编者按：2022年4月10日至13日，习近平总书记视察海南，首站考察了崖州湾种子实验室和中国海洋大学三亚海洋研究院，发表了重要讲话，这对海南上下科技工作人员是极大的鼓舞，也是对海南科技工作作出新指示。2018年“4·13”以来，海南省委省政府深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，把科技创新摆在自贸港建设的核心地位，坚持创新驱动发展，以超常规手段打赢科技创新翻身仗，全省科技创新提质增速。

此专题易考察案例分析题、公文写作和大作文题目。北辰遴选专家组建议考生记忆海南抓好科技创新的“123456”。

“1”，指“一省”，即加大推动创新型省份建设；

“2”，指“两市”，即海口高水平建设创新型城市、三亚创建创新型城市；

“3”，指三大科技创新高地，即打造“陆海空”三大科技创新高地；

“4”，指“四大产业”，即科技服务旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业，为产业做科技支撑；

“5”，指“五个行动”，即开展深化科技体制改革、加快科技成果转移转化、扩大科技开放合作、健全科技服务体系、强化政策供给五个优化科技创新环境的行动；

“6”，指“六翻番、六突破”，即实现主要科技创新指标实现“六翻番、六突破”按期完成。

一、背景链接

2022年11月15日，海南省科学技术奖励大会在海口召开。省委书记沈晓明出席并讲话，强调要深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持“一切从实际出发”，推动海南科技创新工作，努力成为国家科技创新体系中的重要省份。

二、深度解读

★二十大报告相关精神要求

习近平在二十大报告中提出，实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑。教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。

我们要坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，加快建设教育强国、科技强国、人才强国，坚持为党育人、为国育才，全面提高人才自主培养质量，着力造就拔尖创新人才，聚天下英才而用之。

一是办好人民满意的教育。教育是国之大计、党之大计。培养什么人、怎样培养人、为谁培养人是教育的根本问题。育人的根本在于立德。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持以人民为中心发展教育，加快建设高质量教育体系，发展素质教育，促进教育公平。加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化区域教育资源配置，强化学前教育、特殊教育普惠发展，坚持高中阶段学校多样化发展，完善覆盖全学段学生资助体系。统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位。加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设，加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科。引导规范民办教育发展。加大国家通用语言文字推广力度。深化教育领域综合改革，加强教材建设和管理，完善学校管理和教育评价体系，健全学校家庭社会育人机制。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，弘扬尊师重教社会风尚。推进教育数字化，建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国。

二是完善科技创新体系。坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。完善党中央对科技工作统一领导的体制，健全新型举国体制，强化国家战略科技力量，优化配置创新资源，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局，形成国家实验室体系，统筹推进国际科技创新中心、区域科技创新中心建设，加强科技基础能力建设，强化科技战略咨询，提升国家创新体系整体效能。深化科技体制改革，深化科技评价改革，加大多元化科技投入，加强知识产权法治保障，形成支持全面创新的基础制度。培育创新文化，弘扬科学家精神，涵养优良学风，营造创新氛围。扩大国际科技交流合作，加强国际化科研环境建设，形成具有全球竞争力的开放创新生态。

三是加快实施创新驱动发展战略。坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，加快实现高水平科技自立自强。以国家战略需求为导向，集聚力量进行原创性引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战。加快实施一批具有战略性全局性前瞻性的国家重大科技项目，增强自主创新能力。加强基础研究，突出原创，鼓励自由探索。提升科技投入效能，深化财政科技经费分配使用机制改革，激发创新活力。加强企业主导的产学研深度融合，强化目标导向，提高科技成果转化和产业化水平。强化企业科技创新主体地位，发挥科技型骨干企业引领支撑作用，营造有利于科技型中小微企业成长的良好环境，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。

四是深入实施人才强国战略。培养造就大批德才兼备的高素质人才，是国家和民族长远发展大计。功以才成，业由才广。坚持党管人才原则，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，引导广大人才爱党报国、敬业奉献、服务人民。完善人才战略布局，坚持各方面人才一起抓，建设规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍。加快建设世界重要人才中心和创新高地，促进人才区域合理布局和协调发展，着力形成人才国际竞争的比较优势。加快建设国家战略人才力量，努力培养造就更多大师、战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才。加强人才国际交流，用好用活各类人才。深化人才发展体制机制改革，真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才，求贤若渴，不拘一格，把各方面优秀人才集聚到党和人民事业中来。

★海南省科学技术奖励大会

2022年11月15日，海南省科学技术奖励大会在海口召开。省委书记沈晓明出席并讲话，强调要深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持“一切从实际出发”，推动海南科技创新工作，努力成为国家科技创新体系中的重要省份。

