一、背景链接

2022年12月21日，黑龙江召开全省开放发展大会，省委书记许勤出席会议并讲话。他强调，要全面学习贯彻习近平总书记关于对外开放重要论述，深入落实党的二十大和中央经济工作会议关于推进高水平对外开放战略部署，坚持在开放中促进发展、在发展中扩大开放，以开放争取资源，以开放做大经济，以开放拓展市场，以开放赢得未来，加快建设高水平开放龙江，打造我国向北开放新高地，以高水平对外开放的实际成效更好服务国家对外开放大局。

二、深度解读

★高水平对外开放的理论与实践

在习近平经济思想的指导下，基于中国丰富的开放实践及其伟大成就，形成了日益完整的中国特色对外开放理论，这是马克思主义基本原理同中国对外开放实践相结合的重要成果，其体系完整、内涵丰富、意义重大。

一是在理念上，坚定不移坚持对外开放基本国策。新时代的伟大成就充分证明，未来中国的经济发展必须在更加开放的条件下进行。对外开放的基本国策不仅要坚持，而且要更好坚持，这是实现中国经济高质量发展的必然要求。当前，经济全球化遇到了一些“回头浪”，世界经济合作发展受阻。针对这些难题，习近平总书记强调，“我们将坚持对外开放的基本国策，坚持以开放促改革、促发展、促创新，持续推进更高水平的对外开放”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对我国开放型经济发展进行了谋划和部署，提出共建“一带一路”倡议、设立自由贸易试验区和自由贸易港、举办中国国际进口博览会等一系列重要举措落地生根，建设开放型世界经济、构建人类命运共同体等一系列重要理念和主张开花结果。

二是在广度上，推动全方位对外开放。区域布局上，从经济特区、沿海和沿江地区的开放扩展到内陆、沿边地区的开放，再到建设自由贸易试验区、自由贸易港，我国不同区域间开放优势互补、相互促进，共同构成了陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。充分发挥中央和地方两个积极性，将不同地区开放进程与区域重大战略联通起来，以区域节点城市为基点拓展开放的广度和纵深，形成全方位开放的高势能。产业布局上，从以制造业为主的开放扩展到以服务业为重点的开放，我国积极拓展数字服务、文化等新兴服务贸易，打造中医药、语言服务等专业特色服务出口基地，努力构建高标准服务业开放制度体系，持续推进服务业开放创新，着力塑造多领域的国际合作与竞争新优势。在不断扩大开放的进程中，充分激发服务业发展潜能，以扩大流通性服务业开放提高生产率水平，以扩大生产性服务业开放促进产业升级，以扩大个人服务业开放提升消费水平，以扩大社会服务业开放完善社会福利，调动全球优质产品和要素资源，形成公平、透明、高效的一流营商环境，为经济高质量发展注入强劲动力。

三是在与国内大循环的联系上，推动构建新发展格局。着力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，这是我国立足新发展阶段的主动作为，也是把握我国未来发展主动权的战略性布局。构建新发展格局，实行高水平对外开放，必须具备强大的国内经济循环体系和稳固的基本盘，并以此形成对全球要素资源的强大吸引力、在激烈国际竞争中的强大竞争力、在全球资源配置中的强大推动力。中国具有完整的工业体系、强大的生产能力、完善的配套能力、健全的基础设施、超大规模的内需市场，形成了构建新发展格局的雄厚支撑。同时，必须树立全球视野，全面谋划全方位对外开放大战略，以更加积极主动的姿态走向世界，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，以国际循环提升国内大循环的效率和水平。具体而言，既要持续深化商品、服务、资金、人才等要素流动型开放，又要稳步拓展规则、规制、管理、标准等制度型开放，还要利用好国内国际两个市场两种资源，加强联动效应，使国内市场和国际市场更加联通、国内外资源更优配置，提升企业的全要素生产率和国际竞争力。

