战略，为发展马克思主义法治理论作出重大原创性、历史性贡献，为深入推进新时代全面依法治国指明了前进方向，提供了根本遵循。

一是提出并系统论述党的领导是中国特色社会主义法治之魂、中国特色社会主义法治道路是唯一正确道路等根本性问题，推动新时代全面依法治国始终沿着正确方向砥砺奋进。

二是提出并系统论述坚持以人民为中心，坚持法治为了人民、依靠人民等重大问题，顺应人民群众的法治新需求、新期待，持续解决法治领域突出问题，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

三是提出并系统论述全面依法治国是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，更好发挥法治固根本稳预期利长远的重要作用等战略性问题，将新时代全面依法治国纳入“四个全面”战略布局并付诸伟大实践。

四是提出并系统论述全面依法治国的总目标、总抓手、首要任务、工作布局、重点任务等全局性问题，擘画了新时代全面依法治国的总蓝图、路线图和施工图。

五是提出并系统论述建设一支德才兼备的高素质法治工作队伍、抓住领导干部这个“关键少数”等关键性问题，保障新时代全面依法治国行稳致远。

六是提出并系统论述统筹国内法治和涉外法治，加快涉外法治工作战略布局等重大问题，运用法治思维和法治方式维护我国主权、安全和发展利益。

★推进全面依法治国“十一个坚持”

一要坚持党对全面依法治国的领导。党的领导是推进全面依法治国的根本保证。国际国内环境越是复杂，改革开放和社会主义现代化建设任务越是繁重，越要运用法治思维和法治手段巩固执政地位、改善执政方式、提高执政能力，保证党和国家长治久安。全面依法治国是要加强和改善党的领导，健全党领导全面依法治国的制度和工作机制，推进党的领导制度化、法治化，通过法治保障党的路线方针政策有效实施。

二要坚持以人民为中心。全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，必须坚持为了人民、依靠人民。要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程。推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益。要积极回应人民群众新要求新期待，系统研究谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居乐业。

三要坚持中国特色社会主义法治道路。中国特色社会主义法治道路本质上是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现。既要立足当前，运用法治思维和法治方式解决经济社会发展面临的深层次问题；又要着眼长远，筑法治之基、行法治之力、积法治之势，促进各方面制度更加成熟更加定型，为党和国家事业发展提供长期性的制度保障。要传承中华优秀传统法律文化，从我国革命、建设、改革的实践中探索适合自己的法治道路，同时借鉴国外法治有益成果，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴夯实法治基础。

四要坚持依宪治国、依宪执政。党领导人民制定宪法法律，领导人民实施宪法法律，党自身要在宪法法律范围内活动。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，都负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。坚持依宪治国、依宪执政，就包括坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇，坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇。

五要坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。只有全面依法治国才能有效保障国家治理体系的系统性、规范性、协调性，才能最大限度凝聚社会共识。在统筹推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想的实践中，在全面建设社会主义现代化国家新征程上，我们要更加重视法治、厉行法治，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，坚持依法应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾。

六要坚持建设中国特色社会主义法治体系。中国特色社会主义法治体系是推进全面依法治国的总抓手。要加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系。要坚持依法治国和以德治国相结合，实现法治和德治相辅相成、相得益彰。要积极推进国家安全、科技创新、公共卫生、生物安全、生态文明、防范风险、涉外法治等重要领域立法，健全国家治理急需的法律制度、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度，以良法善治保障新业态新模式健康发展。

七要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。全面依法治国是一个系统工程，要整体谋划，更加注重系统性、整体性、协同性。法治政府建设是重点任务和主体工程，要率先突破，用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策程序，加快转变政府职能。要推进严格规范公正文明执法，提高司法公信力。普法工作要在针对性和实效性上下功夫，特别是要加强青少年法治教育，不断提升全体公民法治意识和法治素养。要完善预防性法律制度，坚持和发展新时代“枫桥经验”，促进社会和谐稳定。

八要坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。要继续推进法治领域改革，解决好立法、执法、司法、守法等领域的突出矛盾和问题。公平正义是司法的灵魂和生命。要深化司法责任制综合配套改革，加强司法制约监督，健全社会公平正义法治保障制度，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。要加快构建规范高效的制约监督体系。要推动扫黑除恶常态化，坚决打击黑恶势力及其“保护伞”，让城乡更安宁、群众更安乐。

