一、热点链接

近日，中央网信办、农业农村部和浙江省正式签署合作备忘录，共建数字乡村引领区，这也是目前全国唯一的数字乡村引领区。“独一份”，既是对此前浙江数字乡村建设探索经验的肯定，更意味着新担子、新使命。

二、深度解读

★数字乡村是什么

数字乡村是伴随网络化、信息化和数字化在农业农村经济社会发展中的应用，以及农民现代信息技能的提高而内生的农业农村现代化发展和转型进程，既是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容。

★数字乡村的行动目标

到2023年，数字乡村发展取得阶段性进展。网络帮扶成效得到进一步巩固提升，农村互联网普及率和网络质量明显提高，农业生产信息化水平稳步提升，“互联网+政务服务”进一步向基层延伸，乡村公共服务水平持续提高，乡村治理效能有效提升。

到2025年，数字乡村发展取得重要进展。乡村4G深化普及、5G创新应用，农业生产经营数字化转型明显加快，智慧农业建设取得初步成效，培育形成一批叫得响、质量优、特色显的农村电商产品品牌，乡村网络文化繁荣发展，乡村数字化治理体系日趋完善。

★数字乡村的现状与形势

当前，新一代信息技术创新空前活跃，不断催生新技术、新产品、新模式，推动全球经济格局和产业形态深度变革。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视网络安全和信息化工作，作出一系列战略决策，统筹推进网信事业快速发展。农村信息基础设施加快建设，线上线下融合的现代农业加快推进，农村信息服务体系加快完善，同时也存在顶层设计缺失、资源统筹不足、基础设施薄弱、区域差异明显等问题，亟须进一步发掘信息化在乡村振兴中的巨大潜力，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

★《数字乡村发展行动计划（2022-2025年）》部署的8个方面的重点行动

一是数字基础设施升级行动，二是智慧农业创新发展行动，三是新业态新模式发展行动，四是数字治理能力提升行动，五是乡村网络文化振兴行动，六是智慧绿色乡村打造行动，七是公共服务效能提升行动，八是网络帮扶拓展深化行动。

★数字乡村建设的发力重点

一是持续提升农村数字基础设施水平。一方面，要加强农村的网络基础设施建设，加快推进农村宽带升级、数字电视普及、5G基站建设等，不断提升农村的网络基础设施建设水平。另一方面，要构建包括大数据中心、农业综合服务平台在内的基础信息共享平台，建立数据共享机制、拓展数据获取途径，不断提升农村地区的数据获取和共享水平。

二是全面提升科技创新供给能力。数字乡村相关的基础性研究薄弱、数字产品的适用性差、资源配置不合理等问题制约了科技创新的供给能力。为加快推进数字乡村建设，一方面，要加强数字乡村建设过程中所需的关键性技术研发，加大研究投入力度，提高科技创新的供给能力。另一方面，提高科技成果的转化能力，提高数字产品的适应性，增加有效技术供给。

三是不断提高农村的数字化需求能力。为加快推进数字乡村建设，一方面，要继续推进土地流转，推动土地的规模化经营，为数字化生产设备的使用提供前提条件。另一方面，要加强农村地区的教育投入、加快农村地区的人力资源开发，重点培养高素质农民，建立城乡人力资源要素双向流动机制，提升农村人口的数字素养，提高农村人口对数字化的认可度。

四是持续推动乡村数字经济新业态发展。乡村数字产业发展是数字乡村建设的关键。为加快推进数字乡村建设，一方面，要持续深化农村电商发展，以电商为纽带接入各种服务于农村的资源，激活数字乡村建设的潜能；另一方面，要积极培育和发展乡村新业态，让农村的一二三产业借助数字技术形成优势互补、融合发展的态势，以乡村数字经济新业态的发展助力数字乡村建设。

★2023年中央一号文件相关表述

深入实施数字乡村发展行动，推动数字化应用场景研发推广。加快农业农村大数据应用，推进智慧农业发展。深入实施“数商兴农”和“互联网﹢”农产品出村进城工程，鼓励发展农产品电商直采、定制生产等模式，建设农副产品直播电商基地。完善推广积分制、清单制、数字化、接诉即办等务实管用的治理方式。

★浙江数字乡村建设面临的发展机遇

一是从国际环境看。5G、卫星遥感、物联网、智联网、大数据、云计算、区块链等数字技术在农业农村领域融合应用加快。美、英、德、法、日等国都把智慧农业、数字经济作为战略方向和优先支持的重点，相继出台了“大数据研究和发展计划”“农业技术战略”“农业发展4.0框架”等战略，加速改变农业农村的生产、生活、生态方式，引领未来乡村发展。

二是从国内环境看。更多的资源要素向农村聚集，城乡数字鸿沟将加快弥合，为数字乡村发展提供强大动力。党中央、国务院高度重视网络安全和信息化工作，大力推进数字中国建设，加快5G网络建设进程，坚持农业农村优先发展方针，深入实施乡村振兴、长三角一体化发展等国家战略。

