一、热点链接

2023年1月3日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于加强新时代水土保持工作的意见》。水土保持是江河保护治理的根本措施，是生态文明建设的必然要求。要坚持生态优先、保护为要，坚持问题导向、保障民生，坚持系统治理、综合施策，坚持改革创新、激发活力。

二、深度解读

★水土保持的基本内涵

水土保持，是防治水土流失，保护、改良与合理利用水土资源，提高土地生产力，建立良好生态环境的事业。水土保持是指对自然因素和人为活动造成水土流失所采取的预防和治理措施。八十年代以来，进入了一个以小流域为单元开展水土流失综合治理的新阶段。小流域是指以分水岭和出口断面为界形成的面积比较小的闭合集水区。流域面积最大一般不超过50平方公里。每个小流域既是一个独立的自然集水单元，又是一个发展农、林、牧生产的经济单元，分布在大江大河的上游。一个小流域就是一个水土流失单元，水土流失的发生、发展全过程都在小流域内产生具有一定的规律性。

★水土保持的重要意义

水土保持是山区发展的生命线，是国土整治、江河治理的根本，是国民经济和社会发展的基础，是我们必须长期坚持的一项基本国策。通过开展小流域综合治理，层层设防，节节拦蓄，增加地表植被，可以涵养水源，调节小气候，有效地改善生态环境和农业生产基础条件，减少水、旱、风沙等自然灾害，促进产业结构的调整，促进农业增产和农民增收。

实践证明，开展水土保持工作是山区生态和经济社会可持续发展的重要途径。据第二次水土流失普查结果，全国水土流失面积高达365万平方公里，其中水蚀面积高达165万平方公里，风蚀面积191万平方公里，水蚀风蚀交错带26万平方公里，有很多地方还存在大量的重力侵蚀。

治理水土流失，事关经济社会可持续发展和中华民族长远福祉。对此，党中央、国务院高度重视，出台了一系列支持水土保持的政策举措，推动水土保持工作取得重大进展和显著成效。近年来，我国水土保持法制建设取得了丰硕成果，修订后的《水土保持法》于2011年3月1日正式施行，以新法为基础，各个层面的配套法规建设也取得重大进展，水利部修订了水土保持监测资质管理、方案管理、设施验收管理和补偿费征收使用管理等配套法规，绝大多数省区市启动了新法实施办法的修订工作，配套规章制度不断健全，为水土保持提供了强有力的法律保障。在监督管理方面，水土保持“三同时”制度全面落实，近10年来全国共审批生产建设项目水土保持方案34万个，生产建设单位投入水土保持资金4000多亿元，减少水土流失量20多亿吨，人为水土流失得到有效遏制。在生态修复方面，全国有1250个县出台了封山禁牧政策，累计实施封育保护面积72万平方公里，使45万平方公里生态得到初步修复。全国建成清洁小流域300多条，各地积极探索生态安全型、生态经济型、生态环境型小流域建设，进一步丰富了小流域治理的内涵。

★我国水土保持现状

合理利用山丘区和风沙区水土资源，维护和提高土地生产力以利于充分发挥水土资源的经济效益和社会效益，建立良好生态环境的事业。在 科学 发展 观的指导下，水土保持应该是建立人与自然和谐共处，保证国民经济可持续发展的有力支撑。在水利方面，我国存在着水多、水少、水污、水浊的四大问题。其中水浊既独自为害水体，又增加其他“三水”对河流的不利影响，处于关键地位。水土流失破坏土壤结构，降低植被质量，影响流域对径流的调蓄能力，增加水多水少的矛盾。泥沙增多既降低河流质量，影响水生物活动，又作为污染物的载体，提高污染的浓度与防治的难度。从辩证的观点来看，似不应就问题论问题，而应当追根溯源，将水土保持作为水利的中心环节与战略措施，提高其在国民经济发展计划中的地位与作用。

水土保持面广量大，情况复杂，既是理论问题，也是实用问题，既是自然科学，也是社会科学，既注重于经济发展，更关注生态环境，既要有辩论思维，又要考虑政策法规。从人与自然以及物与物之间的和谐共处，才是水土保持的最高理想。当然，这既是很高的要求，也是很艰巨的任务，既限于科技水平，也限于政经条件。但是只要我们努力研究，积极争取，总有一天能够达到或部分达到这一艰巨而伟大的战略目标。