九要坚持统筹推进国内法治和涉外法治。要加快涉外法治工作战略布局，协调推进国内治理和国际治理，更好维护国家主权、安全、发展利益。要强化法治思维，运用法治方式，有效应对挑战、防范风险，综合利用立法、执法、司法等手段开展斗争，坚决维护国家主权、尊严和核心利益。要推动全球治理变革，推动构建人类命运共同体。

十要坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍。要加强理想信念教育，深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育，推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化，确保做到忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律。要教育引导法律服务工作者坚持正确政治方向，依法依规诚信执业，认真履行社会责任。

十一要坚持抓住领导干部这个“关键少数”。各级领导干部要坚决贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，做尊法学法守法用法的模范。要力戒形式主义、官僚主义，确保全面依法治国各项任务真正落到实处。

★法治体系短板和不足

法律规范体系不够完备，重点领域、新兴领域相关法律制度存在薄弱点和空白区；法治实施体系不够高效，执法司法职权运行机制不够科学；法治监督体系不够严密，各方面监督没有真正形成合力；法治保障体系不够有力，法治专门队伍建设有待加强；涉外法治短板比较明显，等等。这些问题，必须抓紧研究解决。

★如何建设中国特色社会主义法治体系

要坚持法治体系建设正确方向，坚持党的领导，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论。中国特色社会主义法治体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分，必须牢牢把握中国特色社会主义这个定性，正确处理政治和法治、改革和法治、依法治国和以德治国、依法治国和依规治党的关系，在坚持党的全面领导、保证人民当家作主等重大问题上做到头脑特别清晰、立场特别坚定。要始终坚持以人民为中心，坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到法治体系建设全过程。

要加强国家安全、科技创新、公共卫生、生物安全、生态文明、防范风险等重要领域立法，加强民生领域立法，努力健全国家治理急需、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度。要发挥依规治党对党和国家事业发展的政治保障作用，形成国家法律和党内法规相辅相成的格局。要抓住立法质量这个关键，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，统筹立改废释纂，提高立法效率，增强立法系统性、整体性、协同性。各级立法机构和工作部门要遵循立法程序、严守立法权限，切实避免越权立法、重复立法、盲目立法，有效防止部门利益和地方保护主义影响。要健全法律面前人人平等保障机制，维护国家法制统一、尊严、权威，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。各级党组织和领导干部都要旗帜鲜明支持司法机关依法独立行使职权，绝不容许利用职权干预司法、插手案件。

要深化法治领域改革，围绕让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义这个目标，深化司法体制综合配套改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度。要健全社会公平正义法治保障制度，健全执法权、司法权、监察权运行机制，健全权力制约和监督。要加快构建系统完备、规范高效的执法司法制约监督体系，加强对立法权、执法权、监察权、司法权的监督，健全纪检监察机关、公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互制约的体制机制。要完善法治人才培养体系，加快发展律师、公证、司法鉴定、仲裁、调解等法律服务队伍，深化执法司法人员管理体制改革，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。要深化政法队伍教育整顿，继续依法打击执法司法领域腐败，推动扫黑除恶常态化。

要坚持统筹推进国内法治和涉外法治，加强涉外领域立法，推动我国法域外适用的法律体系建设。要把拓展执法司法合作纳入双边多边关系建设的重要议题，提升涉外执法司法效能，坚决维护国家主权、安全、发展利益。

要加强法治理论研究和宣传，加强中国特色法学学科体系、学术体系、话语体系建设。要把中国特色社会主义法治思想落实到各法学学科的教材编写和教学工作中，努力培养造就更多具有坚定理想信念、强烈家国情怀、扎实法学根底的法治人才。要加强对律师队伍的政治引领，教育引导广大律师自觉遵守拥护中国共产党领导、拥护我国社会主义法治等从业基本要求，努力做党和人民满意的好律师。要把推进全民守法作为基础工程，推动各级领导干部带头尊法学法守法用法，引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。要总结我国法治体系建设和法治实践的经验，阐发我国优秀传统法治文化，讲好中国法治故事。

