一、背景链接

10月11日，上海市委市政府印发《关于深入打好污染防治攻坚战迈向建设美丽上海新征程的实施意见》，《实施意见》提出到2025年，生态环境质量稳定向好，生态服务功能稳定恢复，主要污染物减排量完成国家下达目标，生态环境治理体系和治理能力现代化初步实现，全面消除重污染天气等目标。

二、深度解读

★基本内涵

2018年，中共中央、国务院印发《关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》，提出坚决打赢蓝天保卫战，着力打好碧水保卫战，扎实推进净土保卫战，并确定了到2020年三大保卫战具体指标。

★习近平总书记关于深入打好污染防治攻坚战的重要论述

要坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推进生态优先、绿色发展，深入打好污染防治攻坚战，严守生态保护红线。

——习近平2022年7月12日至15日在新疆考察时的讲话

★深入打好污染防治攻坚战的重要意义

深入打好污染防治攻坚战，是实现生态环境高水平保护与经济高质量发展协同共进的必然要求。当前我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解，重点区域、重点行业污染问题仍然突出，实现碳达峰、碳中和任务艰巨，生态环境保护任重道远。“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。这就要求我们摒弃“就污染论污染”“就降碳论降碳”的思维模式，在“深入”上拓思路，推动污染防治攻坚战走心走实。

深入打好污染防治攻坚战，是建设人与自然和谐共生美丽中国的重要举措。到2035年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。我们党的第二个百年奋斗目标是，到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化国家。良好生态环境是最普惠的民生福祉，也是美丽中国的绿色底色和质量成色。人与自然和谐共生是美丽中国建设的本质特征和内在要求，这就要求我们更加牢固树立共同体意识，在“深入”上做文章，推动污染防治攻坚战走宽走深。

深入打好污染防治攻坚战，是筑牢中华民族伟大复兴生态根基的战略抉择。生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。人类尊重自然、顺应自然、保护自然，大自然的馈赠是慷慨的，否则大自然的惩罚是无情的。我国西部黄土高原、渭河流域也曾经山清水秀、水草丰美，由于毁林开荒，这些地方生态环境遭到破坏。近些年来，我们坚持综合治理、系统治理、源头治理，绿色版图不断扩大。推进实施重要生态系统保护和修复重大工程，统筹安排山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，有效防范重大生态环境风险，切实守住自然生态安全边界，从长远上牵引带动经济社会发展全面绿色转型。

★工作重点

一是明确攻坚思路。以标本兼治、更加注重治本为主攻方向，大力推动产业结构调整和能源结构优化，从根本上缓解生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力。以统筹推进、协同防治为技术路径，加强细颗粒物和臭氧污染协同控制，突出水资源、水环境、水生态“三水”统筹，深化区域流域协同共治，强化地表水、地下水和土壤污染协同防治，加强陆域海域污染协同治理。以实现减污降碳协同增效为总抓手，加快推动绿色低碳发展，构建减污降碳一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核的制度机制，以能源、工业、城乡建设、交通运输等领域和钢铁、有色金属、建材、石化化工等行业为重点，深入开展碳达峰行动。

二是突出攻坚重点。深入打好污染防治攻坚战，重点是打好8个标志性战役，其中包括着力打好重污染天气消除攻坚战、臭氧污染防治攻坚战、黄河生态保护治理攻坚战、重点海域综合治理攻坚战等四个开拓创新性战役，以及持续打好柴油货车污染治理攻坚战、城市黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、农业农村污染治理攻坚战等四个巩固提升性战役。攻坚战要突出重点，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，紧盯“好差两头”，既要基本消除重污染天气、城市黑臭水体，推动解决人民群众反映强烈的生态环境问题，也要提供更多优美环境和优质生态产品。

三是拓展攻坚领域。降碳方面，要深入推进碳达峰行动，推动能源清洁低碳转型，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展，推进清洁生产和能源资源节约利用，加快形成绿色低碳生活方式。大气方面，要加快补齐臭氧污染治理短板，大力推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排，加大餐饮油烟、恶臭异味和噪声污染等治理力度。水方面，要强化水资源、水环境、水生态统筹治理，加强黄河生态保护治理，推进美丽河湖、美丽海湾保护与建设。土壤方面，要实施化肥农药减量增效行动和农膜回收行动，深入推进农用地土壤污染防治和安全利用，实施农用地土壤镉等重金属源头防治行动，有效管控建设用地土壤污染风险。