沈晓明充分肯定了过去一年海南科技创新工作取得的成绩，并从海南科技创新的逻辑是什么、要实现什么样的核心目标、如何实现核心目标等方面再提“新三问”。他指出，海南科技创新要遵循“三个逻辑”，坚持筑独特的巢、引最好的凤，用好独特的资源禀赋，搭建独特的科研平台，聚集一流的科技创新资源；坚持只做有用的创新、不为创新而创新，聚焦国家所需、海南所能、产业所趋、民生所盼四个主攻方向，以广大科技工作者和人民群众为主体，立足于现实发展需要推动科技创新；坚持以开放促创新，充分发挥自由贸易港建设这个最大优势和最重要特色，积极融入国内国际创新体系，努力在国际科技创新战略全局中占有一席之地。

沈晓明指出，海南科技基础薄弱，推进创新型省份建设，不能好高骛远，不能赶时髦、凑热闹，不能什么都做，要立足自身资源禀赋，着眼全国科技创新发展布局，把“成为国家科技创新体系中的重要省份”作为核心目标，争做细分领域的领跑者、不可或缺的创新者。全省各级各有关部门要通过深化改革优化创新生态，善于在科技管理改革上做“减法”、在强化企业创新主体地位上做“加法”、在创新多元化投入和人才引进培养机制上做“乘法”，加快建立保障高水平科技自立自强的制度体系。要立足现实发展需要推进创新，坚持有所为有所不为，把有限的科技资源投向经济社会所需和人民群众所盼的领域，以高水平科技创新引领高质量发展。要统筹用好国内国际各方面资源，加强与创新资源富集地区的合作，高水平推进国际离岸创新创业示范区建设。要筑牢科技领域安全防线，加强科技安全监测预警体系和机制建设，坚决防范科技这个“发展利器”变成“风险源头”。

★海南省委书记连续三年“三问”科技创新

科技创新处于国家发展全局的核心位置，党的二十大报告更加突出科教人才工作，单列部分作出部署。在全国科技大局中，海南要找准自己的位置。“海南科技创新的逻辑是什么？要实现什么样的核心目标？如何实现核心目标？”沈晓明在2022年的海南省科学技术奖励大会上提出“三问”。

沈晓明连续三年在大会上发出“三问”。2020年，面对海南科技创新工作存在的问题和差距，沈晓明向党委政府、市场主体、科技工作者发出“科技三问”，要求以知耻后勇的紧迫感推动科技创新，实现“弯道超车”。2021年，沈晓明又提出了“我们已经有什么”“我们还缺什么”“我们应该抓什么”新三问，强调在创新主体、创新投入、成果转化、制度供给、人才建设等方面发力。

海南科技基础薄弱，决定了不能赶时髦，如果什么时髦做什么，使尽全力也只能是跟跑。海南要立足自身资源禀赋，把“成为国家科技创新体系中的重要省份”作为核心目标，争做细分领域的领跑者、不可或缺的创新者。为此，沈晓明提出，海南科技创新要坚持“一切从实际出发”，遵循“筑独特的巢、引最好的凤”“只做有用的创新、不为创新而创新”“以开放促创新”等三个逻辑。

★《海南省创新型省份建设实施方案》相关内容

1.制定《实施方案》的重要意义

《海南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》以及《海南省“十四五”科技创新规划》明确将“大步跨入创新型省份行列”作为我省“十四五”期间科技创新的发展目标。为加快创新型省份建设，根据科技部《建设创新型省份工作指引》，借鉴山东、江苏、四川、湖南、安徽等省市经验，结合海南省的特色优势，研究编制了《海南省创新型省份建设实施方案》（以下简称《实施方案》），经省委常委会和省政府常务会审议通过，已于2022年2月26日印发。《实施方案》提出要以创新型省份建设为抓手，聚焦改革开放，发挥区位优势，实施科技强省战略，以超常规手段打赢科技创新翻身仗，全面推进“一省两市三高地”建设，为海南自由贸易港“三区一中心”建设和高质量发展提供强有力的科技支撑。

出台《实施方案》是深入贯彻落实党中央和习近平总书记关于加强科技创新、建设科技强国和推动建设中国特色自由贸易港建设重大决策部署的重要举措，是落实“十四五”规划各项任务目标的迫切要求，对海南全面深化改革开放和高质量建设中国特色自由贸易港具有重大的现实意义。

《实施方案》全文共三部分，第一部分内容是海南省创新型省份建设的指导思想和主要目标。第二部分提出了海南省创新型省份建设需完成的六大重点任务。第三部分是海南省创新型省份建设的保障措施。同时，通过设置海南省创新型省份建设指标和重点任务分工表，保障《实施方案》顺利实施。

