编者按：

党的十八大以来，吉林省“放管服”改革在破解振兴吉林中长期存在的一些深层次问题上，推出了一系列受市场主体和群众欢迎的改革举措，有效地激发了市场活力和社会创造力，增强了企业和群众的获得感。该专题要结合优化营商环境专题理解贯通学习，通过了解吉林深化“放管服”改革背景和历史举措，并结合提供的高分框架、必背金句、范文进行加深印象。

2013年，省政府办公厅印发《关于深入推进行政审批制度改革工作的实施意见》，实施行政审批制度改革。

2014年，印发《关于贯彻落实国务院工商登记前置审批事项改为后置审批决定的通知》，将113项前置审批事项改为后置审批。

2015年，印发《关于推行“五证合一”登记制度改革的实施意见》。率先在全国实现工商登记“三十二证合一”。印发《关于加强商事制度改革后续市场监管工作的实施意见》，公布328项市场监管责任清单。

2016年，印发《关于印发吉林政务服务“一张网”建设工作方案的通知》，启动建设吉林省政务服务“一张网”。印发《关于落实国务院清理规范行政审批中介服务事项决定的通知》，取消30项行政审批中介服务事项。52部门共同签署《吉林省失信企业协同监管和联合惩戒备忘录》，开创事中事后监管、信用体系建设新模式。

2017年，印发《关于落实国务院第三批取消中央指定 地方实施行政许可事项决定的通知》《关于进一步规范职业资格许可和认定事项工作的通知》等文件。

2018年，印发《吉林省全面推进“只跑一次”改革实施方案》，2018年3月至6月，将全面梳理并集中公布第一批、第二批、第三批群众和企业到政府办事 “零上门”和 “只跑一次”事项。印发《落实深化“放管服”改革转变政府职能会议精神工作分工方案》，纵深推进“放管服”改革。

2019年，印发《吉林省公共数据和一网通办管理办法（试行）》。

2020年，印发《中共吉林省委吉林省人民政府关于深化“放管服”改革赋予省级以下政府更多自主权的意见》，下发《吉林省人民政府办公厅关于开展深化“放管服”改革赋予省级以下政府更多自主权改革试点的通知》

2021年，召开全省深化“放管服”改革、着力培育和激发市场主体活力会议，推行“一件事一次办”改革，加快“一网通办”“全程网办”，印发《吉林省深化“证照分离”改革进一步优化营商环境激发市场主体活力实施方案》《吉林省人民政府办公厅关于开展培育壮大市场主体三年行动（2022-2024年）的实施意见》。

2022年，为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境决策部署，印发《吉林省贯彻落实<国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见>实施方案》。

一、背景链接

2022年11月14日，省政府召开深化“放管服”改革、优化营商环境踏查服务活动总结部署会议，省委副书记、省长韩俊主持并讲话。他强调，要深入贯彻落实党的二十大精神，全面落实省委省政府部署，切实把服务市场主体工作摆上突出位置，创新服务方式，持续优化营商环境，帮助企业纾困解难，激发市场活力，为全省经济高质量发展注入强劲动力。

二、深度解读

★“放管服”改革和营商环境的基本内涵

1.放管服，就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。

“放”即简政放权，降低准入门槛。

“管”即创新监管，促进公平竞争。

“服”即高效服务，营造便利环境。这是党的十八大后深化行政体制改革、推动政府职能转变的一项重大举措 。

2.营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和。营商环境包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等方面，是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程，包括影响企业活动的法律要素、政治要素、经济要素和社会要素等。良好的营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，是一个国家或地区提高综合竞争力的重要方面。

★“放管服”改革和优化营商环境的重要意义

1.推进“放管服”改革的重大意义

“放管服”改革通过规范行政权力的运行范围，优化行政权力的运行机制，从而赋予市场主体更加稳定、公平、透明、可预期的市场环境，以激发市场活力和社会创造力，推动有效市场和有为政府的更好结合。

