一、背景链接

9月28日，为认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，加快推进辽宁省法治政府建设，中共辽宁省委全面依法治省委员会办公室组织召开《纲要》学习报告会，邀请中国政法大学法治政府研究院教授作专题报告。大家表示，将在今后工作中，聚焦法治政府建设关键环节和《纲要》任务举措，把握好时间节点和原则标准，确保重要目标如期实现，加快推动辽宁法治政府建设迈出新的更大步伐。

二、深度解读

★基本情况

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视法治政府建设，将其作为全面依法治国的重点任务和主体工程部署推进，各地区各部门多措并举、改革创新，法治政府建设取得重大进展。主要表现在：一是党对法治政府建设的领导不断加强，责任督察和示范创建活动深入实施，法治政府建设推进机制基本形成；二是“放管服”改革纵深推进，营商环境大幅优化；三是依法行政制度体系日益健全，重大行政决策程序制度初步建立，行政决策公信力持续提升；四是行政执法体制机制改革大力推进，严格规范公正文明执法水平普遍提高；五是行政权力制约和监督全面加强，违法行政行为能够被及时纠正查处；六是社会矛盾纠纷依法及时有效化解，行政争议预防化解机制更加完善；七是各级公务员法治意识显著增强，依法行政能力明显提高。

★我国制定《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》总体思路

一是贯彻新精神。全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平法治思想，全面贯彻中央全面依法治国工作会议精神，切实将党中央、国务院近年来关于法治政府建设的一系列重大决策部署体现到《纲要》中。

二是立足新起点。系统梳理2015年《纲要》实施五年来取得的成就经验、面临的困难问题，着眼立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，在承继发展的基础上改革创新，努力实现一张蓝图绘到底。

三是明确新方位。着力构建更加完善更加与时俱进的法治中国建设顶层设计，实现与《法治中国建设规划（2020－2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》的衔接协调，确保“十四五”时期“一规划两纲要”的有机统一。

四是树立新目标。紧扣“加快形成职责明确、依法行政的政府治理体系”，坚持问题导向、目标导向，确立到2025年法治政府建设的总体目标和各领域分目标，为推进政府治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。

五是提出新举措。坚持以人民为中心，着力解决制约法治政府建设推进的突出问题，深入总结近年来各地区各部门可复制、可推广的改革举措，同时根据新情况新问题提出新举措，积极推动法治政府建设压茬推进、创新发展。

★我国建设法治政府的主要原则和总体目标

主要原则：一是坚持党的全面领导，确保法治政府建设正确方向；二是坚持以人民为中心，一切行政机关必须为人民服务、对人民负责、受人民监督；三是坚持问题导向，用法治给行政权力定规矩、划界限，切实解决制约法治政府建设的突出问题；四是坚持改革创新，积极探索具有中国特色的法治政府建设模式和路径；五是坚持统筹推进，强化法治政府建设的整体推动、协同发展。

总体目标：到2025年，政府行为全面纳入法治轨道，职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全，行政执法体制机制基本完善，行政执法质量和效能大幅提升，突发事件应对能力显著增强，各地区各层级法治政府建设协调并进，更多地区实现率先突破，为到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会奠定坚实基础。

★辽宁建设法治政府取得成效

辽宁省委、省政府始终高度重视法治政府建设工作，将其作为全面依法治省的重点任务和主体工程，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，着力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，不断取得新的明显成效。

一是法治政府建设开创新局面。坚持把法治政府建设作为推进法治环境持续改善的首要任务，连续三年推出10项重点工作，大力推进法治政府建设实现率先突破。积极参加国家级法治政府建设示范创建，大连市获评第一批“全国法治政府建设示范市”，是东北、华北地区唯一获此命名的副省级城市。在今年第二批国家级法治政府建设示范创建中，有沈阳、鞍山2个地区和4个项目进入最后评议阶段。开展首届省级法治政府示范创建活动，选树17个地区和20个项目作为典型示范，以点带面牵引法治政府建设迈上新台阶。

