编者按：

2022年3月以来，面对迅速蔓延暴发的疫情，全省上下一条心，统筹作战资源与力量，取得了重大阶段性成果，标志着吉林省疫情防控进入了统筹疫情防控和经济社会发展、持续巩固拓展疫情防控成果、奋力夺取抗击疫情全面胜利的新阶段。2022年11月末，我省疫情又有反复迹象，部分地区疫情由外部输入，而后传播至学校，引起聚集性疫情，继而传播至家庭和社区，导致短时间内出现大量感染者。截至目前，吉林省经济运行经受住了疫情冲击的考验，并认真对标进一步优化落实新冠肺炎疫情防控措施，因时因势、因地制宜、与时俱进开展防控工作，最大程度保障人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，我省疫情和经济运行已呈现稳定恢复、持续向好态势。该专题要结合国家最新出台的疫情防控措施二十条、新十条措施，并结合提供的高分框架、必背金句、范文进行加深印象。

一、背景链接

2022年11月17日，省委书记景俊海主持召开省委疫情防控工作专题会议，深入贯彻习近平总书记在11月10日中共中央政治局常务委员会会议上的重要讲话精神，对进一步优化防控工作的二十条措施进行再对标、再部署、再落实。

2022年11月21日，省委书记景俊海以视频形式主持召开省疫情防控领导小组（扩大）会议。他强调，要深入贯彻习近平总书记关于高效统筹疫情防控和经济社会发展的重要讲话重要指示精神，进一步压实责任、强化举措、狠抓落实，在防输入上出实招，在控反弹上求实效，持续提升分区分级差异化精准防控水平，坚决做到疫情要防住、经济要稳住、发展要安全。

2022年11月24日，省政府召开疫情防控调度会议，省委副书记、省长韩俊主持并讲话。他强调，当前松原市疫情仍在高位，防控形势严峻复杂，要深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，按照省委省政府决策部署，坚定必胜信心，集中资源力量，全力支持松原尽快控制疫情快速上升势头，坚决打赢疫情防控歼灭战。

2022年11月26日，省委书记景俊海以视频形式主持召开省疫情防控领导小组（扩大）会议，对全省疫情防控工作再调度、再研判、再部署。他强调，要深入贯彻习近平总书记关于高效统筹疫情防控和经济社会发展的重要讲话重要指示精神，始终坚持“三个坚定不移”，立足于防、立足于早、立足于快，采取更为科学精准、坚决果断措施，尽快遏制住疫情扩散蔓延势头，坚决打赢这场硬仗。

2022年12月8日，省委书记景俊海以视频形式主持召开省疫情防控领导小组（扩大）会议，深入贯彻习近平总书记关于高效统筹疫情防控和经济社会发展的重要讲话重要指示精神，集中学习国务院联防联控机制综合组发布的《关于进一步优化落实新冠肺炎疫情防控措施的通知》，研究部署我省贯彻落实具体举措。

二、深度解读

★疫情防控总体形势

当前全国疫情总体呈较快发展态势，疫情波及面广，部分地方出现了疫情规模性反弹的风险，一些地方面临抗疫三年以来最复杂、最严峻的形势。近期群众反映的问题主要集中在防控措施简单化、层层加码、“一刀切”、忽视群众诉求等方面，有的地方随意扩大管控区域和人员范围、一封了之，有的封控后长时间不解封，有的地方未经批准、动不动就“静默”。当前，各地已经成立了整治层层加码工作专班，联防联控机制综合组每天都在进行调度，对于各地网民、人民群众反映的各种问题，进行积极有效的回应，并转交给有关地方给予推动解决。

★全国新冠肺炎疫情防控工作电视电话会议有关精神

2022年12月8日晚，国务院联防联控机制综合组召开全国新冠肺炎疫情防控工作电视电话会议，深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院决策部署，推动各地细致入微落实新十条优化措施，刻不容缓推进医疗资源准备工作。国务院联防联控机制综合组组长，国家卫生健康委党组书记、主任马晓伟同志出席会议并讲话。

会议指出，随着新冠病毒变异和全球疫情变化，以习近平同志为核心的党中央坚持走小步不停步，先后审议出台二十条、新十条措施，推动我国疫情防控进入新阶段。各地要坚决把思想和行动统一到习近平总书记关于疫情防控的重要指示精神和党中央决策部署上来，充分认识新阶段新形势新任务，稳中有序推进各项防控工作，采取坚决果断措施保护好人民群众生命健康。