中央财政拨付2013年农业综合开发水土保持项目资金23564万元，项目建设范围涉及山西、重庆、宁夏等7个省（自治区、直辖市）。中央财政已累计拨付2013年农业综合开发水土保持项目资金61564万元，占全年水土保持项目中央财政补助资金的100%，主要通过坡改梯、林草工程、小型水利水保工程等治理措施，保护和改善生态环境，为农业综合开发提供生态保障。2020年，中国国家水土保持重点工程治理1.34万平方公里。

★水土保持的主要措施

一是工程措施。防治水土流失危害，保护和合理利用水土资源而修筑的各项工程设施，包括治坡工程（各类梯田、台地、水平沟、鱼鳞坑等）、治沟工程（如淤地坝、拦沙坝、谷坊、沟头防护等）和小型水利工程（如水池、水窖、排水系统和灌溉系统等）。

二是生物措施。为防治水土流失，保护与合理利用水土资源，采取造林种草及管护的办法，增加植被覆盖率，维护和提高土地生产力的一种水土保持措施。主要包括造林、种草和封山育林、育草。

三是蓄水保土。以改变坡面微小地形，增加植被覆盖或增强土壤有机质抗蚀力等方法，保土蓄水，改良土壤，以提高农业生产的技术措施。如等高耕作、等高带状间作、沟垄耕作少耕、免耕等。 开展水土保持，就是要以小流域为单元，根据自然规律，在全面规划的基础上，因地制宜、因害设防，合理安排工程、生物、蓄水保土三大水土保持措施，实施山、水、林、田、路综合治理，最大限度地控制水土流失，从而达到保护和合理利用水土资源，实现经济社会的可持续发展。因此，水土保持是一项适应自然、改造自然的战略性措施，也是合理利用水土资源的必要途径；水土保持工作不仅是人类对自然界水土流失原因和规律认识的概括和总结，也是人类改造自然和利用自然能力的体现。

★《关于加强新时代水土保持工作的意见》出台的背景和意义

水土保持是江河保护治理的根本措施，是生态文明建设的必然要求。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国水土保持工作取得显著成效，水土流失面积和强度持续呈现“双下降”态势，为促进生态环境改善和经济社会发展发挥了重要作用。但总体来看，我国水土流失量大面广、局部地区严重的状况依然存在，防治成效还不稳固，防治任务仍然繁重。党的十九届五中全会和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》对水土保持工作作出安排部署。党的二十大强调，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，这对水土保持工作提出了新的更高要求。

在中央层面制定出台意见，对加强新时代水土保持工作进行系统谋划和总体部署，进一步明确总体要求，提出主要目标，部署重大举措，明确实施路径，对于统一全党认识和意志，加快构建党委领导、政府负责、部门协同、全社会共同参与的水土保持工作格局，全面提升水土保持功能和生态产品供给能力，促进人与自然和谐共生具有重大意义。

★加强新时代水土保持工作的总体要求

加强新时代水土保持工作必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平生态文明思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，认真落实节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水思路，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。

在工作原则上，要坚持生态优先、保护为要，建立严格的水土流失预防保护和监管制度，守住自然生态安全边界，提升生态系统质量和稳定性。要坚持问题导向、保障民生，充分发挥水土保持的生态效益、经济效益和社会效益，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。要坚持系统治理、综合施策，从生态系统整体性和流域系统性出发，因地制宜、科学施策，坚持不懈、久久为功。要坚持改革创新、激发活力，深化水土保持体制机制创新，加强改革举措系统集成、精准施策，进一步增强发展动力和活力。

在主要目标上，到2025年，水土保持体制机制和工作体系更加完善，管理效能进一步提升，人为水土流失得到有效管控，重点地区水土流失得到有效治理，水土流失状况持续改善，全国水土保持率达到73%。到2035年，系统完备、协同高效的水土保持体制机制全面形成，人为水土流失得到全面控制，重点地区水土流失得到全面治理，全国水土保持率达到75%，生态系统水土保持功能显著增强。

★水土保持的主要任务和重大举措

水土保持是一项涉及面广、综合性强的系统工程，《关于加强新时代水土保持工作的意见》坚持系统观念，提出四方面15项重点任务，明确了加强新时代水土保持工作的路线图和任务书。

