一、背景链接

党的十八大以来，天津市坚持以习近平总书记对基层治理的重要论述为指引，把实现高效能基层治理作为推进社会主义现代化大都市高质量发展的题中要义，在党建引领基层治理创新中积蓄高效能治理之力，为持续增进高品质民生新福祉、构建高水平改革开放新格局、跃步高质量发展新征程提亮基层治理暖心底色。

2022年11月24日至25日，中国共产党天津市第十二届委员会第二次全体会议召开，全面贯彻党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对党的二十大精神学习宣传贯彻落实工作再部署、再动员、再推动。会议提出要坚定不移推进高效能治理，推进市域社会治理现代化。

二、深度解读

★基本情况

党的十八大以来，习近平同志从党和国家事业发展全局和战略的高度，就推进国家治理体系和治理能力现代化提出一系列新理念新思想新战略，为我们加快推进市域社会治理现代化提供了行动指南。各地坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央关于推进市域社会治理现代化的部署要求，在构建市域社会治理体制上积极探索、创新实践，采取了系列有效举措，积累了不少鲜活经验，有力推动市域社会治理现代化行稳致远。

★市域社会治理重要意义

一是有利于提升我国社会治理现代化水平。目前，我国多数城市同时具有城市、乡村两种形态，迫切需要发挥市域这个中观层级、权限和资源较为适当、统筹协调能力比较强的优势，起到以城带乡、以点带面、以上带下的积极作用，形成新时代、新发展阶段社会治理新格局。

二是有利于实现城市更高质量的发展、更高水平的平安中国建设。城市是各类要素资源集聚和经济社会活动集中之地，特别是随着信息化时代到来，城市日益复杂化多维化放大了社会治理难度。只有用先进理念、专业方法、精准举措加强和创新市域社会治理，才能实现城市更高质量的发展，加快建设更高水平的平安中国。

三是有利于应对各种风险挑战。2020年以来抗击新冠肺炎疫情，是对我国国家治理体系和治理能力的大考，也促使我们加快推进市域社会治理现代化。实践证明，抓住市域社会治理现代化这个“牛鼻子”，能够更大规模整合辖区力量、更大范围统筹社会资源、更大力度动员群众和社会参与、更加科学地进行应急管理与服务群众。

★我国构建市域社会治理现代化新模式的要求

加快推进新时代、新发展阶段市域社会治理现代化，需要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路。

一是坚持以人民为中心，以解决市域内影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题为着力点，以改革创新为动力，打造具有中国特色、市域特点、时代特征的社会治理新模式。

二是坚持目标导向、政治导向、为民导向、问题导向、效果导向，优化市域社会治理的政治体系、自治体系、法治体系、德治体系，加快实现市域社会治理体系和治理能力现代化。

三是善于以联动融合、开放共治等理念协调社会关系，以法治思维、法治方式调处社会矛盾，以经济、行政等多种手段规范社会行为，以大数据、人工智能等新技术防控社会风险，不断提高统筹谋划能力、群众工作能力等市域社会治理能力。

四是树立全周期管理意识，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理、专项治理，把党的领导的政治优势同政府的职能优势、市场主体的竞争优势、社会组织的服务优势、人民群众的主体优势结合起来，充分发挥政治引领、自治基础、法治保障、德治先导、科技支撑作用，全方位提升市域社会治理效能。

★坚持政治引领我国市域社会治理现代化

一是把握政治方向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移走中国特色社会主义社会治理道路，引导广大党员干部切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，引导广大人民群众和各界人士感悟思想伟力，增强政治向心力，自觉听党话、跟党走，更加主动投身市域社会治理现代化的生动实践。

二是完成政治任务。贯彻落实党中央关于推进社会治理现代化的重大决策部署，确保党的工作大局和大政方针在市域社会治理中得到充分体现，确保党中央决策部署到哪里、市域社会治理就跟进到哪里。

