一、背景链接

10月14日，全省疫情防控和安全稳定工作电视电话会议召开，同时套开省新冠肺炎防控领导小组（指挥部）会议、省安全生产委员会会议和省委平安广东建设领导小组会议。会议深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，认真落实总书记、党中央决策部署，对全省疫情防控、安全生产和维护稳定工作进行研究部署、推动落实。

二、深度解读

★二十大报告

习近平在二十大报告中强调，推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定。

国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定。

我们要坚持以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础、以军事科技文化社会安全为保障、以促进国际安全为依托，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，统筹维护和塑造国家安全，夯实国家安全和社会稳定基层基础，完善参与全球安全治理机制，建设更高水平的平安中国，以新安全格局保障新发展格局。

一是健全国家安全体系。坚持党中央对国家安全工作的集中统一领导，完善高效权威的国家安全领导体制。强化国家安全工作协调机制，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系、国家应急管理体系，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系。

二是增强维护国家安全能力。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，加强重点领域安全能力建设，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全，加强海外安全保障能力建设，维护我国公民、法人在海外合法权益，维护海洋权益，坚定捍卫国家主权、安全、发展利益。全面加强国家安全教育，提高各级领导干部统筹发展和安全能力，增强全民国家安全意识和素养，筑牢国家安全人民防线。

三是提高公共安全治理水平。坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力，加强国家区域应急力量建设。强化食品药品安全监管，健全生物安全监管预警防控体系。加强个人信息保护。

四是完善社会治理体系。健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动。发展壮大群防群治力量，营造见义勇为社会氛围，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

★部委要求

自然资源部

1.2022年8月12日《自然资源部办公厅发出关于进一步强化责任担当 狠抓风险隐患排查治理确保自然资源领域安全稳定的通知》

要求按照部党组关于“进一步落实责任、推进隐患整改工作”的要求，高度警觉、严密防范，细致入微查隐患，锲而不舍抓治理，强化责任担当，严防事故发生，确保自然资源领域安全稳定。

一是强化责任担当，落实领导责任制

各部门、各单位要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神，认真落实李克强总理重要批示和全国安全生产电视电话会议要求，进一步强化红线意识和底线思维，守土有责不出事，确保平安保稳定。在部署、检查、落实工作全过程中突出安全发展理念，把“三个必须”的责任链条拧紧拧实，落实领导责任制，以隐患排查治理为契机，深入分析风险隐患根源，建立完善制度机制并确保全面执行，真正将安全生产作为“国之大者”抓紧抓实。

二是突出源头治理，压紧压实安全生产主体责任

自然资源领域安全生产工作点多面广、情况复杂、管理难度较大，对于有存储和使用危化品、存储和使用放射源、无人机、自管船舶，以及从事地质调查勘查、测绘野外作业和科学考察活动的单位，务必明确并压实主体责任，狠抓源头治理和规范操作，加强监督管理和协同配合，及时发现和消除安全隐患。

三是突出重点，狠抓风险隐患排查治理

各级自然资源主管部门、部属各有关单位按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则，认真落实地勘、测绘、海洋等行业安全生产管理责任。以野外调查勘查和测绘、海上科考作业为重点，针对办公区重点部位、要害部门、关键岗位，深刻吸取事故教训，积极排查隐患，查找问题死角，加强安全生产警示教育，落实安全防护保障，强化应急处置措施。加强风险预警和现场监控，建立健全隐患排查整治长效机制，因拖延懈怠导致事故发生的，必须严肃追责。

四是防患未然，加快推进安全隐患整改

针对各单位在安全生产大检查交叉互查阶段和自查检查阶段中发现但未整改到位的安全隐患，包括消防安防、野外作业、建筑安全、危化品、燃气、船舶安全、疫情防控等多处隐患，各单位要建立风险隐患台账，一事一策，严格落实，主要领导常过问，分管领导亲自抓，全面保障风险隐患整改到位。

五是加大力度，严厉打击各类违法违规行为

各级自然资源主管部门要切实依法加强监管，结合实际，认真落实安全生产十五条硬措施，“严”字当头“打非治违”，重拳打击无证开采、越界开采等各类矿产资源违法违规行为，消除矿山安全隐患，坚决克服监管不到位、执法检查形式化等突出问题，深入开展全国安全生产专项整治三年行动并巩固成果，积极配合有关部门开展自建房安全专项整治和“百日行动”，坚决守好不发生重大事故底线，全力保障人民群众生命财产安全。