各级党委要担负好主体责任，聚焦重大部署、重要任务、重点工作，加强组织领导，主动担当作为，力戒形式主义、官僚主义。各条战线各个部门要齐抓共管、压实责任、形成合力，提高工作法治化水平。

★建设更高水平的法治河南的重要意义

法治是治国理政的基本方式。随着现在改革开放进程的不断加深，人民群众对公平正义的追求更加迫切。新时代的法治建设必须努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。通过法治建设，使人民群众管理经济社会各项事业的权利能得到有效保障，使公共权力的配置和行使受到有效制约和约束，也就是最大程度地约束和规范公权力，最大程度地保护公民的合法权益。

法治河南建设是中央全面推进依法治国建设法治中国的要求。社会主义市场经济的提出、建立和完善，对法治建设提出了非常高的要求。社会主义市场经济，必须是法治经济。否则，我国不可能建立和完善社会主义市场经济。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把全面依法治国纳入到“四个全面”战略布局，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，统筹推进法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系、党内法规体系建设。

法治河南建设是现阶段全面深化改革和经济社会转型升级的要求。党的十八大以来，我国经济社会发展进入了新常态，新常态则要求一些重大改革与发展的路径和政策选择都要于法有据。法治不仅是我国这一轮改革与发展的条件，而且是潜在的丰厚资源，更是决定的制度性因素。区域法治提升的不仅仅是区域经济的法律品质，更是区域经济的核心竞争力。能进一步提升河南的综合竞争力。随着我国市场经济体制的完善和市场主体诉求的升级变化，省域的制度影响力、复制力和发展动力已从传统的劳动、资本、土地等生产要素逐步向制度创新和法治环境转变；从过去依靠资金、管理、人才等基本要素的竞争逐步向全面资源的竞争转变。法治的权威和法治环境的优劣，已成为地区竞争的关键要素。通过法治河南建设，可以将省委省政府重大战略部署和战略举措法治化，依靠法治来整合和优化区域利益发展格局。通过法治河南建设，最大程度地实现发展规划和政策的法治化、管理体制机制的法治化、可持续发展保障和实现机制的法治化，进而提升河南的综合竞争力。能进一步提升各级党员干部深化改革、推动发展、化解矛盾和维护稳定的能力和水平。当前，面对新形势，各级党员干部只有增强尊法学法守法用法意识，善于运用法治方式、在法治化的环境中开展工作，才能战胜各种风险和困难。法治河南建设有助于引导各级党员干部注重法治思维，用法治方式来谋划和推动工作、处理干群关系、化解社会矛盾纠纷，使他们成为法治河南建设的重要组织者、有力推动者、具体实践者，进而提升党员干部在实际工作中解决复杂问题、谋划与推动发展的能力和水平。

法治河南建设是推进我省省域治理现代化的应有之义。全面依法治省是解决我省经济社会发展面临的一系列发展问题，增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定的根本要求。省域治理现代化有治理体系现代化和治理能力现代化两个维度，法治均是有机构成和坚实支撑。其根由在于，法治具有固根本、稳预期、利长远的保障作用。河南法治建设“一规划两方案”坚持问题导向和目标导向相结合，着力解决法治河南建设中影响高质量发展的突出障碍、影响群众利益和社会稳定的突出问题、领导干部在法治建设方面的明显短板等问题，为推进省域治理现代化提供有力保障。

法治河南建设是为了夯实“两个确保”和“十大战略”的法治根基。习近平总书记指出，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，离不开法治的引领和保障。锚定“两个确保”、实施“十大战略”，需要夯实制度根基，而法治是制度体系及其实施的核心环节。法治是最好的营商环境，法治河南建设对打造市场化、法治化、现代化的河南营商环境具有支撑作用；法治建设能够促进生产力发展，法治河南建设是解决我省不平衡不充分、不协调不适应问题的破解之道。