四是在层次上，实行高水平对外开放。一方面，推动商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。党的十八大以来，我国积极推动制度创新，主动对标高标准国际经贸规则，加快形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度体系和监管模式。以放宽市场准入、合理缩减负面清单等举措，依法保护外商投资权益，营造更加公平、透明、高效的营商环境；以深化自由贸易试验区改革创新等，积极探索形成更多具有针对性、可操作性的制度创新成果；以夯实数字贸易发展的制度性安排，挖掘数字贸易增长潜力，塑造新的国际竞争综合性优势。另一方面，加快构建开放型经济新体制，在开放中不断加快自身制度建设、法规建设，通过破除相关体制机制障碍，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。坚持对内对外开放相互促进、“引进来”和“走出去”更好结合，不断拓宽开放发展空间、推动陆海内外联动和东西双向开放、促进基础设施互联互通、扩大沿边开发开放，形成全方位开放新格局。

五是在方式上，利用先行先试推动对外开放。我国在开放中采用“先行试点—积累经验—成熟推广”的模式，赋予先行先试主体更大的探索能动性和改革自主权，进而将成功经验推广到全国。在对外开放实践中，从设立经济特区，到深入推进自由贸易试验区试点政策落地，搭建起制度创新、开放探索、技术引进吸收和产业结构升级的重要平台，逐渐形成了外向发展型、沿边拓展型和内陆联通型等各类对外开放高地。利用先行先试推动对外开放有其基本规则和逻辑。一方面，在中央统筹部署下，部分地区展开探索与尝试，紧密结合我国发展全局的发展战略和总体规划，实现地区的重点突破与创新发展。另一方面，立足于区域自身优势，既尽力而为，又量力而行。选择部分合适的区域先行试验，既顾及实施效能也兼顾各地差异，更好积累改革开放的经验。

六是在抓手上，推动共建“一带一路”高质量发展。传统的国际贸易理论强调比较优势、资源禀赋和关税等对国家参与国际分工的影响，忽视了跨境基础设施水平是国际贸易产生的内在要求和推动力量。党的十八大以来，在习近平总书记的谋划和部署下，共建“一带一路”倡议走深走实，我国高举和平发展的旗帜，积极发展与“一带一路”沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、责任共同体和命运共同体。互联互通是共建“一带一路”的关键，着眼于实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通。“一带一路”把基础设施“硬联通”作为重要方向，把规则标准“软联通”作为重要支撑，把共建国家人民“心联通”作为重要基础，擘画出沿线国家和地区经济联动发展的蓝图。共建“一带一路”高质量发展，将有力推动我国中西部更好地融入全球供应链、产业链、价值链，为加快形成“陆海内外联动、东西双向互济”全面开放新格局提供重要动力，也为完善全球经济治理拓展了新实践。

七是在与全球的关系上，推动建设开放型世界经济。习近平总书记指出，当今世界，各国利益高度融合，人类是休戚与共的命运共同体，合作共赢是大势所趋。中国将坚定不移走和平发展道路，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展，建设开放型世界经济。当前，全球经济增长动力不足，现行多边规则和机制效率低下，全球经济治理体系正处于新旧交替的调整变革中。然而，和平、发展、合作、共赢的历史潮流不可阻挡，中国始终坚定不移奉行互利共赢的开放战略，深化拓展平等、开放、合作的全球伙伴关系。如，高质量共建“一带一路”，积极参与亚太经济合作组织，实施好区域全面经济伙伴关系协定，推进加入数字经济伙伴关系协定，与其他国家共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构。以共商共建共享的原则推动全球治理朝着更加公正合理的方向发展，提倡共同协商和对话，建设开放型世界经济。倡导以平等为基础、开放为导向、合作为动力、共享为目标的全球经济治理观，共同推动构建公正高效的全球金融治理格局、开放透明的全球贸易和投资治理格局、绿色低碳的全球能源治理格局和包容联动的全球发展治理格局。

★新时代对外开放取得伟大成就

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国顺应经济全球化大势，坚定不移推进高水平对外开放，积极融入世界经济，对外开放取得了一系列突破性进展和标志性成果。