二是推进政府立法提质增效。围绕优化营商环境和增强人民群众获得感，出台辽宁省治安特业服务管理办法、女职工劳动保护办法等省政府规章，以有针对性的制度设计解决群众需求。建立省政府规章库，重新审定157件规章标准文本。开展实施民法典、行政处罚法等6次法规规章清理，废止修改省级地方性法规28件、政府规章59件，清理省政府文件3600余件，优化了全省依法行政的制度环境。

三是促进严格规范公正文明执法。积极推进生态环境、农业、文化市场、应急管理等领域综合行政执法体制改革，加强行政执法人员管理，省市县三级全面落实行政执法“三项制度”，统一行政执法证件样式、综合行政执法服装标志式样，行政执法人员全部持证执法，更好维护了执法权威、接受群众监督。全面实施新修订的行政处罚法，规范行政裁量权基准制定和管理工作。组织开展集中整治行政执法突出问题行动，开展法治领域“小切口”专项治理，切实解决一批人民群众反映强烈的执法突出问题。

四是政府依法决策水平切实提升。落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》，修改《辽宁省重大行政决策程序规定》。建立健全行政规范性文件制定前置审核机制，对重要文件严格进行合法性审核，省市县三级政府行政规范性文件审核、备案、定期清理全覆盖，做到有件必备、有备必审、有错必纠。涉及社会公众切身利益的决策事项，充分征求社会公众意见。全省各级政府全部配备法律顾问，法律顾问在参与政府重大决策事项中的作用得到充分发挥。

五是行政化解社会纠纷机制不断完善。制定实施《辽宁省矛盾纠纷多元预防化解条例》，健全完善社会矛盾化解体制机制。推进政府行政部门调解组织建设，推动形成以人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解优势互补、协调联动的大调解工作格局。打造坚持和发展新时代枫桥经验的“辽宁样本”，在1.6万余个村(社区)设立“村 (居) 民评理说事点”，最大限度实现矛盾纠纷“一站式”化解。深化行政复议体制改革，省市县三级全部实现统一行使行政复议职责，化解行政争议主渠道作用得到有效发挥。

★辽宁省法治政府建设目标

到2025年，政府行为全面纳入法治轨道，政府作用得到有效发挥，具有辽宁特点的地方性法规规章制度体系日益健全，重大行政决策程序严格规范，行政执法水平大幅提高，突发事件应对能力持续增强，多元化预防和化解社会矛盾纠纷成效显著，行政权力制约监督机制更加完善，政府治理法治化与智能化深度融合，全省各级政府及所属部门依法行政各项工作取得重大进展，推动法治政府建设实现率先突破，为到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会作出辽宁贡献。

★辽宁省法治政府建设重点任务

（一）健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用。一是推进政府机构职能优化协同高效。优化政府机构职能，构建简约高效的基层管理体制，完善政府权责清单制度，全面实施市场准入负面清单制度。二是深入推进“放管服”改革。加快实施简政放权工作，严格规范行政许可，全面实施“证照分离”改革，分级分类推进行政审批制度改革，全面落实证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，强化事中事后监管，不断完善新技术新产业新业态新模式监管，加快推进政务服务标准化规范化便利化，大力推行“一件事一次办”，加快推进政务服务“跨省通办”，加强老年人基本服务保障。三是持续优化法治化营商环境。积极推进法治化营商环境制度建设，依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，维护统一的公平竞争制度，严格执行外商投资法及配套制度，加强政企沟通。

（二）健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化。一是加强重要领域立法。积极完善重要领域的地方立法，注重突出地方立法特色，完善共同行政行为的地方立法，开展地方性法规和政府规章的经常性清理工作。二是完善立法工作机制。坚持党对立法工作的领导，增强政府立法与人大立法的协同性，着力提高立法工作质量，加强政府规章的备案审查工作，充分听取企业和行业协会商会意见，探索区域协同立法。三是加强行政规范性文件制定监督管理。加强行政规范性文件制定管理，定期开展行政规范性文件清理工作，落实合法性审核和备案审查制度。