★法治河南建设的难点

目前，随着法治河南建设的逐步推进，法治环境不断改善。但我们也要清醒认识到，法治河南建设仍存在不平衡、不协调、不适应等短板弱项。

不平衡主要表现在法治政府建设与法治河南、法治社会建设的节奏不同步。习近平总书记指出，全面推进依法治国，必须统筹兼顾、把握重点，整体谋划，在共同推进上着力，在一体建设上用劲。法治河南、法治政府、法治社会是一个有机整体，三者相辅相成，需要一体建设。法治政府建设是全面依法治省的重点任务和主体工程，目前已取得一定进展。法治河南、法治社会建设与之相比，在建设步伐上还有差距，仍需按照法治河南建设“一规划两方案”的部署统筹推进。

不协调主要表现在法治河南建设的制度体系与实施体系匹配度不高。我省目前已基本形成一套行之有效的法规规章制度体系，为全面依法治省奠定坚实基础。对标党的十八届四中全会提出的中国特色社会主义法治体系各项要求，我省在高效的法治实施体系方面还有较大差距，诸如如何在省域内全面贯彻实施宪法、如何把政府活动全面纳入法治轨道、如何深化司法体制综合配套改革等。一分部署，九分落实。法治河南建设“一规划两方案”已经发布，压实责任、狠抓落实是重点和难点。

不适应主要表现在法治河南建设与新发展阶段、新发展理念、新发展格局契合度不够。我省与全国一道全面建成小康社会，开启了全面建设社会主义现代化河南的新征程。理念是行动的先导。进入新发展阶段，需要贯彻新发展理念，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环互相促进的新发展格局。这就要求法治河南建设“围绕中心、服务大局”，做到立法主动适应改革、政府活动全面纳入法治轨道、司法活动守护社会公平正义、全民守法社会氛围形成、权力制约与监督机制高效运行。与新发展阶段、新发展理念、新发展格局提出的各项要求相比，我省法治建设的引领和保障作用还有不小差距，还需着力解决好立法、执法、司法、守法等领域的突出问题和矛盾。

★法治河南建设的正确方向

一是要坚持党的领导。习近平总书记指出：“党的领导是中国特色社会主义法治之魂。”只有在党的领导下依法治国、厉行法治，人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进。习近平总书记提出的“十一个坚持”中，首要的就是坚持党对全面依法治国的领导，充分表明党的领导在全面依法治国中的统领性、全局性、决定性地位。为建设更高水平的法治河南夯实法治基础，就必须始终坚持中国共产党的全面领导。要实现党在科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等方面的领导，把党的领导贯彻到全面依法治省全过程和各方面，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，更加有力地推动党的决策部署贯彻落实，确保法治河南建设的正确方向。

二是要坚持法治道路。中国国情决定了中国必须走中国特色社会主义道路。社会主义法治是解决社会主义革命、建设和改革时期重大问题的实事求是的法治观，源自实践，并指导实践。中国特色社会主义法治道路本质上是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现。习近平总书记指出，中国特色社会主义法治道路，是社会主义法治建设成就和经验的集中体现，是建设社会主义法治国家的唯一正确道路。建设更高水平法治河南必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持在法治轨道上统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾，以良法促发展、保善治。坚定维护宪法尊严和权威，一体推进法治河南、法治政府、法治社会建设，在法治轨道上推动省域治理现代化。

三是要坚持理论指导。建设更高水平的法治河南夯实法治基础，必须坚持以习近平法治思想为引领。目前，我省正处于开启全面建设社会主义现代化河南新征程的重要时刻。战略机遇的叠加期、蓄势跃升的突破期、调整转型的攻坚期、风险挑战的凸显期等阶段性特征明显，人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，需要更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。锚定“两个确保”，建设更高水平法治河南就必须坚持以习近平法治思想为根本遵循和行动指南，全省上下必须把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项重要政治任务，持续推动广大干部群众深刻领会蕴含其中的马克思主义立场观点方法，全面准确把握精神实质、丰富内涵和核心要义，自觉坚守法治、主动谋划法治、深入厉行法治，切实把这一科学思想转化为法治建设的实际成效，转化为建设更高水平法治河南的生动实践。

四是要坚持法治思维。法治思维是增强党员干部履职尽责科学性、预见性、主动性的有效路径。习近平总书记强调，领导干部必须带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，遵纪守法、捍卫法治，厉行法治、依法办事，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，做尊法学法守法用法的模范，以实际行动带动全社会尊法学法守法用法。为建设更高水平的法治河南，要始终坚持法治思维。要提高和强化党员干部法治思维和法治素养，建立党员干部应知应会法律法规清单制度，推动党员干部做尊法学法守法用法的模范。把法治素养和依法履职情况作为重要内容纳入干部考核评价体系。推动党员干部认真学习宪法、学习同自己所担负工作密切相关的法律法规。