2.海南省创新型省份建设的主要目标

到2025年，建成具有海南特色的“一省两市三高地”区域创新体系，海南省争取进入创新型省份行列，海口市进入创新型城市先进行列，三亚市进入创新型城市行列，初步建成具有国际影响力的南繁、深海、航天科技创新高地。

科技创新能力显著提升。全社会研究与试验发展经费支出（R&D）占地区生产总值（GDP）比重排名争取达到全国中等水平，国家级创新平台达到16家以上，特色优势领域创新能力和创新水平跻身全国先进行列。

科技创新与产业融合发展成效显著。高新技术企业数量达到3000家以上，高新技术企业营业收入达到2500亿元以上，高新技术产业产值达到8000亿元，“陆海空”三大未来产业规模达到350亿元，规模以上工业企业研发机构覆盖率达到50%以上。

创新创业生态环境达到国内一流水平。符合中国特色自由贸易港特征的科技创新机制和政策体系初步建成，人才、技术、资金、项目、研发机构等创新要素在海南集聚，创新的供给质量和效益明显提升。每万名就业人员中研发人员达到50人年以上，每万人发明专利拥有量达到6.2件以上，全省外国人工作许可证办理量达到4500件以上，高层次人才数量达到5万人。

3.6大重点任务

《实施方案》明确了海南省建设创新型省份的六大重点任务。主要包括：

一是突出抓亮点，打造“陆海空”三大科技创新高地。围绕国家急需、海南所长聚焦南繁种业、深海科技和航天科技三大领域，加快南繁科技城、深海科技城和文昌国际航天城建设，初步建成具有国际影响力的“陆海空”科技创新高地。

二是突出破难题，加快发展战略性新兴产业及特色产业。到2025年，战略性新兴产业产值力争达到6500亿元，高新技术产业产值达到8000亿元，热带特色高效农业产值超千亿元。

三是突出抓重点，推动“南北两极”创新型城市建设。主要是推动海口市进入国家创新型城市先进行列，三亚市建成创新型城市，发挥海口市、三亚市的辐射带动作用，全面推进县域创新发展及重点产业园区发展。

四是突出补短板，实施科技创新能力提升工程。要大力推进海南省崖州湾种子实验室建设，着力建设一批国家重大科研基础设施和条件平台，努力做大高校院所增量，合力实施一批重大科技项目。

五是突出开放，加大开放创新力度。要推进海南国际离岸创新创业示范区建设，实施引才引智工程，深化国内外科技合作交流，打造海南科技开放创新高地。

六是突出科技支撑，推动“三区一中心”建设。要推动科技与旅游深度融合发展，推进“智慧旅游”发展；要开展“绿汇”“蓝汇”关键技术研发与示范，助力国家生态文明试验区建设；支持“智慧海洋”工程试点建设，为服务国家重大战略保障区建设提供科技支撑；推行科技成果产权制度改革、改革科技资源配置及管理模式、促进新型科研机构发展，努力打造全国科技创新体制机制试验田。

★《海南省以超常规手段打赢科技创新翻身仗三年行动方案（2021-2023年）》相关内容

《行动方案》提出总体目标是：“一省两市三高地”。“一省”是以创新型省份建设为总目标；“两市”是推动海口市进入国家创新型城市先进行列、三亚市建设国家创新型城市；“三高地”是南繁、深海、航天三大科技创新高地取得重大标志性成果。强化应用研究、集成创新和引进消化吸收再创新，突出培育发展创新创业型科技企业，促进创新成果产业化，为海南自由贸易港建设提供强大科技支撑。

《行动方案》提出具体指标是：“六翻番、六突破”。 “六翻番”是R&D投入强度从2020年的0.6%（估算值）提高到1.2%，高新技术企业数量从1005家达到2000家，高新技术企业营业收入从824亿元达到1600亿元，国家级科创平台数量从7家增加到14家，三年累计获得国家科技计划立项项目数量从599项增加到1000项，全省规模以上工业企业设立研发机构覆盖率力争达到50%。“六突破”是围绕科技创新平台、区域创新布局、企业创新主体、产业技术攻关、科技制度创新、创新创业生态六个方面，谋划开展六场攻坚战，实施33条主要措施，实现六个方面的突破性进展。

在打赢科技创新平台建设攻坚战方面，提出布局建设若干高能级省实验室；支持重大科技基础设施和国家级科技创新平台建设，给予国家科技创新平台300万元至1000万元不等的科研经费补助；引进设立整建制科研机构，给予最高2000万元科研经费补助等。