会议强调，要全面落实优化防控措施，抓紧做好医疗救治资源准备，尽快升级改造亚定点医院，填平补齐医疗机构重症床位、发热门诊、设备设施，发热门诊应开尽开，充分发挥城乡三级医疗卫生服务网作用，提升农村救治能力，构建新冠肺炎分级诊疗体系。要加快推进老年人等重点人群疫苗接种，有序做好管控人员疏解和防控资源布局调整，保障药品、检测试剂等供应和城乡公平可及，确保群众能够买得到、会使用。要加强对医务人员关心关爱，积极扩充医务人员数量，加大对医务人员鼓励、激励、奖励力度，保持医疗队伍稳定性和战斗力。

会议要求，要全面动员、全面部署，加大指挥调度和投入力度，细化实化具体化配套方案措施，加强宣传引导和督查检查，弘扬伟大抗疫精神，以敢打硬仗、能打硬仗、打赢硬仗的信念、勇气和意志，从早从快、果断果决推动各项措施落实。

★优化防控工作的二十条措施

（一）对密切接触者，将“7天集中隔离+3天居家健康监测”管理措施调整为“5天集中隔离+3天居家隔离”，期间赋码管理、不得外出。集中隔离医学观察的第1、2、3、5天各开展1次核酸检测，居家隔离医学观察第1、3天各开展1次核酸检测。

（二）及时准确判定密切接触者，不再判定密接的密接。

（三）将高风险区外溢人员“7天集中隔离”调整为“7天居家隔离”，期间赋码管理、不得外出。在居家隔离第1、3、5、7天各开展1次核酸检测。

（四）将风险区由“高、中、低”三类调整为“高、低”两类，最大限度减少管控人员。原则上将感染者居住地以及活动频繁且疫情传播风险较高的工作地和活动地等区域划定为高风险区，高风险区一般以单元、楼栋为单位划定，不得随意扩大；高风险区所在县（市、区、旗）的其他地区划定为低风险区。高风险区连续5天未发现新增感染者，降为低风险区。符合解封条件的高风险区要及时解封。

（五）对结束闭环作业的高风险岗位从业人员由“7天集中隔离或7天居家隔离”调整为“5天居家健康监测”，期间赋码管理，第1、3、5天各开展1次核酸检测，非必要不外出，确需外出的不前往人员密集公共场所、不乘坐公共交通工具。

（六）没有发生疫情的地区严格按照第九版防控方案确定的范围对风险岗位、重点人员开展核酸检测，不得扩大核酸检测范围。一般不按行政区域开展全员核酸检测，只在感染来源和传播链条不清、社区传播时间较长等疫情底数不清时开展。制定规范核酸检测的具体实施办法，重申和细化有关要求，纠正“一天两检”“一天三检”等不科学做法。

（七）取消入境航班熔断机制，并将登机前48小时内2次核酸检测阴性证明调整为登机前48小时内1次核酸检测阴性证明。

（八）对于入境重要商务人员、体育团组等，“点对点”转运至免隔离闭环管理区（“闭环泡泡”），开展商务、训练、比赛等活动，期间赋码管理，不可离开管理区。中方人员进入管理区前需完成新冠病毒疫苗加强免疫接种，完成工作后根据风险大小采取相应的隔离管理或健康监测措施。

（九）明确入境人员阳性判定标准为核酸检测Ct值<35，对解除集中隔离时核酸检测Ct值35—40的人员进行风险评估，如为既往感染，居家隔离期间“三天两检”、赋码管理、不得外出。

（十）对入境人员，将“7天集中隔离+3天居家健康监测”调整为“5天集中隔离+3天居家隔离”，期间赋码管理、不得外出。入境人员在第一入境点完成隔离后，目的地不得重复隔离。集中隔离医学观察的第1、2、3、5天各开展1次核酸检测，居家隔离医学观察第1、3天各开展1次核酸检测。

（十一）加强医疗资源建设。制定分级分类诊疗方案、不同临床严重程度感染者入院标准、各类医疗机构发生疫情和医务人员感染处置方案，做好医务人员全员培训。做好住院床位和重症床位准备，增加救治资源。

（十二）有序推进新冠病毒疫苗接种。制定加快推进疫苗接种的方案，加快提高疫苗加强免疫接种覆盖率，特别是老年人群加强免疫接种覆盖率。加快开展具有广谱保护作用的单价或多价疫苗研发，依法依规推进审批。

