热点导学

推动经济高质量发展，是党的二十大作出的重大部署。贯彻落实中央经济工作会议精神和省委经济工作会议精神，是每年全省工作的重中之重，也是遴选考试的必考热点。本专题作为开年第二大专题，紧跟经济高质量发展这一时政热点，对中央经济工作会议、省委经济工作会议主要精神进行深度解读，对全省部分市州贯彻落实情况进行全面梳理。对于这一热点的主要内容，大家仍然可以按照数字化方式来进行提要式记忆，确保整体思路贯通衔接、主要知识点全面覆盖。

“三个统筹”：统筹国内国际两个大局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全。

“三重压力”：需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。

“六个坚持”：（1）坚持党的全面领导特别是党中央集中统一领导；（2）坚持发展是党执政兴国的第一要务；（3）坚持稳中求进工作总基调；（4）坚持和完善社会主义基本经济制度；（5）坚持推进高水平对外开放；（6）坚持推动经济发展在法治轨道上运行。

“三稳”：做好稳增长、稳就业、稳物价工作。

“五大政策取向”：（1）积极的财政政策要加力提效；（2）稳健的货币政策要精准有力；（3）产业政策要发展和安全并举；（4）科技政策要聚焦自立自强；（5）社会政策要兜牢民生底线。

“六个更好统筹”：（1）要更好统筹疫情防控和经济社会发展；（2）要更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长；（3）要更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需；（4）要更好统筹经济政策和其他政策；（5）要更好统筹国内循环和国际循环；（6）要更好统筹当前和长远。

“三保”：做好保交楼、保民生、保稳定各项工作。

“八大赋能行动”：（1）以壮大优势产业为经济发展赋能；（2）以培育市场主体为经济发展赋能；（3）以强化有效投资为经济发展赋能；（4）以释放消费潜力为经济发展赋能；（5）以扩大招商引资为经济发展赋能；（6）以优化营商环境为经济发展赋能；（7）以高效要素保障为经济发展赋能；（8）以真抓实干作风为经济发展赋能。

“三抓三促”活动：在全省组织开展“抓学习促提升、抓执行促落实、抓效能促发展”活动。

一、背景链接

2022年12月29日，省委经济工作会议在兰州召开。会议指出，2023年是贯彻省第十四次党代会和省委十四届二次全会精神、落实“十四五”规划承上启下的关键一年，做好经济工作意义重大。全省各级各方面要深入学习领会、全面贯彻落实中央经济工作会议精神，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，把牢正确方向，紧盯着力重点，加快推动全省经济高质量发展。

二、深度解读

（一）中央部署

1.重大成就

（1）2022年主要成绩

2022年是党和国家历史上极为重要的一年。我们胜利召开党的二十大，描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全党全国各族人民迎难而上，砥砺前行，统筹国内国际两个大局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，加大宏观调控力度，应对超预期因素冲击，发展质量稳步提升，科技创新成果丰硕，改革开放全面深化，就业物价基本平稳，粮食安全、能源安全和人民生活得到有效保障，保持了经济社会大局稳定。成功举办北京冬奥会、冬残奥会。

（2）过去五年和新时代十年重大成就

过去5年极不寻常、极不平凡，我们经受了世界变局加快演变、新冠肺炎疫情冲击、国内经济下行等多重考验，有效守护了人民生命安全和身体健康，我国经济大船乘风破浪向前。新时代10年是我国经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革、转向高质量发展的10年。我们历史性地解决了绝对贫困问题，如期全面建成小康社会，我国发展站在新的更高历史起点上。

2.形势分析

当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安，给我国经济带来的影响加深。但要看到，我国经济韧性强、潜力大、活力足，各项政策效果持续显现，明年经济运行有望总体回升。要坚定做好经济工作的信心。

3.规律认识

做好经济工作，必须——

（1）坚持党的全面领导特别是党中央集中统一领导；

（2）坚持发展是党执政兴国的第一要务，发展必须是高质量发展，完整、准确、全面贯彻新发展理念；

（3）坚持稳中求进工作总基调，坚持实事求是、尊重规律、系统观念、底线思维，把实践作为检验各项政策和工作成效的标准；

（4）坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持“两个毫不动摇”；

（5）坚持推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放；

（6）坚持推动经济发展在法治轨道上运行，依法保护产权和知识产权，恪守契约精神，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