在打赢区域创新布局攻坚战方面，提出海口市、三亚市国家创新型城市建设具体科技创新指标，并明确“陆海空”三大科技创新高地取得重大标志性成果目标要求。

在打赢企业创新主体建设攻坚战方面，提出支持高企设立研发机构和增加研发投入，给予高企研发经费增量部分的30%补助，科技型领军企业最高1000万元，规模以上企业最高200万元，其他企业最高100万元；建立高企和科技型中小企业培育库，实施高企和规上工业企业“科技特派员”等。

在打赢产业技术攻关攻坚战方面，提出规划实施支柱产业重大科技专项，拓展省科技计划项目范围，促进新型研发机构发展，推动新药创制成果转移转化，给予省级产业创新服务综合体最高500万元奖励等。

在打赢科技制度创新攻坚战方面，提出深化科技计划体系改革，发挥财政资金杠杆作用；优化省级科技计划项目生成机制，实施“揭榜挂帅”和定向支持“大平台大设施”措施；扩大项目承担单位自主权，开展对外开放合作。

在打赢创新创业生态攻坚战方面，提出到2023年全省财政科技投入达到50-60亿元，吸引社会资金达到120亿元；健全科技成果分类评价制度，择优给予技术转移服务机构最高50万元补助；推进重点市县争创国家创新型县（市），深化国内外科技合作交流，创建三亚崖州湾知识产权特区，建设海南国际离岸创新创业试验区，建立尽职免责机制等。

三、实战应用

例题1：海南自贸港建设人才是关键。请根据给定材料，对海南下一步如何吸引集聚更多人才共建自贸港提出意见建议。要求：准确全面，条理清晰，措施可行。450字以内。

【参考作答】

在政策引才方面，贯彻落实习近平总书记“把制度集成创新摆在突出位置”重要指示精神，充分发挥海南自贸港在人员特殊税收政策方面的优势，加强制度集成创新，释放人才发展活力，切实将政策优势转化为人才发展优势，为国内外人才来海南创业兴业提供良好政策保障。

在产业引才方面，紧盯四大主导产业、聚焦三大未来产业等海南自贸港重点发展产业需要，科学制定产业人才发展规划，着力实施招商引资、招才引智、招院引所“三招三引”工程，推动形成海南自贸港以产聚才、以才促产、产才融合、同频共振的良好发展局面。

在平台引才方面，发挥“温度”“深度”“纬度”优势，聚焦航天领域重大科技创新基地、国家深海基地南方中心等建设，优化完善政策支持举措，大力引进全球优秀人才。

在活动引才方面，通过联合中央统战部、国家人力资源和社会保障部等部门，高规格举办海归创新创业海南自贸港峰会、中国（海南）人才交流大会、海南自贸港招才引智活动，采用线上线下相结合的方式，搭建更深层次、更广领域、更大范围的人才智力交流合作平台，吸引全球人才、资金、项目落地海南。（448字）

例题2：2022年4月，习近平总书记首站考察了崖州湾种子实验室，对海南省探索农业科技创新模式、支撑保障国家粮食安全的做法表示肯定。请你根据给定材料，概括总结崖州湾种子实验室在体制机制有哪些创新？要求：准确全面、条理清晰。600字以内。

【参考作答】

一是新定位新体制，注重制度建设。在体制机制上不断创新，定位为新型研发机构，采取理事会领导下的主任负责制，按照科研规律进行大胆探索。

二是有力保障，充分赋予实验室自主权。出台了《关于优化海南省崖州湾种子实验室管理的若干意见》，赋予实验室财政资金使用、用人、科研项目管理、科技成果转化自主权，包括人员招聘、薪酬设置、人才设定等，政府不干预实验室的运行。

三是创新招才引才机制，广纳种业人才。推行报备员额制管理办法，探索“双聘”机制落地，实验室自主设立岗位，自行确定薪酬，通过全球公开招聘和竞争上岗等方式招聘科研人员。

四是创新项目组织模式和管理机制，推进科研任务攻关。聚焦国家种业发展战略和先进生物育种技术，实验室实施重点项目“揭榜挂帅”制，面向全球公开发布科研需求榜单。

五是创新科研经费管理，充分激发科研人员活力。实验室探索实行负面清单管理与包干制，充分拥有财政资金使用自主权，不限制财政资金使用范围和比例，按照实验室发展目标进行绩效管理和审计。

六是搭建大型仪器和设施的共享平台，促进协同创新发展。以“科研服务为宗旨、资源共享为主线、技术引领为核心”的运行原则，建立实验室大型仪器和设施共享平台，发挥博士后和青年科研人员专业知识，参与仪器管理。（518字）

四、高分框架

策论文框架：

激扬科技之力 澎湃创新之势

牵住创新“牛鼻子”，科技闪耀璀璨光芒。

激活科技“源动力”，提升原始创新能力。

跑出创新“加速度”，奏响科技澎湃强音。

议论文框架：

聚天下英才而用之