（十三）加快新冠肺炎治疗相关药物储备。做好供应储备，满足患者用药需求，尤其是重症高风险和老年患者治疗需求。重视发挥中医药的独特优势，做好有效中医药方药的储备。加强急救药品和医疗设备的储备。

（十四）强化重点机构、重点人群保护。摸清老年人、有基础性疾病患者、孕产妇、血液透析患者等群体底数，制定健康安全保障方案。优化对养老院、精神专科医院、福利院等脆弱人群集中场所的管理。

（十五）落实“四早”要求，减少疫情规模和处置时间。各地要进一步健全疫情多渠道监测预警和多点触发机制，面向跨省流动人员开展“落地检”，发现感染者依法及时报告，第一时间做好流调和风险人员管控，严格做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，避免战线扩大、时间延长，决不能等待观望、各行其是。

（十六）加大“一刀切”、层层加码问题整治力度。地方党委和政府要落实属地责任，严格执行国家统一的防控政策，严禁随意封校停课、停工停产、未经批准阻断交通、随意采取“静默”管理、随意封控、长时间不解封、随意停诊等各类层层加码行为，加大通报、公开曝光力度，对造成严重后果的依法依规严肃追责。发挥各级整治层层加码问题工作专班作用，高效做好举报线索收集转办，督促地方及时整改到位。卫生健康委、疾控局、教育部、交通运输部等各行业主管部门加强对行业系统的督促指导，加大典型案例曝光力度，切实起到震慑作用。

（十七）加强封控隔离人员服务保障。各地要建立生活物资保障工作专班，及时制定完善生活必需品市场供应、封闭小区配送、区域联保联供等预案，做好重要民生商品储备。全面摸排社区常住人口基础信息，掌握空巢独居老年人、困境儿童、孕产妇、基础病患者等重点人员情况，建立重点人员清单、疫情期间需求清单。优化封闭区域终端配送，明确生活物资供应专门力量，在小区内划出固定接收点，打通配送“最后一米”。指导社区与医疗机构、药房等建立直通热线，小区配备专车，做好服务衔接，严格落实首诊负责制和急危重症抢救制度，不得以任何理由推诿拒诊，保障居民治疗、用药等需求。做好封控隔离人员心理疏导，加大对老弱病残等特殊群体的关心帮助力度，解决好人民群众实际困难。

（十八）优化校园疫情防控措施。完善校地协同机制，联防联控加强校园疫情应急处置保障，优先安排校园转运隔离、核酸检测、流调溯源、环境消毒、生活物资保障等工作，提升学校疫情应急处置能力，支持学校以快制快处置疫情。各地各校要严格执行国家和教育部门防控措施，坚决落实科学精准防控要求，不得加码管控。教育部和各省级、地市级教育部门牵头成立工作专班，逐一排查校园随意封控、封控时间过长、长时间不开展线下教学、生活保障跟不上、师生员工家属管控要求不一致等突出问题并督促整改，整治防控不力和过度防疫问题。各级教育部门设立投诉平台和热线电话，及时受理、转办和回应，建立“接诉即办”机制，健全问题快速反应和解决反馈机制，及时推动解决师生急难愁盼问题。

（十九）落实企业和工业园区防控措施。各地联防联控机制要成立专班，摸清辖区包括民营企业在内的企业和工业园区底数，“一企一策”“一园一策”制定疫情防控处置预案。落实企业和工业园区疫情防控主体责任，建立从企业、园区管理层到车间班组、一线职工的疫情防控全员责任体系，细化全环节、全流程疫情防控台账。严格返岗人员涉疫风险核查，确认健康后方可返岗。加强对关键岗位、关键工序员工的生活、防疫和轮岗备岗保障，完善第三方外包人员管理办法，严格社会面人员出入管理。发生疫情期间，要全力保障物流通畅，不得擅自要求事关产业链全局和涉及民生保供的重点企业停工停产，落实好“白名单”制度。

（二十）分类有序做好滞留人员疏解。发生疫情的地方要及时精准划定风险区域，对不在高风险区的外地人员，评估风险后允许其离开，避免发生滞留，返程途中做好防护。发生较多人员滞留的地方，要专门制定疏解方案，出发地与目的地加强信息沟通和协作配合，在有效防止疫情外溢的前提下稳妥安排，交通运输、民航、国铁等单位要积极给予交通运力保障。目的地要增强大局意识，不得拒绝接受滞留人员返回，并按照要求落实好返回人员防控措施，既要避免疫情外溢，也不得加码管控。