以上“六个坚持”，是对新时代我国经济社会发展实践的深刻总结，是我们党对做好经济工作规律性认识的深化。

4.总体要求

做好2023年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。

5.政策取向

2023年要坚持稳字当头、稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力。

（1）积极的财政政策要加力提效

保持必要的财政支出强度，优化组合赤字、专项债、贴息等工具，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控。要加大中央对地方的转移支付力度，推动财力下沉，做好基层“三保”工作。

（2）稳健的货币政策要精准有力

要保持流动性合理充裕，保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，强化金融稳定保障体系。

（3）产业政策要发展和安全并举

优化产业政策实施方式，狠抓传统产业改造升级和战略性新兴产业培育壮大，着力补强产业链薄弱环节，在落实碳达峰碳中和目标任务过程中锻造新的产业竞争优势。推动“科技—产业—金融”良性循环。

（4）科技政策要聚焦自立自强

要有力统筹教育、科技、人才工作。布局实施一批国家重大科技项目，完善新型举国体制，发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用，突出企业科技创新主体地位。提高人才自主培养质量和能力，加快引进高端人才。

（5）社会政策要兜牢民生底线

落实落细就业优先政策，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置。及时有效缓解结构性物价上涨给部分困难群众带来的影响。加强新就业形态劳动者权益保障，稳妥推进养老保险全国统筹。推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。完善生育支持政策体系，适时实施渐进式延迟法定退休年龄政策，积极应对人口老龄化少子化。

6.重大关系

2023年经济发展面临的困难挑战很多，要坚持系统观念、守正创新。

（1）要更好统筹疫情防控和经济社会发展，因时因势优化疫情防控措施，认真落实新阶段疫情防控各项举措，保障好群众的就医用药，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，着力保健康、防重症。

（2）要更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长，坚持以质取胜，以量变的积累实现质变。

（3）要更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需，通过高质量供给创造有效需求，支持以多种方式和渠道扩大内需。

（4）要更好统筹经济政策和其他政策，增强全局观，加强与宏观政策取向一致性评估。

（5）要更好统筹国内循环和国际循环，围绕构建新发展格局，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平。

（6）要更好统筹当前和长远，既要做好当前工作，又要为今后发展做好衔接。

以上“六个更好统筹”，是系统观念在宏观调控中的具体运用，把对未来一年经济工作的部署提升扩展到更长工作跨度、更广工作范围、更深工作要求，进一步夯实着“稳”的基础。

7.重点任务

2023年经济工作千头万绪，要从战略全局出发，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，纲举目张做好工作。

（1）着力扩大国内需求

要把恢复和扩大消费摆在优先位置。增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景。多渠道增加城乡居民收入，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费。要通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，加快实施“十四五”重大工程，加强区域间基础设施联通。政策性金融要加大对符合国家发展规划重大项目的融资支持。鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设。要继续发挥出口对经济的支撑作用，积极扩大先进技术、重要设备、能源资源等产品进口。

（2）加快建设现代化产业体系

围绕制造业重点产业链，找准关键核心技术和零部件薄弱环节，集中优质资源合力攻关，保证产业体系自主可控和安全可靠，确保国民经济循环畅通。加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产，加快规划建设新型能源体系，提升国家战略物资储备保障能力。实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。提升传统产业在全球产业分工中的地位和竞争力，加快新能源、人工智能、生物制造、绿色低碳、量子计算等前沿技术研发和应用推广。要大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。抓住全球产业结构和布局调整过程中孕育的新机遇，勇于开辟新领域、制胜新赛道。

（3）切实落实“两个毫不动摇”

针对社会上对我们是否坚持“两个毫不动摇”的不正确议论，必须亮明态度，毫不含糊。要深化国资国企改革，提高国企核心竞争力。坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系。完善中国特色国有企业现代公司治理，真正按市场化机制运营。要从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。依法保护民营企业产权和企业家权益。各级领导干部要为民营企业解难题、办实事，构建亲清政商关系。