一是外贸发展成绩斐然。改革开放之前，中国在全球经贸体系中居于边缘位置。1978年我国货物进出口总额占全球份额仅为0.8%。改革开放后，尤其是加入世界贸易组织以来，贸易规模呈现快速增长。2013年中国的货物进出口总额首次超过美国，成为世界第一货物贸易大国。2020年，中国货物与服务贸易总额跃居全球第一，成为世界第一贸易大国，国际市场份额占14.7%。与此同时，贸易结构不断优化，机电产品、高新技术产品成为出口主体，民营企业成为对外贸易主力军。近年来，面对复杂变化的国内外形势和新冠肺炎疫情冲击，世界经济增长和全球贸易遭受严重冲击。即便在这样的情况下，我国对外贸易仍然展现出强大的韧性和综合竞争力，实现了快速回稳。

二是引进外资和对外投资发展成果显著。改革开放以来，中国实际利用外资和对外直接投资均取得了长足发展。2015年，对外直接投资规模首次超过同期吸收外资规模，我国引进外资和对外投资发展更趋协调。2021年中国吸引外资首破万亿元人民币大关，创历史新高，是近十年来首次实现两位数的增长。据测算，2013年至2021年，中国引进外资存量占全球比重从3.8%上升到4.5%，对外直接投资存量占全球比重从2.6%上升到6.2%。《2021世界投资报告》显示，中国已成为全球第二大外国直接投资流入国和第一大对外直接投资国。与此同时，从正面清单到负面清单管理，从“外资三法”到外商投资法，我国开放的大门越开越大，正在成为众多外商投资的热土。

三是形成全方位对外开放格局。全方位的对外开放不仅包括开放范围扩大、领域拓宽、层次加深，也包括开放方式创新、布局优化、质量提升。从商品结构看，新中国成立之初，我国出口商品总额中初级产品占80%以上。改革开放以来，我国贸易结构发生根本性转变，出口产品从初级产品为主转变为工业制成品为主，出口结构不断优化。同时，我国出口行业逐渐从劳动密集型转向技术密集型，贸易领域也逐渐从货物贸易扩展到货物贸易和服务贸易。为推动对外开放均衡发展，国家相继实施一系列重大区域发展战略。党的十八大以来，共建“一带一路”倡议、设立自由贸易试验区和自由贸易港等为各地区拓展对外经贸合作搭建了新平台，长江经济带发展、京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设等稳步推进，我国对外贸易的市场规模进一步扩大，多元稳定的国际经贸关系进一步形成。

四是自由贸易试验区和自由贸易港建设卓有成效。自2013年至今，我国已设立21个自由贸易试验区和1个自由贸易港，覆盖东中西部和东北地区。随着自由贸易试验区稳步扩容、逐步优化，各自由贸易试验区进出口规模不断扩大、利用外资的企业数量和金额不断上升，外商投资负面清单、国际贸易“单一窗口”“证照分离”“一业一证”等制度创新成果不断涌现。此外，自由贸易试验区和自由贸易港积极拓展跨境电商、离岸贸易、服务外包、免税购物、保税展示和融资租赁等外贸新业态新模式，构建起功能更加强大的贸易体系。一系列实践经验推动形成了一大批可复制可推广的制度创新成果，有效促进了投资管理、贸易监管、金融监管、综合监管等方面制度创新，以“既准入又准营”为导向推进贸易自由化便利化，不断完善政策和制度体系，持续推进安全高效和更高水平的对外开放。

五是构建开放型经济新体制。促进服务贸易开放。中国服务业对外开放不断深化。从2014年起，我国服务贸易进出口总额位居世界第二。服务贸易结构也由传统的旅游、运输和建筑转向信息服务、金融、文化等新兴领域。促进贸易投资自由化便利化。贸易便利化改革深入发展，推广国际贸易“单一窗口”，加快推进通关一体化改革，扩大市场准入。促进沿海、内陆和沿边地区平衡发展。在巩固东部地区开放先导地位的同时，提高中西部和东北地区开放水平，陆海内外联动、东西双向互济的开放格局正在形成。营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。主动对接国际高标准经贸规则，实施更多扩大开放的举措。同时，加大反垄断监管力度，实施公平竞争审查制度，采取积极举措防止资本无序扩张，推动形成统一开放、竞争有序的市场体系。促进政府管理方式的转变。积极进行政府机构改革和职能转变，“放管服”改革成效明显。稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，更高水平的开放型经济新体制正在形成。