（三）健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力。一是强化依法决策意识。推动行政机关负责人带头依法决策，完善依法决策制度，明确依法决策程序，确保决策内容符合法律、法规、规章的规定。加强对依法决策的考核监督，对政府部门党组（党委）开展巡视巡察和对行政机关主要负责人开展考核督察、经济责任审计时，将是否遵守决策程序制度、做到依法决策作为重要内容。二是严格落实重大行政决策程序。建立重大行政决策事项目录制度，省市县三级政府要按照国家及省规定的范围制定重大行政决策事项年度目录，报同级党委同意后向社会公布。严格履行重大行政决策法定程序，凡是列入重大行政决策事项目录的决策事项，都要严格执行合法性审查、集体讨论决定等法定程序。三是加强行政决策执行和评估。完善重大行政决策执行机制，规范重大行政决策后评估工作，严格落实重大行政决策终身责任追究制度。

（四）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。一是深化行政执法体制改革。继续深化综合行政执法体制改革，加强联合执法和协作执法，完善行政执法与刑事司法衔接机制。二是加大重点领域执法力度。加大对重点领域的执法检查，加大专项整治力度，畅通违法行为投诉举报途径，对举报严重违法违规行为和重大风险隐患的有功人员依法予以奖励和严格保护。三是完善行政执法程序。完善行政执法事项清单管理制度，加强行政执法人员管理，严格规范行政执法行为。四是创新行政执法方式。强化文明执法理念，灵活运用辅导建议、说服教育、劝导示范、警示约谈等手段，建立健全对行政相对人事前辅导、风险提示、劝诫、约谈等制度。加强行政执法部门以案释法工作，各级行政执法部门要全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强以案释法，把案（事）件依法处理的过程变成普法公开课。

（五）突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件。一是完善突发事件应对制度。健全突发事件应对制度，提高应对突发事件的法治化规范化水平。完善全省应急预案体系，健全完善以省总体应急预案为纲，省级专项应急预案为支撑，部门和企事业单位应急预案为基础的应急预案体系，加强不同层级不同类别应急预案的衔接。加强突发事件应对机制建设，建立健全风险源头预防管控、监测预警、信息报告、应急响应、恢复重建、调查评估等机制。规范应急处置的个人信息使用，切实保护公民个人信息安全。二是提高突发事件依法处置能力。强化突发事件依法分级分类施策，根据突发事件分级分类标准，规范各类突发事件分级响应流程，提高应急处置的针对性和实效性。定期开展应急演练和培训，强化依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力，增强应急处置法治意识。加强突发事件信息公开和危机沟通，有效防范和化解舆情危机。三是引导、规范基层组织和社会力量参与突发事件应对。增强乡镇（街道）应急管理能力，推动社会力量参与配合突发事件应对，将社会力量参与突发事件应对工作纳入政府购买服务范围。

（六）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义。一是加强行政调解工作。完善行政调解机制，建立完善行政调解组织，规范行政调解范围和程序，提升行政调解工作水平。坚持“三调”联动，推动形成以人民调解为基础，人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解优势互补、有机衔接、协调联动的大调解工作格局。二是有序推进行政裁决工作。梳理并公布行政裁决事项，规范行政裁决程序，提升行政裁决能力。三是发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。完成行政复议体制改革，2022年年底前，基本形成公正权威、统一高效的行政复议体制。提升行政复议办案质效，充分发挥行政复议监督功能，加强和规范行政应诉工作，全面推行行政机关负责人出庭应诉制度，健全行政争议化解联动工作机制。