（4）更大力度吸引和利用外资

要推进高水平对外开放，提升贸易投资合作质量和水平。要扩大市场准入，加大现代服务业领域开放力度。要落实好外资企业国民待遇，保障外资企业依法平等参与政府采购、招投标、标准制定，加大知识产权和外商投资合法权益的保护力度。要积极推动加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定和数字经济伙伴关系协定等高标准经贸协议，主动对照相关规则、规制、管理、标准，深化国内相关领域改革。要为外商来华从事贸易投资洽谈提供最大程度的便利，推动外资标志性项目落地建设。

（5）有效防范化解重大经济金融风险

要确保房地产市场平稳发展，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，满足行业合理融资需求，推动行业重组并购，有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况，同时要坚决依法打击违法犯罪行为。要因城施策，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题，探索长租房市场建设。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。要防范化解金融风险，压实各方责任，防止形成区域性、系统性金融风险。加强党中央对金融工作集中统一领导。要防范化解地方政府债务风险，坚决遏制增量、化解存量。

8.其他任务

要全面推进乡村振兴，坚决防止出现规模性返贫。谋划新一轮全面深化改革。推动共建“一带一路”高质量发展。深入实施区域重大战略和区域协调发展战略。要推动经济社会发展绿色转型，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设美丽中国。

9.稳定运行

对于我们这么大的经济体而言，保持经济平稳运行至关重要。

（1）要着力稳增长稳就业稳物价，保持经济运行在合理区间。注重围绕市场主体需求施策，完善政策实施方式，增强时效性和精准性。

（2）要坚定不移深化改革，更大激发市场活力和社会创造力。尊重市场规律，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，对各类所有制企业一视同仁。

（3）要着力发展实体经济，依靠创新培育壮大发展新动能。推动传统产业改造升级，支持战略性新兴产业和现代服务业发展，促进大众创业万众创新纵深发展，最大限度释放全社会的创新创造潜能。

（4）要充分挖掘国内市场潜力，提升内需对经济增长的拉动作用。围绕经济发展和民生急需，推动补短板重大项目建设，着力消除制约居民消费的不利因素。加强金融、地方债务风险防控，守住不发生系统性风险的底线。

（5）要更大力度推动外贸稳规模、优结构，更大力度促进外资稳存量、扩增量，培育国际经贸合作新增长点。

（6）要强化基本公共服务，兜牢基本民生底线，支持引导社会力量增加多元供给，持续增进民生福祉。

10.工作保障

（1）要准确把握明年经济工作部署要求，敢担当，善作为，察实情，创造性抓好贯彻落实，努力实现明年经济发展主要预期目标，以新气象新作为推动高质量发展取得新成效。

（2）要坚定不移深化改革扩大开放，不断增强经济社会发展的动力和活力。要稳妥处置化解重大风险隐患，维护经济金融和社会大局稳定。

（3）要按照党中央部署，优化调整疫情防控政策，加强统筹衔接，有序组织实施，顺利渡过流行期，确保平稳转段和社会秩序稳定。

（4）要做好岁末年初各项工作，强化市场保供稳价，加强煤电油气运调节，确保群众温暖安全过冬。

（5）保障好因疫因灾遇困群众和老弱病残等特殊群体的基本生活，强化安全生产整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。

11.责任落实

各地区各部门和各级领导干部要把思想和行动统一到党的二十大精神和党中央关于经济工作的决策部署上来。要坚持把高质量发展作为全面建设社会主义现代化国家的首要任务，完善党中央重大决策部署落实机制，以奋发有为的精神状态和“时时放心不下”的责任意识做好经济工作。新班子要有新气象新作为，加强学习，成为行家里手、内行领导。要坚持真抓实干，求真务实，反对形式主义、官僚主义，科学精准问责，为担当者担当。

12.重要号召

全党要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，勠力同心、勇毅前行，努力完成经济社会发展目标任务，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新贡献。