四是延伸攻坚范围。生态环境治理进一步从地级及以上城市向县级、乡镇、农村扩展延伸，推动形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络。因地制宜推进农村厕所革命、生活污水治理、生活垃圾治理，基本消除较大面积的农村黑臭水体，整县推进畜禽粪污资源化利用。聚焦国家重大战略打造绿色发展高地，强化京津冀、雄安新区、长江经济带、长三角区域、黄河流域、粤港澳大湾区和海南自由贸易港等生态环境保护。海洋污染防治在巩固深化渤海综合治理成果的基础上进一步拓展，实施长江口—杭州湾、珠江口邻近海域污染防治行动，“一湾一策”实施重点海湾综合治理。

五是优化攻坚手段。要深入推进生态文明体制改革，完善生态环境保护领导体制和工作机制，加大技术、政策、管理创新力度，加快构建现代环境治理体系，提高生态环境治理现代化水平。要综合运用法律、经济、行政等政策工具，联合各部门制定实施更多有利于生态环境保护的经济政策，推动补齐环境基础设施短板，建立完善现代化生态环境监测体系，提升生态环境监管执法效能。要构建服务型科技创新体系，不断深化大数据等先进技术在生态环境执法监管、监测评估等领域的运用，充分发挥科技创新对生态环境保护的强大支撑作用。

★上海市“十四五”规划和2035年远景目标纲要相关要求

着力巩固前期污染防治成果，深入打好污染防治攻坚战，强化系统保护、源头防控、协同治理，补齐环境基础设施短板，主要污染物排放削减确保完成国家下达目标，天蓝水清土净的生态环境更加宜人。

大幅提升水环境治理能力。以源头截污为根本，加强水岸联动，完善污水处理体系和提升河道水质并重。补齐局部区域设施短板，建成竹园污水厂四期工程，启动泰和污水厂二期扩建、白龙港污水厂三期工程，基本解决中心城区旱季溢流问题；完成浦东南片、嘉定、松江、崇明等郊区污水厂扩建工程，全面解决郊区污水处理能力缺口问题。

稳步提升大气环境质量。深入推进PM2.5和臭氧（O3）协同控制，到2025年环境空气质量优良率稳定在85%左右。提升机动车船等移动源排放控制水平，全面完成国三柴油货车淘汰，对重型柴油车严格实施机动车新车国6b排放标准，重点行业营运车辆全面达到国四及以上标准。全面开展重型柴油车和非道路移动机械远程在线监管，研究外环部分路段货运功能外移。

推进以循环经济为导向的城乡废弃物治理。不断优化无害化处理结构，加强科研攻关和产业创新，有效提升资源化利用水平，全面实现原生生活垃圾“零填埋”，力争实现生活垃圾源头减量。在市域全面形成“一主多点”的末端处置格局，加快推进老港、海滨、宝山、闵行、金山、奉贤、崇明等一批生活垃圾末端处理和建筑垃圾资源利用设施建设，推进一般工业固废与生活垃圾的协同处置。

切实加强土壤污染防治。启动新一轮农用地和重点行业企业用地污染状况调查。落实优先保护类、安全利用类、严格管控类耕地分类管理制度，强化受污染耕地的风险防控和安全利用，有序开展污染场地治理修复工程。加强建设用地全生命周期跟踪管理制度，探索“环境修复+开发建设”新模式。

★上海深入打好污染防治攻坚战会议精神

9月18日，上海召开市委常委会议，研究生态文明建设等工作。会议指出，要深入贯彻习近平生态文明思想，以更实举措促进经济社会发展全面绿色转型，以更高标准深入打好污染防治攻坚战，以更强自觉筑牢城市生态安全屏障。以落实“双碳”战略为引领，以实现减污降碳协同增效为总抓手，抓牢科技创新这个根本、扭住产业结构调整这个关键、用好绿色金融这个杠杆，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续抓好生态环境突出问题整改，举一反三、标本兼治。结合大走访、大排查，查漏洞、补短板、防风险，坚决守牢生态环境底线。