三是发挥政治优势。加强党对市域社会治理现代化的集中统一领导，做实做强市域社会治理现代化的指挥体系，确保党中央政令畅通、令行禁止，切实把党的政治优势转化为社会治理优势。

四是凝聚政治力量。坚持共建共治共享的市域社会治理格局，引导全社会更加自觉投身市域社会治理现代化实践，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，形成多元主体利益共享、风险共担、协同共进的生动局面。

五是净化政治生态。以优良党风促政风带民风，确保市域社会治理风清气正，促进党风净化、政风优化、民风淳化，实现干部清正、政府清廉、政治清明。

六是防控政治风险。铲除影响政治安全的土壤，坚决维护国家政治安全，坚决铲除影响政治安全的苗头隐患，坚决防止发生影响政治安全的重大事件。

七是强化政治担当。大胆探索创新可借鉴可推广的试点经验，确保政治引领成为市域社会治理现代化的有效方式，更好地推动市域社会治理现代化走深走实。

★天津市党建引领社会治理的做法和成效

一是坚持加强基层党组织建设，确保党建引领基层治理更加有力。市委从加强党的全面领导、巩固党的执政根基高度，全面推行村（社区）党组织书记通过法定程序兼任村（居）委会主任，2018年在全国率先实现村和社区百分之百“一肩挑”，2021年通过换届实现更高质量的百分之百“一肩挑”，切实把党的全面领导“一根钢钎”插到最基层。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，强化基层党组织在社会基层组织中的领导和轴心作用，推动将党的领导和党的建设写入村（居）民自治组织、业主大会、物业公司等章程规则，落实各类社会基层组织向同级党组织述职、重大事项汇报制度，推行区、镇街、村（社区）党建工作联席会议机制，充分发挥街道“大工委”、社区“大党委”作用。近5年来，每年从大学毕业生中招录1000名农村专职党务工作者，其中1210人通过法定程序担任村“一肩挑”、128人通过换届进入乡镇领导班子、29人担任区镇两级事业单位领导职务，广大农村成为培养锻炼干部的重要平台。全面加强机关、企业、学校、医院、科研院所、社会组织等各领域党组织建设，大力推进园区楼宇、协会商会以及律师、互联网等行业党建工作，党的基层组织体系更加健全。

二是坚持“战区制、主官上、权下放”，确保党建引领基层治理更加有序。2019年以来，市委坚持问题导向、目标导向，推进党建引领基层治理体制机制创新，并在实践中不断拓展深化完善。实行“战区制”，以深化基层管理体制改革为切入点，进一步理顺条块关系、强化属地责任，将全市划分为市、区、镇街、村（社区）4级战区、2.2万个网格，织密基层治理“一张网”，推动546块“飞地”得到历史性有效治理。实行“主官上”，明确四级书记直接抓治理的领导责任，有力统筹各方力量资源，做到合力抓党建、抓治理、抓安全、抓稳定，构建起“一竿子插到底”的责任体系。实行“权下放”，强化镇街前线指挥部作用，赋予镇街“吹哨”调度权、考核评价权、人事建议权，把中央驻津单位、市直党政机关、企事业单位、社会团体全部纳入考核，实现“条条围着块块转，一针撬动千条线”。

三是坚持强化基层基础保障，确保党建引领基层治理更加有为。推动重心下移、力量下沉、保障下倾，确定镇街机构改革、基层赋权减负等49项重点任务，推动基层事情基层办、有权办、有人办。做实“一网覆盖”，实体化运行区、镇街网格化管理中心，统筹整合党建、民政、综治、城市管理等各类网格资源，打造社会治理“一张网”。强化资金保障，建立村（社区）干部报酬待遇增长机制。确保每个村（社区）每年运转经费和服务群众专项经费不少于20万元。投入42.1亿元改造提升村（社区）党群服务中心。推动力量下沉，组织5.1万名机关干部入列轮值、43.9万名在职党员到社区报到，认领服务岗位、开展志愿活动。加快智能治理，把社会治理科技应用融入智慧天津建设，投入运行公共服务、公共安全管理等智能平台，不断提升基层治理智能化、信息化、精细化水平。