2.2022年9月28日《自然资源部办公厅关于开展风险隐患排查整治“回头看” 确保自然资源领域安全稳定的紧急通知》

对安全生产等工作进行了再动员、再部署，对自然资源系统开展安全风险隐患排查整治“回头看”工作。

一是必须牢固树立“发展要安全”的理念。各厅局、各单位一定要认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，按照全国安全生产电视电话会议要求，切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，将安全稳定作为首要政治责任，统筹好发展与安全，坚持人民至上、生命至上，按照“三个必须”原则，始终将安全生产要求贯穿到自然资源管理全过程。

二是必须严格落实安全生产责任。要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、带队伍必须管安全”的要求，主动担当，履职尽责，全力落实土地、矿产、海洋业务领域和地勘、测绘行业安全生产管理责任以及部属单位安全生产主体责任，尤其要加强对直属单位地勘、测绘行业野外作业的监督指导，确保人员安全。各级自然资源主管部门要严格履行职责，全面加强规划管控、行政审批、执法监督和服务保障，促进安全生产。各单位要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，“一把手”负总责，分管同志具体抓，确保任务落地，责任落实。

高度重视海洋、极地科考和海洋地质调查安全，坚决防范海上作业风险。部系统各有船单位切实强化安全生产主体责任，全面检查、排除隐患、规范操作，确保安全运行。部涉海司局、单位要按照职责分工加强指导和监督检查，层层压实责任，确保万无一失。

三是必须深入集中开展风险隐患排查整治“回头看”。各厅局、各单位要集中在国庆节、党的二十大召开前后，认真开展一次全面的隐患排查整治“回头看”。结合前期安全风险隐患自查和督查中发现的一些地方规划实施监督不够、执法查处不严，和部系统内个别单位主体责任不落实、隐患整改不到位等问题和短板，要克服厌战心理，查漏补缺，不留死角，确保风险隐患整改到位。各厅局、各单位主要负责同志要亲自部署安排，加强督导检查，强化防范监管措施，做到“守土有责，守土尽责”。

四是必须严厉打击各类违法违规行为。各厅局要切实加强执法监督，坚持“严”字当头，持续保持“打非治违”高压态势，严肃查处违法违规用地用矿用海行为，重点查处无证勘查开采、“洗洞”盗采金矿、露天矿山越界勘查开采和以整治修复等名义违法开采等各类自然资源违法违规行为。

五是必须严格落实安全事故报告和应急处置规定。各厅局、各单位要切实增强政治敏感性和责任意识，对可能涉及自然资源管理的人身伤亡和财产损失的一般事故、事件，要做到早发现、早报告、早处置。各单位要制定完善应急预案和防范措施，进一步强化风险隐患全面排查，健全源头治理、系统治理和应急处置机制。加强应急培训演练，着力提升应急处突能力和生产安全事故应急救援保障能力。

六是必须持续巩固提升专项整治三年行动成效。要对照三年行动目标任务，立足从根本上消除事故隐患，在煤矿、非煤矿山安全专项整治等方面，积极配合有关部门淘汰落后煤矿产能，关闭不具备安全生产条件的矿山。进一步完善自然资源领域安全生产长效机制和管理制度体系，确保年底前按职责完成各项任务。部系统内各单位要认真落实专项整治三年行动的要求，确保完成目标任务。

★地方领导要求

◎10月14日全省疫情防控和安全稳定工作电视电话会议

李希强调，要认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，以高度的政治责任感全力以赴做好党的二十大期间疫情防控、安全生产和维护稳定工作，更好服务全国大局。

一要坚定决心、强化措施，坚决守住不发生规模性疫情的底线。要坚持以快制快，抓好提级管理，强化力量统筹、信息统筹、工作统筹，集中优势兵力打歼灭战，尽快实现社会面动态清零。有本土疫情的地市要集中力量资源迅速“围住、捞干、扑灭”，其他地市要严阵以待，确保一旦发生疫情，以坚决的态度、迅速的行动、有力的措施应对处置。要抓住关键重点，守好疫情防控严密防线。强化来粤返粤人员健康管理，抓好重点场所重点岗位人员管理，针对存在问题及时补齐短板、堵塞漏洞，持续加强外防输入、区域协同、粤港澳联防联控“三条防线”。要坚持科学防控、精准防控，防止简单化、“一刀切”、层层加码。要抓好群防群控、联防联控，进一步提升早发现快处置能力。全面压紧压实属地、部门、单位、个人“四方责任”，严格落实落地检、常态化检测等要求，加强政策解读和科普宣传，引导群众自觉配合、全力支持、主动参与防控工作。