一是全面加强水土流失预防保护。突出抓好水土流失源头防控，加大重点区域预防保护力度，提升生态系统水土保持功能。

二是依法严格人为水土流失监管。健全监管制度和标准，创新和完善监管方式，加强协同监管，强化企业责任落实。

三是加快推进水土流失重点治理。全面推动小流域综合治理提质增效，大力推进坡耕地水土流失治理，抓好泥沙集中来源区水土流失治理。

四是提升水土保持管理能力和水平。健全水土保持规划体系，完善水土保持工程建管机制，加强水土保持考核，强化水土保持监测评价，加强水土保持科技创新。

★如何加强新时代水土保持工作的组织保障

一是加强组织领导。实行中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作机制。地方各级党委和政府要切实担负起水土保持责任，进一步加强组织建设、队伍建设、制度建设，明确目标任务和具体举措，推进解决重点难点问题，确保党中央、国务院决策部署落到实处。

二是强化统筹协调。各相关部门按照职责分工做好相关工作，加强政策支持协同，推动重点任务落实。地方各级政府要建立健全协调机制，研究解决重要问题，抓好督促落实。

三是加强投入保障。中央财政继续支持水土保持工作。地方各级政府要多渠道筹措资金，保障水土保持投入。综合运用产权激励、金融扶持等政策，支持引导社会资本和符合条件的农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体开展水土流失治理，建立水土保持生态产品价值实现机制。

四是强化宣传教育。采取多种形式广泛开展水土保持宣传教育，普及水土保持法律法规和相关制度。将水土保持纳入国民教育体系和党政领导干部培训体系，强化以案释法、以案示警，引导全社会强化水土保持意识。

三、实战应用

例题1：根据给定材料，请你结合东港区水土保持全链条监管做法，写一篇工作简报。要求：全面准确，措施合理，逻辑清晰，1200字左右。

【参考作答】

东港区再造流程实现水土保持全链条监管

近年来，东港区深入学习贯彻习近平生态文明思想和“十六字”治水思路，聚焦水土保持监管流程再造，全面重塑生产建设项目水土保持监管全链条，为经济社会持续健康发展提供有力生态保障。东港区成功创建为全国第二批水土保持监督管理能力建设县、国家生态文明建设示范区、水利部第四批节水型社会建设达标县（区）。

一是强化顶层设计，构建立体化工作体系。针对综合执法体制改革后，执法权划归综合执法部门，水利部门监管力量薄弱的问题，坚持长效常治、积极建章立制，推动水土保持工作朝着更加体系化、制度化、规范化方向发展。设立一个服务中心。成立一个工作专班。东港区水利局联合区城市管理和综合行政执法局成立工作专班，开展水土保持专项整治行动；配套制定《东港区生产建设项目水土保持专项整治行动实施方案》，明确职责分工、加强协调配合，构建起“政府高位推动、部门齐抓共管”的工作格局。建立一套征收机制。通过现场咨询、设立宣传栏、发送宣传单等形式，广泛宣传水土保持补偿费征收管理办法，提高生产建设单位依法缴费意识；充分发挥“互联网+政务服务”优势，为办事企业办理事项提速缩时；依托“河湖长制”平台，开展联合执法行动，以点带面推动水土保持补偿费征收工作。

二是突出流程再造，打造全链条监管模式。转变机构改革后水利部门只能参与项目中、后期监管的被动局面，创新水土保持“事前、事中、事后”全链条监管模式。下好事前立项“先手棋”。将水利部门作为常规单位列席区政府城建专题会议，在项目规划环节即参与研究，变事后监管为源头掌控，为生产建设项目编制水保方案、立项审批、自主验收提供全过程保障服务。当好事中跟踪“领跑者”。采取“互联网+监管”相结合的方式，积极开展水土保持方案实施情况跟踪检查，加大自主验收核查力度，变“跟着管”到“领着跑”。打好事后整治“攻坚战”。依托“天地一体化”监管平台，及时发现违法违规生产建设项目，通过“遥感监测+现场核查”、委托第三方协助、开展联合执法等方式，充分了解情况、建立工作台账、明确目标时限，确保发现一处、整改一处；对拒不整改的采取强制措施，确保违法必究、查处必严，实现监管全覆盖。