★上海深入打好污染防治攻坚战的对策措施

一是深入开展碳达峰行动。制定碳达峰碳中和“1+1+N”政策体系文件，重点实施碳达峰“十大行动”，深化碳市场建设，运行好全国碳排放权交易市场，推进碳金融产品创新，争取国家气候投融资试点，推进碳普惠市场与碳排放权交易市场相互衔接。

二是持续做好长江保护修复。推进城镇污水垃圾处理和工业企业及园区、农业面源、船舶等污染治理；推进养殖水域滩涂分区管理，实施好长江流域重点水域十年禁渔；开展入河入海排污口排查整治，加强直排海污染源、船舶港口、海洋垃圾等污染防治，改善入海河流断面水质。

三是全面做好农业农村污染治理。推进农村生活污水和垃圾治理、农村水环境综合整治、农业面源污染防治。推进农用地土壤污染防治，落实农用地分类管理制度，健全土壤环境质量类别动态调整机制，对优先保护类耕地实施严格保护。

三、实战应用

例题1：请结合材料，以上海市大气污染防治指挥部办公室的名义向全市市民起草一份大气污染防治全民行动的倡议书。要求：格式规范，逻辑清晰，500字左右，15分。

【参考作答】

上海市大气污染防治全民行动倡议书

全市市民：

为贯彻落实上海市人民政府关于禁止燃放烟花爆竹、禁止露天焚烧、禁止散煤复燃等相关要求，为广大人民群众创造干净、清新、良好的空气质量环境，我们发出以下倡议：

一、争当先锋，做大气污染防治的践行者。从我做起，不销售、不购买、不储存、不燃放烟花爆竹，坚决抵制露天焚烧，不露天焚烧垃圾、秸秆、杂物等，使用清洁能源，不燃烧劣质煤炭，以实际行动带动身边的人积极践行绿色生活方式。

二、勇于担当，做大气污染防治的监督者。大气污染防治人人有责，主动向一切环境污染行为说“不”。勇于劝阻，积极举报，发现非法销售、燃放烟花爆竹行为及时拨打“110”举报，发现大气环境污染问题及时拨打“12342”、“12369”举报。

三、身体力行，做大气污染防治的宣传者。主动向家人和亲朋好友宣传燃放烟花爆竹、露天焚烧秸秆垃圾以及燃烧劣质散煤对大气环境和安全健康的危害，推行移风易俗，大力营造文明低碳、绿色环保的生活新风尚，凝聚生态环境保护正能量。

城市是我们共同的家园，大气污染防治是我们共同的责任。让我们积极行动起来，少一点燃放，多一片蓝天，共同携手为建设美丽上海作出积极贡献。

上海市大气污染防治指挥部办公室

X年X月X日

例题2：结合材料，请补充上海市“十四五”节能减排综合工作实施方案的“组织保障”部分内容。要求：格式规范，重点突出。500字左右，20分。

【参考作答】

三、组织保障

（一）加强组织领导。各区、各部门和各有关单位要确保完成“十四五”节能减排各项目标任务。各区政府对本区域节能减排工作负总责，要切实加强组织领导和部署推进。国有企业应带头落实节能减排目标责任，鼓励实行更严格的目标管理。（市发展改革委、市生态环境局牵头，市经济信息化委、市住房城乡建设管理委、市交通委、市水务局、市国资委、各区政府、各有关部门按照职责分工负责）

（二）强化监督考核。完善能耗双控目标分解和考核机制，强化能源资源优化配置措施落实情况考核力度。继续开展污染防治攻坚战成效考核，把总量减排目标任务完成情况作为重要考核内容。科学运用考核结果，压实节能减排工作责任。（市发展改革委、市生态环境局、市委组织部、各区政府按照职责分工负责）

（三）开展全民行动。深入开展绿色生活创建行动，营造绿色低碳社会风尚。全面推行“光盘行动”，在重点领域率先开展减塑行动。通过多种渠道和方式，加大宣传力度，组织好节能宣传周、全国低碳日、六五环境日等活动。（市委宣传部、市发展改革委、市经济信息化委、市生态环境局、市商务委、各区政府按照职责分工负责）

四、高分框架

★议论文框架

共同呵护蓝天碧水净土

充分凝聚共识，抓好生态保护。

攻克突出问题，推进污染防治。

改善生态环境，敢于动真碰硬。

持久保持战略定力 打好污染防治攻坚战