四是坚持以人民为中心，确保党建引领基层治理更加精准。深化新时代“枫桥经验”，把群众是否受益、是否满意作为加强基层治理的出发点和落脚点，办好群众家门口的事，实现小事不出村（社区）、大事不出镇（街道），坚决筑牢首都政治“护城河”。在全国率先成立市、区、镇街三级社会矛盾纠纷调处化解中心，实施矛盾纠纷100%排查、100%化解“双百行动”，一大批历史积案清仓见底，平安建设位居全国前列。在全国首创关爱退役军人社会组织，健全完善了四级服务保障体系。持续深化“向群众汇报”，开展“我为群众办实事”实践活动两年来，全市党员干部累计走访基层居民群众1300余万人次，解决急难愁盼问题23.6万个，人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

五是坚持在重大斗争中检验，确保党建引领基层治理更加有效。坚持在脱贫攻坚、乡村振兴、疫情防控等重大斗争中检验和磨砺，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。特别是在疫情防控大战大考中，坚持“全市一盘棋”，构建“区—街乡镇—社区村—网格”四级党建引领疫情防控的组织体系，统筹整合各方力量下沉基层，各方力量“以社区令为令”，大力弘扬伟大抗疫精神，勠力同心、共克时艰，筑牢守护津门父老乡亲安全健康的钢铁防线，让鲜红党旗高高飘扬在抗疫斗争第一线。2022年初奥密克戎突袭“津门”，先后6批次、1.5万余名党员干部星夜驰援津南，1200余名居住在河北区的党员干部春节期间就地下沉，8.5万余名区级部门党员干部投入核酸筛查、管控服务。建立四级防控人员名录库，形成常态化防控力量梯队，确保突发疫情时迅速反应，快速有力控制，倾心倾力守护人民群众的生命安全和身体健康。用党员干部的辛苦指数，换来了老百姓的幸福指数和安全指数。

★天津市推进市域社会治理现代化的工作思路

一是树立目标导向。加强和创新市域社会治理，必须紧紧围绕市域社会治理现代化的总目标来谋划治理思路、设定治理任务、规划治理路径。要推进市域社会治理系统化、科学化、法治化、智能化，坚持在党委全面领导下，统筹整合政府、社会、市场等各种力量，增强市域社会治理的系统性、整体性、协同性。

二是树立政治导向。坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，坚持党的集中统一领导，把自治、法治、德治结合起来，把系统治理、综合治理、依法治理、专项治理、源头治理结合起来，把治标与治本结合起来，把专门工作和群众路线结合起来，推动市域社会治理更加有序有效开展。充分发挥各级党委在市域社会治理中的领导核心作用，更好发挥基层党组织在基层治理中的战斗堡垒作用。

三是树立为民导向。坚持一切为了群众，着力解决好群众最关切的公共安全、权益保障、公平正义等问题，切实增强城乡群众的获得感、幸福感、安全感。坚持一切依靠群众，尊重群众主体地位和首创精神，最大限度调动群众参与社会治理的能动性、创造性。坚持一切由群众评判，尊重和保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，做到社会治理过程让群众参与、成效让群众评判、成果让群众共享。

四是树立问题导向。坚持一手抓化解历史遗留累积的存量问题，一手抓管控新形势下出现的增量问题。从最严峻的风险防起，有效防范风险蔓延、叠加、升级；从最突出的漏洞堵起，聚焦人员密集场所、治安混乱地区、重点人员物品以及新技术新业态，织密织牢风险综合防控网络；从最明显的短板补起，加快社会信用管理、产权保护等基础性制度建设，推动治理模式从事后应对向源头防范转型。