（二）甘肃落实

1.主要成绩

2022年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全省上下深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚决落实党中央疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的重要要求，按照省第十四次党代会部署，克难奋进、主动作为，全省经济运行呈现结构改善、韧性增强、速效兼具、量质齐升的积极特征，交出了一份难能可贵的发展成绩单。

2.形势分析

2023年是贯彻省第十四次党代会和省委十四届二次全会精神、落实“十四五”规划承上启下的关键一年，做好经济工作意义重大。

3.总体要求

全省各级各方面要深入学习领会、全面贯彻落实中央经济工作会议精神，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，把牢正确方向，紧盯着力重点，加快推动全省经济高质量发展。

4.重点任务

中央经济工作会议释放鲜明信号，2023年经济发展要着力推动经济实现整体好转、风险得到有效管控、社会大局保持稳定。经济实现整体好转是前提、是基础，是首先要抓好的大事要事。要重点围绕为经济发展“赋能”，推动经济整体好转、实现质的有效提升和量的合理增长。

（1）以壮大优势产业为经济发展赋能

深入持续开展产业赋能行动，大力推动农业走特色发展、精深加工的路子，用工业思维谋划农业，做足“农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾”的文章，打造更具竞争力的“甘味”品牌；大力推动工业走放大优势、拓存创增的路子，加快传统产业高端化、智能化、绿色化改造，拓展传统产业存量。布局一批高技术、高成长性、高附加值的产业项目，扩大战略性新兴产业增量；大力推动服务业走优质高效、融合发展的路子，不断优化服务业结构，着力提升生产性服务业比重，加快推进现代服务业发展。

（2）以培育市场主体为经济发展赋能

对国有企业要念好“优”字诀，以实施“创建国际和国内一流企业行动”为抓手，支持国企开展科技创新，按照一流标准加快国企内部改革，实现结构优、产品优、管理优；对民营企业要念好“敢”字诀，做到精准施策、精准问诊、精准帮扶，让民营企业的活力充分迸发；对复工复产要念好“快”字诀，加力落实金融惠企纾困、稳岗扩就业各项政策，支持市场主体能复尽复、应复尽复。

（3）以强化有效投资为经济发展赋能

加快推进政府投资、民间投资、直接融资，撬动经济发展回暖提速、整体好转。全面落实领导包抓项目制度，推动项目早开工、早投产、早达效。

（4）以释放消费潜力为经济发展赋能

推动消费扩容提质升级，充分释放消费潜力；多渠道增加居民收入，不断提升消费能力；发挥重点地区带动作用，着力增强消费动力；推动文旅消费快速恢复，有效激发消费活力。

（5）以扩大招商引资为经济发展赋能

突出招商重点，把我省确定的14条产业链作为主攻方向，拿出定制化投资机会清单、产业链招商图谱和招商引资政策清单，开展“引大引强引头部行动”，加快引进一批高质量、高科技、高环保、高端化的项目；压实招商责任，建立高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理的工作模式，对重大招商项目逐一明确责任部门和责任领导，把任务压到具体人头上；完善考核评价机制，坚持以招商引资论英雄，引导形成重商、亲商、爱商、护商、安商的浓厚氛围。

（6）以优化营商环境为经济发展赋能

把明年定为“优化营商环境攻坚突破年”，重点实行“包联”制度、推行“六必访”、加快“数字化”、做到“亲而清”，引导各级各部门和广大干部真正同投资者和企业家站在一起、想在一起、干在一起，加快打造更有吸引力、更具竞争力、更加富有活力的营商环境。

（7）以高效要素保障为经济发展赋能

加强能源、资金、技术、人才、土地等要素供应，提高要素聚集力、供给力和要素可及率、到位率。

（8）以真抓实干作风为经济发展赋能

组织开展“抓学习促提升、抓执行促落实、抓效能促发展”活动，引导全省广大干部做到心中有数、心中有策、行动有力，在学习上下苦功，在执行上铆足劲，在效能上见真章，努力成为经济领域的行家里手，保证各项工作快落地、真见效。

5.保障落实

各地各部门要深入贯彻落实省委经济工作会议精神，牢牢把握全局大势、准确看到有利条件、清醒认识压力挑战，坚定信心、真抓实干，努力实现质的有效提升和量的合理增长，确保省委、省政府确定的目标任务圆满完成。