三是聚力便民利企，提供靠前式精准服务。坚持“三个靠前”主动作为，精准服务企业群众，切实优化水利工程建设领域营商环境、增强全区上下水土保持意识。靠前评估。结合深化“放管服”改革，对空港新材料产业区、高端装备制造区开展水土保持区域化评估，简化园区入驻企业水土保持方案报批手续，缩短行政审批时间，切实减轻企业负担，实现了让企业省心省事、快步上马。靠前引导。印发《中华人民共和国水土保持法》《山东省水土保持条例》单行本、水保法摘要等1000余份，深入企业讲解政策法规及工作程序，强化事前引导，有效降低生产建设单位的违法风险和事后整改投入。靠前宣传。积极开展“进社区、进村庄、进学校、进企业”水土保持法宣传活动，增强全民建设生态文明的意识，进一步营造全区“关心水保、支持水保、重视水保、参与水保”的浓厚社会氛围。

例题2：为推进水土流失综合治理，保护和合理利用水土资源，改善生态环境，W市拟制定关于加强水土保持工作的意见。结合给定材料，请你补充意见中“四、加强领导、强化宣传，形成全社会共同参与的良好氛围”部分内容。要求：全面准确，格式规范，逻辑清晰，800字左右。

【参考作答】

四、加强领导、强化宣传，形成全社会共同参与的良好氛围

（一）加强组织领导。市、县两级要把水土保持工作列入重要议事日程，纳入本级国民经济和社会发展规划，实行水土保持目标责任制和年度考核制度。对水土保持规划确定的目标和任务，应纳入年度国民经济和社会发展计划，在财政预算中安排专项资金用于水土流失治理。发展改革、经济和信息化、财政、环保、林业、农业、国土资源、住房城乡建设、交通运输、旅游等有关部门按照各自职责，做好本行业相关的水土保持工作，形成政府主导、部门联合、各司其职、齐抓共管的良好工作局面。

（二）强化宣传教育。大力宣传《水土保持法》《水土保持条例》等法律法规，提高全社会水土保持法制观念和生态文明意识。充分利用广播、电视、报刊等传统信息传播方式及网络和移动终端等新媒体宣传平台，努力扩大宣传覆盖面和影响力；充分利用世界水日、中国水周、水保法修订纪念日等重要时间节点，制定水土保持宣传计划，有针对性地开展水土保持国策宣传教育活动，提升宣传效果；深入推进水土保持进党校、进校园、进企业、进厂矿、进社区等“五进”活动，抓好重点人群科普教育，形成全社会关心、支持和参与水土保持生态建设的良好氛围。

（三）加大资金投入。水土保持是一项投资较大、效益长远的公益性事业，各级财政要做好资金保障，确保水土流失治理工程顺利实施。充分利用好国家高度重视生态文明建设、相关投入不断增加的机遇，做好水土保持前期工作和项目储备，争取国家和省财政给予更多支持；健全水土保持生态补偿制度，加大水土保持补偿费征收力度，做到应征尽征，专项用于水土流失预防和治理；建立完善全社会多渠道水土保持投入机制，落实好有关优惠政策，在资金、技术等方面予以扶持，充分调动社会各方面治理水土流失的积极性，加快水土流失治理步伐。

四、高分框架

★讲话稿框架

在全省水土保持工作视频会议上的讲话

一要进一步认清总体形势。

二要进一步深化思想认识。

三要进一步明确目标任务。

四要进一步创新体制机制。

五要进一步强化推进举措。

六要进一步集聚工作合力。

勇于担当  主动作为

谱写水土保持工作新篇章

一、充分肯定去年水土保持工作成效

（一）制度建设取得新成效

（二）监督管理取得新突破

（三）重点治理取得新进展

（四）监测与信息化应用实现新拓展

（五）发展基础得到新提升

二、完整准确全面贯彻新发展理念，推动新阶段水土保持高质量发展

（一）准确把握新发展阶段水土保持工作面临的新形势

（二）深入贯彻新发展理念对水土保持工作提出的新要求

（三）切实提高推动水土保持高质量发展的能力水平

三、扎实做好今年水土保持工作