六是全球经济合作网络进一步拓展。党的十八大以来，中国积极参与联合国、世界贸易组织、亚太经济合作组织、上海合作组织、二十国集团等机制合作，加强与世界各国的经贸联系。2015年中韩自贸协定、中澳自贸协定相继签署，2020年完成中欧投资协定谈判。目前，我国已经与26个国家和地区签署19个自贸协定，经贸领域合作稳步推进，与各个国家和地区的利益交汇点不断扩大。尤其是在2020年年底签署、2022年年初生效的《区域全面经济伙伴关系协定》，标志着当前世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式启航。我国面向全球的自由贸易区网络得到进一步拓展。

七是惠及各国民生、促进互利共赢。国际经贸合作在促进各国税收增长、就业扩大、国际扶贫等方面发挥着积极作用。中国推动建设开放型世界经济有利于带动世界范围内就业水平的提升，促进各国民生福祉，实现互利共赢。在全球发展合作方面，中国为非洲国家援建水利基础设施、职业技术学校等，与东盟国家共同开展乡村减贫推进计划，在拉美援建农业技术示范中心。在公共卫生方面，中国支持联合国及世界卫生组织完善全球公共卫生治理，推进“一带一路”卫生交流合作，为世界抗击新冠肺炎疫情贡献中国力量。中国通过自身的新发展给世界带来了新机遇。

★高水平对外开放重大意义

高水平对外开放为建设高标准市场体系提供制度供给。建设高标准市场体系是加快完善社会主义市场经济体制的重要内容，对加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局具有重要意义。推进高水平对外开放，对标高标准国际经贸规则，促进深层次改革，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，有助于构建更加成熟、更加定型的高水平社会主义市场经济体制，进一步激发各类市场主体活力。

高水平对外开放为持续优化国内国际资源要素配置提供助力。高水平对外开放能有效提升贸易投资合作质量和水平，更大力度吸引和利用外资，有利于我们积极推动加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定和数字经济伙伴关系协定等高标准经贸协议，主动对照相关规则、规制、管理、标准，深化国内相关领域改革。

高水平对外开放为构建新发展格局提供稳定安全的供应链保障。我国经济已深度融入全球产业链、供应链和创新链，构建新发展格局，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，都需要在开放的条件下推进。一方面，要充分依托国内大市场和产业链优势形成内循环为主的大国经济发展模式，增强国内大循环内生动力和可靠性；另一方面，要通过高水平对外开放形成畅通的外循环系统，提升国际循环质量和水平。只有打通内外循环的堵点，才能畅通生产、分配、流通、消费各环节，延伸全球产业链，稳定供应链，强化创新链，提升我国产业在全球价值链中的分工水平。

★新形势下全面扩大开放主要任务

推动共建“一带一路”高质量发展。“一带一路”建设是扩大开放的重大战略举措和经济外交的顶层设计。目前，“一带一路”已经完成总体布局，取得实打实、沉甸甸的成就，成为沿线各国共同的机遇之路、繁荣之路。面向未来，共建“一带一路”应紧紧围绕高质量发展要求，秉持共商共建共享原则，坚持开放、绿色、廉洁理念，努力实现高标准、可持续、惠民生目标，朝着构建人类命运共同体方向不断迈进。应继续将互联互通作为关键，一体深化政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，协同推进基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”、同共建国家人民“心联通”，建设更紧密的互联互通伙伴关系。应稳妥开展健康、绿色、数字、创新等新兴领域合作，培育合作新增长点。应统筹考虑和谋划构建新发展格局和共建“一带一路”，聚焦新发力点，塑造新结合点，建设更紧密的开放包容伙伴关系。

建设更高水平开放型经济新体制。更高水平开放型经济新体制，是全面扩大开放的强大体制机制保障，也是高水平社会主义市场经济体制的重要组成部分。这个更高水平主要体现在：一是更大范围的开放。巩固东部沿海地区和全国特大城市的开放先导地位，加快中西部和东北地区开放步伐，加大内陆和沿边开放力度，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。二是更宽领域的开放。不仅要推动对外贸易和跨境投资高质量发展，加快建设贸易强国，更大力度吸引和利用外资，有序推进服务业扩大开放，而且要深化拓展金融、科技、人才等领域的国际合作，使商品、要素等领域开放形成协同效应。三是更深层次的开放。在持续深化商品和要素流动型开放的同时，更加注重稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，形成更高水平开放型经济新体制。