五是树立效果导向。实行目标化管理，把市域社会治理分解为可量化、可评价的阶段性目标，制定时间表、路线图，确保市域社会治理扎扎实实向前推进。实行项目化推进，研究确定一批市域社会治理重点项目，逐一制定实施方案，明确责任主体，细化具体措施。实行责任化考核，对各类责任主体完成市域社会治理目标任务的进度、质量、效果进行严格检查评估，以责任到位确保市域社会治理效果到位。

★对策措施

一是坚持共建共治共享的社会治理制度，坚持党的基层党组织建设和社会治理一体化推进，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。

二是持续深化“战区制、主官上、权下放”党建引领基层治理体制机制创新，完善“街乡吹哨、部门报到”工作机制，推动社会治理和服务重心向基层下移，向基层放权赋能，规范基层群众自治组织建设。

三是加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层组织负担，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层社会治理服务平台，提升社会治理科技支撑能力。

四是强化基层党组织对村委会、居委会、业委会、物业服务企业、城乡社区社会组织的政治引领、组织引领、机制引领。

五是发挥群团组织和社会组织积极作用，大力发展志愿服务和专业社会工作，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

三、实战应用

例题1：建设社会主义现代化大都市，对天津市域社会治理体制提出了新的要求。结合给定材料和天津实际，你认为完善市域社会治理体制要把握哪些要求。要求：重点突出、逻辑清晰，500字左右，25分。

【参考作答】

一是适应共建共治共享社会治理新格局的要求。坚持以共建为基础、以共治为关键、以共享为目的，完善市域社会治理的组织架构和组织方式，使市域社会治理各主体在职能作用上相得益彰、在政策执行上相互配合、在实施过程中相互促进，真正把中国特色社会主义制度优势转化为市域社会治理优势。

二是适应社会主要矛盾变化的要求。通过完善市域社会治理体制，以扩大公众参与来突出人民群众的主体地位，以解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题来落实以人民为中心的发展思想，尊重民意、汇聚民智、凝聚民力、促进民享，不断满足人民群众多层次差异化需求，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

三是适应把重大风险防控化解在市域的要求。坚持底线思维，增强忧患意识，牢牢把握“把重大风险防控化解在市域”这一基本目标，加快完善市域社会治理体制，增强防控化解重大风险的统筹力、执行力和前瞻性、实效性，严防发生“黑天鹅”“灰犀牛”事件，以市域平安共筑天津平安。

四是适应深化平战结合的要求。加快完善市域社会治理体制，发挥党的领导作用，统筹政府、社会、市场各方力量，强化全周期管理、全要素保障，补齐组织体系和动员机制短板，形成上下联动、各方协同、保障有力的平战结合机制，确保做到“平时好用、战时管用”。（522字）

例题2：中共天津市委十二届二次全会对推进市域社会治理现代化提出了明确要求。结合给定材料，请你提出提高天津市域社会治理现代化水平的思路。要求：重点突出、对策可行，500字左右，25分。

【参考作答】

一是坚持党的全面领导。坚持和完善党总揽全局、协调各方的领导制度，做强组织指挥体系，推动各地把市域社会治理作为“一把手工程”，履行好党委政法委牵头协调、组织推动、督办落实的职责。发挥市级“统”的功能，统筹研究部署、统筹资源力量、统筹推进工作落实。

二是落实政府重要职责。突出防控化解政治安全风险、人民内部矛盾、社会治安风险、公共安全风险隐患、网络安全风险等五类风险隐患。突出行业领域乱象常态化整治，坚持“打防控建”并举，推动行业领域整治走深走实。加强社会治理服务保障，为推进市域社会治理提供人财物支持。

三是重视发挥群团作用。建立群团助推责任机制，探索群团助推组织形式，找准群团助推着力点，引导群团组织聚焦群众所急、党政所需、群团所能的领域，助推市域社会治理取得实效。