★进一步优化防控工作“新十条”

一是科学精准划分风险区域。按楼栋、单元、楼层、住户划定高风险区，不得随意扩大到小区、社区和街道（乡镇）等区域。不得采取各种形式的临时封控。

二是进一步优化核酸检测。不按行政区域开展全员核酸检测，进一步缩小核酸检测范围、减少频次。根据防疫工作需要，可开展抗原检测。对高风险岗位从业人员和高风险区人员按照有关规定进行核酸检测，其他人员愿检尽检。除养老院、福利院、医疗机构、托幼机构、中小学等特殊场所外，不要求提供核酸检测阴性证明，不查验健康码。重要机关、大型企业及一些特定场所可由属地自行确定防控措施。不再对跨地区流动人员查验核酸检测阴性证明和健康码，不再开展落地检。

三是优化调整隔离方式。感染者要科学分类收治，具备居家隔离条件的无症状感染者和轻型病例一般采取居家隔离，也可自愿选择集中隔离收治。居家隔离期间加强健康监测，隔离第6、7天连续2次核酸检测Ct值≥35解除隔离，病情加重的及时转定点医院治疗。具备居家隔离条件的密切接触者采取5天居家隔离，也可自愿选择集中隔离，第5天核酸检测阴性后解除隔离。

四是落实高风险区“快封快解”。连续5天没有新增感染者的高风险区，要及时解封。

五是保障群众基本购药需求。各地药店要正常运营，不得随意关停。不得限制群众线上线下购买退热、止咳、抗病毒、治感冒等非处方药物。

六是加快推进老年人新冠病毒疫苗接种。各地要坚持应接尽接原则，聚焦提高60-79岁人群接种率、加快提升80岁及以上人群接种率，作出专项安排。通过设立老年人绿色通道、临时接种点、流动接种车等措施，优化接种服务。要逐级开展接种禁忌判定的培训，指导医务人员科学判定接种禁忌。细化科普宣传，发动全社会力量参与动员老年人接种，各地可采取激励措施，调动老年人接种疫苗的积极性。

七是加强重点人群健康情况摸底及分类管理。发挥基层医疗卫生机构“网底”和家庭医生健康“守门人”的作用，摸清辖区内患有心脑血管疾病、慢阻肺、糖尿病、慢性肾病、肿瘤、免疫功能缺陷等疾病的老年人及其新冠病毒疫苗接种情况，推进实施分级分类管理。

八是保障社会正常运转和基本医疗服务。非高风险区不得限制人员流动，不得停工、停产、停业。将医务人员、公安、交通物流、商超、保供、水电气暖等保障基本医疗服务和社会正常运转人员纳入“白名单”管理，相关人员做好个人防护、疫苗接种和健康监测，保障正常医疗服务和基本生活物资、水电气暖等供给，尽力维护正常生产工作秩序，及时解决群众提出的急难愁盼问题，切实满足疫情处置期间群众基本生活需求。

九是强化涉疫安全保障。严禁以各种方式封堵消防通道、单元门、小区门，确保群众看病就医、紧急避险等外出渠道通畅。推动建立社区与专门医疗机构的对接机制，为独居老人、未成年人、孕产妇、残疾人、慢性病患者等提供就医便利。强化对封控人员、患者和一线工作人员等的关心关爱和心理疏导。

十是进一步优化学校疫情防控工作。各地各校要坚决落实科学精准防控要求，没有疫情的学校要开展正常的线下教学活动，校园内超市、食堂、体育场馆、图书馆等要正常开放。有疫情的学校要精准划定风险区域，风险区域外仍要保证正常的教学、生活等秩序。

★调整和优化防控政策的原因和考虑

对于当前疫情防控政策进行不断的优化调整，也是过去两年多以来一直坚持的一个工作节奏和风格。不断优化疫情的防控举措，不是放松疫情防控工作，而是强调更加科学精准，强调更加与时俱进，要根据病毒的演进变化趋势，还有实际防控能力的改善和提升，以及积累的临床治疗的经验和认识，来优化和调整疫情防控措施。

总的要求就是要落实好“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，做到既防住疫情，又尽可能减少对经济社会发展和民生服务保障的影响。