一是有效激发了市场主体活力和发展内生动力。“放管服”改革的核心要旨是通过减少行政权力的不当干预，优化行政权力的作用方式，提升市场活跃度，激发市场创造力，有效破除了影响市场交易的各种藩篱和屏障。这既有利于促进各类要素的自由流动，形成更加开放、更有活力的全国统一大市场，也有利于提振市场主体的信心与活力，强化社会主义市场经济发展的内生动力。据统计，我国自2013年以来平均每年新增市场主体超过千万户，登记在册的市场主体总数由2012年的近5500万户，增加到2021年的1.43亿户，增长了1.6倍，市场主体的总体活跃度保持在70%左右。面对疫情和复杂的国内外经济形势，取得这一成果是极为不易的。

二是深刻推动了政府与市场关系的优化调整。“放管服”改革的本质是对政府与市场边界的重新厘定，推动有效市场和有为政府更好结合。政简易管，政繁易腐。一方面，“简政放权”的各项举措深化了市场决定资源配置这一基础性规律的运用，通过削减不合理、不必要的行政干预为市场主体松绑减负，通过挖掘、释放市场潜力来增强内生发展动力；另一方面，“放管结合”“优化服务”通过建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制，促进有为政府及时有效弥补市场机制缺陷，以公正监管促进公平竞争，形成科学合理的政府与市场关系。

三是有力促进了政府职能转变和现代政府治理体系构建。随着“放管服”改革的深入推进，长期存在的重审批、轻监管、弱服务等问题得到了明显改观，职责明确、依法行政的现代政府治理体系正在形成。通过压缩行政审批事项、严控新设许可，全面实施行政许可事项清单管理，行政机关对事前管制的路径依赖得到遏制；事中事后监管的推进促使行政机关更加积极、主动地履行监管职责；对政府服务功能的强调有效推动了政府职能的根本性转变，高效便民的施政原则得到进一步深化。上述改革措施从根本上重塑了政府的思维方式与行为方式，有力破除了“官本位”思维及其衍生的权力寻租、形式主义等各类问题，这对于现代化政府治理体系的构建将产生积极而深远的影响。

2.优化营商环境的重要意义

营商环境决定市场能否发挥资源配置决定性作用，政府更好发挥作用，对我国经济社会发展各项事业具有重大意义。

一是优化营商环境事关公共治理现代化。习近平总书记指出，我们要加大转变政府职能力度，把工作重点转向营造公平竞争市场环境、保护生态环境、支持创新等，增强经济发展动力和活力。良好的营商环境能够实现市场资源自由配置，产业行业自律、自生，企业自主经营、自负盈亏，有充分投资发挥空间，政府除必要的监管，不再过多插手微观事务，而是主抓宏观服务。

二是优化营商环境是新时代改革、开放、创新重要抓手。习近平总书记指出，我们要坚持社会主义市场经济改革方向，从广度和深度上推进市场化改革。也就是说要敢于推进深水区改革，勇于创新，敢于试错。营商系统协调难度大，稍有不慎，容易产生监管问题，也正因为问题复杂，才需要各级各部门恪尽职守，创新应对。

三是优化营商环境关系共同发展、共同富裕，关系共建人类命运共同体。三习近平总书记指出，要建立公平开放透明的市场规则，打造市场化、法治化、国际化营商环境；对在中国注册的企业，包括中企外企要一视同仁，完善公平竞争环境。要着力放开市场准入，凡是法律法规未明确禁入的行业和领域都应该鼓励民间资本进入，凡是我国政府已向外资开放或承诺开放的领域都应该向国内民间资本开放。良好的营商环境让民营企业、中小投资者、小微企业和国有企业、机构投资者、大公司一样都有市场进入机会，各类人才和劳动者群体都有职业进入机会，从而实现全体人民共同发展共同富裕。同时也让中外投资者、经营者、劳动者，都能在中国投资发展，创业致富，由此营商环境优化成为人类命运共同体构建的重要机制。

四是优化营商环境是实现社会和谐、政治清明的根基。习近平总书记指出，新型政商关系应该是什么样的？概括起来说就是“亲”“清”两个字，要激发企业家精神，为经济发展注入强大动力。支持市场主体发展的关键是构建好新型政商关系，必须把处理好政府和市场关系作为经济体制改革的关键。在营商环境建设中，领导干部是政府尽职尽责的最大责任人，民营企业家是市场的代表性主体，只有抓好两类最关键主体，才能理顺好政商关系，促进社会和谐，让企业家一心一意经营，少受干扰，同时政治清明也更有保障。