★河南省2022年政法工作成绩

2022年，全省政法机关深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，践行习近平法治思想，以为党的二十大胜利召开营造安全稳定的政治社会环境为主线，忠实履行职责使命，扎实做好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作，战胜一个个风险挑战，打赢一场场大仗硬仗，法治河南、平安河南建设迈向更高水平，为谱写中原更加出彩的绚丽篇章作出了政法贡献。

党的政治建设全面加强。教育引导广大政法干警深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”；持续加强理论武装，举办全省政法领导干部加强政治建设专题研讨班，组织开展政法干警全覆盖政治轮训，推动理论学习走深走实；加强《中国共产党政法工作条例》及我省实施细则贯彻落实督查督导，严格落实重大事项请示报告制度。

国家政治安全防线更加稳固。系统推进维护政治安全、国家安全人民防线等工作，维护国家政治安全的防线更加稳固。

法治河南建设扎实推进。深入开展习近平法治思想学习宣传研讨实践活动，法治河南、法治政府、法治社会“一规划两方案”出台实施，“八五”普法扎实推进。护航经济社会发展有力有效，不断健全执法司法协同、法律服务机制，发布爱民实践服务承诺38项，出台加强知识产权司法保护等系列举措，开展“万警进万企”等活动。政法领域全面深化改革蹄疾步稳，推动完善司法责任制，规范执法司法权力运行机制，健全完善法官检察官惩戒制度机制，法院审级职能定位改革试点取得阶段性成效，“四大检察”统筹推进，刑罚执行一体化建设加快推进，我省安置帮教工作继续保持全国第一。

平安河南建设再上新台阶。坚持以人民为中心，创造性践行新时代“枫桥经验”，深入推进“三零”创建，聚焦人民群众反映强烈的突出问题，组织开展打击整治电信诈骗、养老诈骗等专项行动；常态化推进扫黑除恶，有效遏制突出违法犯罪高发势头；动态排查、防范化解矛盾纠纷57.9万件；“综治中心+网格化+信息化”治理模式不断优化，市域社会治理现代化试点工作加快推进，共建共治共享社会治理制度不断健全。平安建设综合绩效进入全国第一方阵。

政法铁军能力作风持续提升。扎实开展“能力作风建设年”活动，“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育常态长效；不断巩固深化政法队伍教育整顿成果，全面从严治党纵深推进；切实加强职业保障，建立完善干警履职保护机制，大力选树典型，弘扬英模精神；持续落实关心关爱各项措施，进一步增强政法干警职业荣誉感、从业自豪感。

★2023年七项重点任务

1.旗帜鲜明讲政治

推进政法工作现代化，最根本的就是要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，扎实开展主题教育，举办政法领导干部专题研讨班、新任政法委书记培训班等，做好成果转化。要坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，时时处处对标看齐，确保党中央决策部署条条落实、件件落地、事事见效。要深入落实《中国共产党政法工作条例》及我省实施细则，始终坚持党对政法工作的绝对领导。

2.坚决维护国家政治安全

政治安全是最高的国家安全，在国家安全中居于统领地位。要始终把维护国家政治安全摆在首位，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。

3.努力建设更高水平的法治河南

高质量发展必须依靠法治提供牢固的基础、持久的动力、公平公正的环境。要把博大精深的习近平法治思想转化为厉行法治的强大动力，保障经济高质量发展，守护群众高品质生活。要持续深化法治建设，深入推进法治河南建设规划和法治政府、法治社会建设实施方案贯彻落实。持续服务保障发展大局，围绕创新驱动高质量发展、乡村振兴、深化改革开放、生态文明建设等领域做好执法司法协同、完善法律服务等工作，持续营造法治化营商环境。要持续加大民生领域法治保障力度，依法依规办理涉民生案件，不断完善民事调解、行政调解、司法调解联动制度机制，加快建设覆盖城乡的现代化公共法律服务体系。