二要高标准严要求做好防风险、保安全、护稳定各项工作。要着力防范化解政治安全、社会稳定、公共安全等领域突出风险，切实维护政治安全和社会大局稳定。要全面加强安全生产和防灾减灾，强化对道路交通、危化品、城镇燃气、城乡自建房、水上交通、工贸、消防、旅游等重点领域安全监管，加强预测预报预警和动态分析研判，及早做好防范应对工作。要全面加强新闻宣传，加强意识形态阵地管理，认真做好党的二十大新闻报道工作，形成强大舆论声势。

三要加强组织领导，以扎实有力的工作维护好服务好大局。省疫情防控领导小组（指挥部）办公室、省安委会办公室、省委平安广东建设领导小组办公室等要加强工作统筹，坚持每日会商、每日研判、每日调度；各地各部门要守土有责、守土担责、守土尽责、守土有方，加强督促检查和值班值守，保持指挥体系和工作体系高效运转，确保各项工作环环相扣、落地落实。

◎10月5日，全省疫情防控和安全稳定工作电视电话会议

李希强调，要深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的重要要求，以“时时放心不下”的责任感，抓紧抓实抓好疫情防控、安全生产、维护稳定工作。

一要坚决打赢疫情防控硬仗，牢牢守住不发生疫情规模性反弹底线。要果断快速把我省本土疫情围住、捞干、扑灭，有疫情的市要采取有力有效措施，尽快实现社会面动态清零，其他市要继续保持指挥体系高效高速运转，确保一旦发生疫情，能够果断有力处置。要严密守好守牢来粤返粤关口，在保障人流物流畅通的同时，进一步落细防控措施，把牢关口、扎紧防线。要提高快速反应和应急处置时效，做到发现要更快、决策要更快、措施要更快、传导要更快，同时坚持科学防控、精准防控，坚决防止简单化、“一刀切”、层层加码。要进一步加强常态化防控，盯紧外防输入、区域协同、粤港澳联防联控“三条防线”，严防疫情输入风险，严防聚集性疫情，严防疫情外溢。

二要强化底线思维，扎实做好防风险、保安全、护稳定各项工作。严密防范化解社会领域风险，强化社会矛盾纠纷排查化解，严厉打击各类违法犯罪，确保社会大局平安稳定；毫不放松抓好安全生产工作，强化重点行业安全监管，针对城镇燃气、城乡自建房、危化品、建筑施工等事故多发易发领域，持续组织开展安全生产检查，全面排查整治风险隐患，防止发生重特大事故；突出抓好道路交通安全，针对假期返程车流高峰，做好疏导安排和服务保障，持续整治各类交通违法行为，切实降低拥堵率、减少事故率；有针对性做好防灾减灾工作，特别是要做好森林防灭火工作，严防发生重特大森林火灾。

三要加强组织领导、层层压实责任。省新冠肺炎防控领导小组（指挥部）办公室、省安全生产委员会办公室、省委平安广东建设领导小组办公室要加强统筹协调，各地各部门要守土有责、守土担责、守土尽责、守土有方，强化全省“一盘棋”协同联动，形成强大合力。要严格执行领导干部在岗带班、关键岗位24小时值班等制度，确保应急处置快速有力。要充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，把措施和责任细化落实到具体岗位、具体人，确保各项工作落地见效。

★广东省实践

◎防范化解金融风险方面做法

党的十八大以来，防范化解金融风险特别是防止发生系统性金融风险成为金融工作的根本性任务。党的十九大把防范化解重大风险作为三大攻坚战之一。防范化解金融风险，成为金融工作实现高质量发展必须跨越的重大关口。过去10年，广东金融监管部门多措并举，标本兼治，通过系统整治，金融生态显著改善。广东金融业牢牢守住了不发生系统性区域性金融风险的底线，同时进一步完善中央和地方协同的金融风险防控机制，树立“预防为先”意识，下好防范化解金融风险“先手棋”。