高效统筹开放和安全。习近平总书记指出，要把握好开放和安全的关系，织密织牢开放安全网，增强在对外开放环境中动态维护国家安全的本领。世界大变局正在加速演变，全球动荡源和风险点增多，我国外部环境复杂严峻，防范化解重大风险、维护经济安全，比以往任何时候都更加重要也更加迫切。应增强忧患意识、坚持底线思维，加快完善与更高水平开放相匹配的监管和风险防控体系，健全外商投资国家安全审查、反垄断审查、国家技术安全清单管理、不可靠实体清单等制度，着力维护重要资源和产品供给安全、产业链供应链安全、金融安全等，将发展的主动权牢牢掌握在自己手里。

★黑龙江省推进高水平对外开放重要意义

高水平对外开放是经济全球化大势所趋。开放带来进步，封闭导致落后。我国主动适应和引导经济全球化，高质量共建“一带一路”，与145个国家、32个国际组织签署合作文件，2021年我国货物进出口总额达39.1万亿元、增长21.4%，占国际市场份额从2012年的10.4%提高到13.5%，为世界经济发展提供了重要动力。黑龙江作为对俄合作牵头省、国家向北开放的重要窗口，与超过200个国家和地区建立贸易往来，2022年1-11月对“一带一路”沿线国家进出口总额1880.9亿元、增长39%、占全省外贸总额79.3%。当前，世界百年未有之大变局加速演进，全球治理体系深刻重塑，单边主义、保护主义抬头，经济全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情和乌克兰危机加剧了这一趋势。但我们也要看到，和平发展、合作共赢是人类共同的愿望，当今世界各国经济深度融合发展，经济全球化的时代大势不可逆转。我们要进一步增强开放意识，树立全球视野，全面落实党中央对外开放决策部署，坚持经济全球化正确方向，充分用好国内国际两个市场两种资源，统筹推进理念开放、要素开放、产业开放、制度开放，积极融入多边贸易投资体系，更多参与国际经贸规则、标准制定，为提高中国规则、中国标准的国际话语权作出龙江贡献。

高水平对外开放是贯彻落实新发展理念的重要内容。贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路，是关系我国发展全局的一场深刻变革。2021年，我国高技术产品进出口占我国外贸比重达30%，外贸主体直接和间接带动就业超1.8亿人。对外开放也为龙江振兴发展注入了强大动力，2022年1-11月全省进出口总额实现2371.3亿元、增长31.3%，增速高于全国22.7个百分点、居全国第6位，对俄进出口总值达1679.3亿元、增长41.8%。

高水平对外开放是推进全面振兴全方位振兴的必由之路。我省对外开放不仅有得天独厚的区位优势，还有着中西方文化交融的深厚底蕴，也具备敢闯敢试、敢为人先和开放包容的鲜明特质。120年前，随着中东铁路建成通车，黑龙江成为连接亚欧的重要通道和枢纽，哈尔滨市是全国最早对外开放的城市之一，先后有33个国家、16万多外国人工作生活在哈尔滨，19个国家在哈尔滨设立领事馆，成为当时具有很高知名度的国际化都市。1992年3月，国务院确定的首批沿边开放的4个边境城市，就有我省的黑河市和绥芬河市。

★黑龙江省推进高水平对外开放主要措施

一要以更高的站位服务国家对外开放战略。要全力服务中俄新时代全面战略协作伙伴关系发展，深入落实中俄两国元首达成的共识，持续深化与俄远东地区战略对接和经贸合作，进一步深化中俄农业、科技、教育、体育、金融和跨境运输、装备制造、数字经济、生物经济等领域合作，要服务共建“一带一路”高质量发展，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，以哈尔滨为中心、口岸城市为依托打造重要节点城市网络，构建连接“一带一路”开放通道，要着力优化对外开放布局，坚持引进内资和引进外资互动，坚持产业合作和贸易合作联动，鼓励企业走出去开拓市场。加强与国内其他地区战略合作，推动龙粤、深哈开放合作取得新成效。