三是从浙江省情来看。“十四五”期间，浙江开启高水平全面建设社会主义现代化国家新征程，全面深化数字化改革，深入实施数字经济“一号工程2.0版”，实施农业农村现代化先行省建设，出台《浙江省数字乡村建设实施方案》，发展智慧农业，加快建设数字乡村，以数字技术赋能乡村振兴。

★浙江数字乡村建设存在的现实问题

一是“一盘棋”抓推进的工作机制尚未建立。数字乡村涉及面广、主体复杂，顶层设计不足，多跨协同机制有待进一步完善，地区发展不平衡状况凸显。

二是“一张网”全感知的硬软件设施有待提升。财政投入力度不够，智能化生产作业装备、农业专用传感器仍然较为缺乏，5G基站建设相对滞后，全面感知能力远远落后于城市。加上乡村数字化复合型人才短缺，农民因信息化运用素养不高、数字化技能不足难以融入产业转型，数字应用推广难度大。

三是“一件事”场景化的应用层次仍然不高。从“一件事”视角，梳理乡村振兴的核心业务和重大任务不够全面，“小切口大牵引”的V字模型路径不够清晰，数字乡村公共服务智能化水平有待提升；畜禽养殖业、设施栽培业、种植业和水产养殖业的生产信息化水平离发达国家仍有较大差距，产业“一张图”场景有待打造。

四是“一体化”全链条的数据共享机制亟待完善。重要农产品全产业链大数据、农业农村基础数据资源体系建设刚刚起步，乡村振兴核心业务应用仍然存在“数据壁垒”，“纵横交错、条块结合”的综合协同应用平台尚不完善，数字赋能乡村治理还有较大的提升空间。

★浙江数字乡村建设的经验探索

一是强化系统谋划，形成数字乡村新合力。率先制定数字乡村“十四五”规划，明确建设目标、重点任务、推进举措，为各方提供行动指南。首创省委网信办、省农业农村厅双牵头、33家省级单位共同参与的统筹协调机制，加强顶层设计、督促落实，促进条抓块统、步调一致。抓紧抓实4个国家级、32个省级试点建设，推动涉农项目、改革举措优先落地集成，着力打造可看可学可复制的示范样板。

二是强化数字赋能，打造数字乡村新应用。以“乡村大脑+浙农应用”为主体，构建“1+16”的体系架构，综合集成农业农村数据、算力、算法，升级乡村大脑“11153”核心功能（统建数据归集“一个仓”、地理信息“一张图”、功能服务“一个码”、核心能力“五个库”，形成农业智能、乡村智治、农民智富三领域能力），突出共同富裕、乡村治理、增产保供等重点任务，建设“浙农富裕”“浙农牧”“浙渔安”“浙农码”等16个“浙农”系列应用。

三是强化提档升级，构建数字乡村新产业。创新探索“农业产业大脑+未来农场”发展模式，先行建设畜牧业、渔业、茶叶等产业大脑，建立产能预测、风险预警、市场对接、要素流通等智能模型和功能服务，已认定数字农业工厂278家、未来农场20家。积极发展乡村数字经济，创新“浙农优品”“网上农博”等应用场景，培育村播电商等新业态。

四是强化融通共享，凝聚数字乡村新能力。率先实现行政村5G网络、快递服务全覆盖，农村宽带接入端口达到2600多万个。“乡村钉”“线上村民说事”等数字治理新模式有效推广，全国首个全省统建的农村集体经济数字应用“浙农经管”在2.3万个村社全覆盖。创建378个省级未来乡村，推动教育、医疗、养老等数字服务集成落地。

★浙江数字乡村引领区怎么建

主要是通过聚焦“156”的工作举措推进引领区建设。

“1”，围绕1个合作备忘录，充分发挥部省共建机制作用，加快推进中央网信办、农业农村部在试点建设、政策项目、专家智库、模式提炼和宣传推广等方面的支持有效落地；

“5”，明确“五个高地”的建设目标，即农业农村数字化改革变革高地、乡村产业数字赋能创新高地、乡村数字服务实践高地、乡村网络文化活力高地和乡村整体智治引领高地；

“6”，开展“六大行动”：

一是农业农村数字化改革行动。加快数字化应用在农业农村的融会贯通。加快“乡村大脑”和“浙农”应用迭代升级，进一步打通部、省、市、县业务应用和信息资源，逐步实现“三农”领域核心业务全覆盖

二是乡村产业数字化增效行动。启动实施智慧农业“百千”工程，深化农业产业大脑建设，综合集成产业链、供应链、资金链和创新链，加快建设数字农业工厂、未来农场。积极培育村播电商等农业农村新业态。

三是乡村数字服务提质行动。紧盯农民群众急难愁盼问题，加快数字公共服务贯通应用。加快推广“浙农码”，升级完善“农民信箱”，创新打造一批乡村数智生活馆。

四是乡村网络文化振兴行动。加强农村网络文化阵地建设，挖掘活化乡村优秀文化资源，丰富农村公共文化服务产品，加强新技术推广、电子商务销售、新媒体应用、农民手机应用技能等培训，提升农民数字素养。