★“放管服”改革和优化营商环境取得成效

1.我国“放管服”改革取得的积极成效

近年来，“放管服”改革以“简政放权”“放管结合”“优化服务”为主要抓手，三管齐下，为市场主体松绑减负，对行政监管机制进行优化创新，落脚于施政为民的行政本质，加快推进向服务型政府的角色转变，取得了显著的成效。

一是简政放权成绩卓著。简政放权是“放管服”改革的“先手棋”和“当头炮”，也是各级行政机关刀刃向内、自我革命的重要举措。党的十八大以来，简政放权持续深入推进，各类重复审批大幅精简，不必要的审批大量取消，非行政许可行政审批全部取消，既实现了对存量许可的有效削减，又实现了对新增许可的审慎控制；告知承诺、证照分离等审批方式改革效益明显，市场中存在的隐性障碍和桎梏逐步消除，营商环境显著优化，市场主体活跃度和积极性大幅提升。与此同时，行政许可事项清单管理制度等致力于推进行政许可实施法治化，增强行政权力运行规则化、可预见性的重要制度规范出台，夯实了简政放权的法治基础。

二是放管结合不断深化。简政不可减责，放权不是放任。“简政放权”与“放管结合”的同步推进，实现了“严进宽管”向“宽进严管”的转变。党的十八大以来，各级政府部门将主要精力转移到事中事后监管上，不断创新监管理念、监管制度和监管方式，建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制，大幅提升了监管现代化水平。信用监管引入“互联网+监管”理念，基于市场主体信用信息进行分级分类监管，有效提高了监管精准度、强化了监管威慑；清单式监管全面梳理政府权责事项，分类明确相应监管标准，提升了监管的标准化、规范化程度；“双随机、一公开”监管彰显了执法透明度，保障了监管的公平公正。依托这些新型监管方式，监管机关不断实现以公正监管促进公平竞争，使市场和社会既充满活力又规范有序。

三是优化服务效果显著。优化公共服务是“放管服”改革的落脚点，也是落实“以人民为中心”理念的必然要求。党的十八大以来，各级政府的服务意识显著增强，解决企业和民众急难愁盼问题的能力和效率大幅提升。“互联网+政务服务”改革打破了时间和地域的限制，真正实现了“让数据多跑路，让群众少跑路”的目标；各地充分利用全国一体化政务服务平台，持续推进“一网通办”“跨省通办”，提升了公共服务的可及性；“一站式服务”、一窗受理、限时办结、“最多跑一次”等改革提升了公共服务的便利度，降低了市场主体和群众的办事成本。秉持建设人民满意的服务型政府这一目标，各级行政机关以高质量的公共服务让市场和民众感受到了改革带来的便利和实惠。

★吉林省“十四五”规划有关要求

持续推动“放管服”改革。全面实行政府权责清单制度。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，对新产业新业态新模式实施包容审慎监管执法。全面推行行政监察备案，打造“事前报备、手机亮证、扫码迎检、事后评价”行政检查新模式。持续推动“最多跑一次”改革，推进高频事项一窗受理、集成服务和非涉密服务事项一网通办。深化“互联网＋政务服务”，推进政务服务“省内通办”“跨省通办”，实现综合性实体政务大厅、网上办事大厅、自助终端等服务渠道线上线下融合办理。提升“吉事办”服务能力，推动更多政务服务事项“掌上办”。深化政务公开，推动政务服务标准化、规范化、便利化，建成全省统一的基层政务公开标准体系。推进投资项目全流程、全覆盖审批制度改革，规范中介服务和市政公用服务事项办理，推行从立项至竣工验收全过程网上办理。加大政府购买服务力度。常态化开展营商环境评价，持续优化市场化法治化国际化营商环境。开展法治化营商环境建设专项行动，建立支持企业发展的法治政策体系、公平竞争法治保障体系、公共法律服务体系。