新冠疫情发生以来，我国持续跟进全球疫情态势和病毒变异特征，结合防控举措的实施效果进行动态评估。有关专家在这方面做了大量卓有成效的研究工作。通过两年多的防控实践，经历了若干次聚集性疫情的挑战，也积累了很多防控的经验，对于病毒的传播规律和临床治疗特点，有了新的认识。在疫苗的研发方面，在药物的研发储备方面，也有了新的技术进步。因此，要因时因势来调整优化防控举措，不断提升防控的科学精准水平。

对防控措施的优化调整，是十分审慎的，也是经过专家科学论证的，确保积极稳妥、风险可控。基于我国人口规模巨大，特别是脆弱人群数量比较多，尤其是老年人口在我国占比大。而且我国的医疗卫生资源总量上也是相对不足的，并且在地区之间、城乡之间分布也不够均衡。结合对第九版防控方案等政策实施情况的评估结果，经过专家的深入研究和论证，提出了二十条优化完善的政策举措，优化之后的举措能够明显缓解各地疫情处置当中遇到的一些瓶颈和障碍的问题，比如说隔离资源相对比较紧张，隔离房间不足。

★进一步优化防控政策原因和考虑

新冠肺炎疫情发生以来，党中央、国务院始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，根据病毒变异特征和疫情发展形势，坚持稳字当头、稳中求进，走小步、不停步，因时因势优化完善防控措施。二十条优化措施公布实施后，我们密切跟踪各地实施效果，结合近期各地疫情应对过程中积累的有益经验，针对存在的突出问题，组织研究提出了十条针对性措施，进一步优化感染者和密切接触者隔离、核酸检测等措施，进一步强化高风险区“快封快解”、疫苗接种、学校防控、涉疫安全保障、群众就医、用药和基本生活保障、社会正常运转维持等要求，持续提高防控的科学精准水平，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对群众生产生活秩序和经济社会发展的影响。

★领导要求

景俊海在省委疫情防控工作专题会议上指出，优化调整防控措施不是放松防控，更不是放开、“躺平”，而是适应疫情防控新形势和新冠病毒变异新特点，进一步提升防控科学性和精准性。各级党委、政府要切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，完整、准确、全面贯彻党中央决策部署，坚定不移坚持人民至上、生命至上，坚定不移落实“外防输入、内防反弹”总策略，坚定不移贯彻“动态清零”总方针，科学精准抓实抓细疫情防控各项工作，坚决打赢常态化疫情防控攻坚战。

景俊海强调，疫情尚未远去，大考仍在继续。各级领导干部要始终保持“时时放心不下”的责任感，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，毫不放松落实必要的防控举措，重点在防输入、控反弹上下功夫，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。要坚决夯实外防输入防线，实施好“落地检”等措施，执行好入境人员闭环管理等要求。要坚决筑牢疫情防控屏障，分门别类优化重点部位防控方案和管理措施，持续抓好重点人群动态管理和检测筛查，继续为群众提供免费、便捷、安全的核酸检测服务，有序推进疫苗接种工作，加大防疫政策宣传解读力度，引导群众自觉配合防控工作。要坚决抓好应急处置，切实落实“四早”要求，确保监测预警、流调排查、隔离转运、闭环管理、医疗救治等各环节有序衔接。要坚决夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，统筹抓好经济发展、冬季供暖、安全生产等各项工作，全力做好人民群众生产生活服务保障，坚决纠正“层层加码”、“一刀切”等做法，让防疫抗疫有力度更有温度。

韩俊在省疫情防控领导小组（扩大）会议上强调，优化疫情防控新十条措施是党中央根据当前疫情形势和病毒变异情况，为更加精准科学防控，更好统筹疫情防控和经济社会发展作出的重要决策，要进一步提高政治站位，把思想和行动统一到党中央决策部署上来，抓紧制定落实方案，确保各项要求落到实处。要加快推进老年人疫苗接种工作，全面摸清目标人群底数，优化接种服务，搞好业务培训，确保如期完成接种任务。要尽快恢复正常生产生活秩序，“一企一策”“一园一策”帮助企业稳产满产，逐步恢复航班、铁路、长途客运等正常秩序，确保物流运输和末端配送通畅。加强项目建设服务，争取冬季不停工项目形成更多实物工作量，加大招商引资力度，加快项目前期工作，推动更多项目明春早落地、早开工。保供单位要正常运转，社区超市要正常营业，备好备足常用药品，保群众基本医疗，保生活物资供应。