（1）要多措并举恢复扩大消费，紧盯城乡两地加快改善消费条件，融合线上线下大力创新消费场景，挖掘内外市场全面促进文旅复苏，推动消费提质扩容升级。

（2）要量质齐抓加快项目建设，聚焦经济发展和民生急需，实施一批打基础、补短板、调结构的重大项目，做大总量盘子、提高质量效益。

（3）要聚焦聚力提升产业实力，按照强龙头、补链条、聚集群的要求，扎实推进强工业行动，加强初级产品保供，加大科技创新力度，加力新兴产业培育，构建具有甘肃特色的现代化产业体系。

（4）要统筹协调推进乡村振兴，坚持“固底板”持续巩固拓展脱贫攻坚成果，突出“土特产”加快打造现代寒旱特色农业高地，围绕“现代化”扎实推进乡村建设，重农强农、兴农富农。

（5）要蹄疾步稳深化重点改革，坚持“两个毫不动摇”，加力加效、促优增信、挖潜赋能，持续打造人无我有、人有我优的政务环境、政策环境、法治环境、要素环境、政商环境，让大企业顶天立地、小微企业铺天盖地。

（6）要内外兼修扩大对外开放，抓住用好“一带一路”最大机遇，练好内功、做足增量、拓宽路子，积极拓展外向型经济空间。

（7）要千方百计夯实民生基础，落实就业优先政策，优化医疗资源配备，推进教育强省建设，提升社会保障水平，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。

（8）要一刻不懈守牢安全底线，以时时放心不下的责任感更好统筹发展和安全，巩固生态安全根基，防范化解重大风险，抓紧抓实安全生产，以高水平安全保障高质量发展。

（三）市州实践

1.甘南州

（1）主要成就

面对严峻复杂的内外形势和延宕反复的疫情冲击，新一届州委常委会举旗帜、把方向，坚决做到“两个维护”；挖潜能、稳增长，推动经济回暖向好；固成果、重衔接，深入推进乡村振兴；护生态、筑屏障，携手打造美丽家园；践初心、担使命，切实保障改善民生；反分裂、保稳定，努力实现长治久安；促团结、齐奋斗，凝聚形成磅礴力量；抓党建、强保证，全面从严管党治党，在打造“五无甘南”、创建“十有家园”、加快建设青藏高原绿色现代化先行示范区的新征程上迈出了坚实步伐。

去年以来，面对全国经济下行压力持续加大的严峻形势，在州委的坚强领导下，我们迎难而上，积极作为，努力克服牲畜核减后畜牧业产值大幅下滑、新冠肺炎疫情多轮冲击导致市场消费低迷等多重超预期困难，全州经济运行承压向上、逆势而进，主要经济指标均实现正增长，经济运行持续稳定、长期向好的基本面没有改变，转型升级、高质量发展的大势没有改变，为今年经济更好更快增长积蓄了动能，奠定了基础。

（2）总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要指示要求和新时代党的治藏方略，聚焦聚力“十大高地”，要坚持保护优先，打造洁净美丽、和谐共生的生态文明高地；推动文旅融合，打造要素齐全、独树一帜的全域旅游高地；注重形神兼备，打造宜居宜业、各美其美的乡村振兴高地；优化产业结构，打造特色鲜明、动能强劲的绿色发展高地；加快低碳转型，打造多能互补、源网一体的清洁能源高地；发挥比较优势，打造永拔头筹、活力迸发的改革创新高地；强化辐射带动，打造链条完备、高端专业的会展培训高地；铸牢一条主线，打造手足相亲、守望相助的民族团结高地；激活神经末梢，打造无缝衔接、快速联动的社会治理高地；挺膺担当作为，打造真抓实干、奋勇争先的干事创业高地。全面提升综合实力、生态质量、基础保障、生活品质和治理效能，为打造“五无甘南”、创建“十有家园”、加快建设青藏高原绿色现代化先行示范区提供硬核支撑，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的甘南篇章。

（3）重点任务