★吉林省政府工作报告有关要求

持续优化营商环境。加强制度建设，强化权利保护，提高审批效率，营造高效便利的政务环境、公平公正的法治环境、利企惠企的市场环境，全力推动吉林营商环境快步迈入全国第一方阵。对破坏营商环境行为实行零容忍。建立规范化行政执法事项清单，推广行政检查执法备案智能综合管理平台应用。持续开展涉企违规收费和拖欠中小企业账款专项治理。深化“放管服”改革，加强事中事后监管，持续深化“证照分离”“证照一码通”改革，推进工程建设项目审批制度改革。加快数字政府建设，实现更多政务服务事项“省内通办”“跨省通办”。加快检验检测能力建设。加强社会信用体系建设，加大失信惩戒力度。启动建设长春智慧法务区。

★吉林省第十二次党代会报告有关要求

推动深化改革走深走实。坚持以改革应变局、开新局，形成更多原创性、引领性、标志性改革成果。持续优化营商环境，以市场化法治化国际化为目标，打造高效便民的政务环境、公平公开的法治环境、利企惠企的市场环境、保障有力的要素环境、诚实守信的信用环境。高质量推进“放管服”和“最多跑一次”改革，深化“证照一码通”改革，完善一体化政务服务平台，提升“吉事办”等服务能力，让市场主体和群众办事更便捷、更舒心。激发市场主体活力，深化国有企业改革，“一企一策”推进省属重点企业改革发展，切实增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力；健全以管资本为主的国资监管体制，全面从严加强国有资产监管。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，完善支持非公有制经济进入电力、油气等领域的实施细则和具体办法，保护民营企业产权和企业合法权益，做到无事不扰、有求必应，亲而有度、清而有为。建设高标准市场体系，推进土地、劳动力、资本、数据等领域要素市场化配置改革，更加深度融入全国统一大市场。深化财税金融改革，牢固树立过紧日子思想，完善预算管理制度，优化财政支出结构，推进省以下财政体制改革，确保基层财政平稳运行。落实落细退税减税降费等组合式纾困惠企政策。坚持回归本源本地，强化金融对实体经济、科技创新、战略项目的支持，扩大直接融资规模，加快符合条件企业上市步伐，提升金融支撑能力。

★对策措施

一要狠抓政策落实，全力助企纾困解难。对稳经济一揽子政策和接续政策再梳理再细化，确保第一时间落到市场主体，坚决整治涉企违规收费等问题，严肃查处吃拿卡要、谋取私利等违法违规行为。

二要进一步激发市场活力和社会创造力，促进企业持续发展壮大。实施培育壮大市场主体三年行动，促进企业多生成、快成长、早做强。实施“百千万”产业培育工程和“十百千万”企业培育工程，促成企业间协作配套、合作发展。创建一批“专精特新”中小企业，鼓励支持科研人员开办企业，建设各类孵化机构，吸引更多大学生留吉就业、回吉创业。

三要聚焦市场主体需求，提升政府服务质效。要落实行政许可事项清单制度，加快“证照分离”改革，更大程度便利市场主体投资兴业。要纵深推进“府院联动”，推动涉法涉诉问题及时解决，促进法治政府建设提质增效。要全面推行“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”，加强食品药品、特种设备、危险化学品等重点领域监管，严格规范公正文明执法。要推动更多高频事项“一件事一次办”“一网通办”“跨省通办”。加大用地、环评、施工许可服务保障力度。要大力提升金融服务效率，完善“政银企”帮扶关系。要促进新能源就地消纳，千方百计为市场主体降低用电成本。

四要强化亲商扶商安商理念，建立健全服务工作长效机制。建立“亲”“清”政商关系，各地各部门主要负责同志要定期走进企业、现场办公，用心用情为企业办实事、解难题。要强化宣传引导，及时总结推广好经验好做法，加强惠企政策解读，营造服务市场主体良好氛围。

三、实战应用

例题1：结合给定材料，你认为应该如何继续深化“放管服”改革。要求：全面准确，措施合理，逻辑清晰，250字左右。

【参考作答】