（七）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行。一是形成监督合力。健全以党内监督为主导的监督体系，坚持将行政权力制约和监督纳入全省监督体系统筹谋划，突出党内监督主导地位，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。建立健全问责严管与激励保护相结合的工作机制，激励全省各级特别是基层执法人员依法行政，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。二是加强和规范政府督查工作。依法开展政府督查工作，充分发挥政府督查的激励鞭策作用。积极提升督查工作的实效，把督促检查抓落实贯穿于政府工作全过程，做到有令必行、有禁必止。三是加强对行政执法制约和监督。建立健全行政执法监督工作机制，2024年年底前，基本建成省市县乡全覆盖的比较完善的行政执法协调监督工作体系。开展经常性行政执法监督专项行动，围绕整治行政执法违法违规行为、增强行政执法规范性、提高行政执法实效、提升行政执法满意度，对承担行政执法职能的省直单位开展行政执法专项考核。四是全面主动落实政务公开。提升依法公开工作水平，做到法定主动公开内容全部公开到位，全面提升依申请公开工作质量。增进与公众的互动交流，加强政策解读和政务舆情回应，持续开展“5·15政务公开日”、“网络问政”等主题活动，及时回应公众关切。五是加快推进政务诚信建设。积极推动政府守信践诺，持续整治政府失信行为，重点整治债务融资、政府采购、招标投标、招商引资等领域中政府拖欠款、招商引资承诺不兑现、“新官不理旧账”等政府失信行为。清理政府拖欠中小企业款项，坚决防止发生新的政府拖欠行为。

（八）健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府。一是加快推进信息化平台建设。推进“一网通办”、“一网统管”、“一网协同”，加快推进政务服务向移动端延伸，实现更多政务服务“掌上办”、“指尖办”。推进新型智慧城市建设，打造新型智慧城市样板，示范引领全省新型智慧城市建设，促进城市治理转型升级。积极推进地方性法规、政府规章和行政规范性文件的公开查询，2023年年底前，实现全省现行有效地方性法规、政府规章、行政规范性文件统一公开查询。二是加快推进政务数据有序共享。建立健全政务数据共享协调机制，2022年年底前，完成关键领域综合数据的共享共用。普及应用身份认证、电子印章和电子证照，到2025年，实现身份认证、电子证照全面普及，电子印章全省互认互验。三是深入推进“互联网+”监管执法。推进行政执法信息化建设，构建覆盖省市县乡四级的行政执法平台和行政执法监督平台。积极推行“掌上执法”，到2025年，现场执法应用“辽政通”掌上执法率达到90%。探索非现场监管模式。在城市管理、市场监管、交通运输等领域试行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管模式，并逐步向全省推广。

★辽宁省推进法治政府建设的对策措施

（一）加强党对法治政府建设的领导。一是各级党委和政府要深入学习领会习近平法治思想，认真学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要讲话精神，学好用好《习近平法治思想学习纲要》，切实把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。二是切实履行党委推进法治建设领导职责，各级党委要发挥好在推进本地区法治政府建设中的领导作用，将法治政府建设纳入本地区经济社会发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，安排听取有关工作汇报，及时研究解决影响法治政府建设重大问题。各级党委主要负责人要切实将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。三是认真落实政府推进法治政府建设主体责任，各级政府和县级以上政府部门要在党委统一领导下，切实履行推进本地区本部门本单位法治政府建设主体职责，谋划落实好法治政府建设各项任务并主动向本级党委请示报告法治政府建设中的重大问题。各级政府及其部门主要负责人要切实履行推进本地区本部门本单位法治政府建设第一责任人职责，带头抓好推进本地区本部门本单位法治政府建设各项工作。四是充分发挥全省各级党委法治建设议事协调机构及其办事机构在法治政府建设工作中的协调督促推动作用。配齐配强党委法治建设议事协调机构办事机构工作力量，提高议事能力和协调水平。

（二）完善法治政府建设推进机制。一是常态化开展法治政府建设示范创建活动，积极参加国家级示范创建活动，扎实做好省级示范创建工作，有效促进全省法治政府建设协同推进、整体提升。到2025年，建成5个国家级法治政府建设示范地区和项目，50%以上的市、县（市、区）成为省级法治政府建设示范地区和项目。二是提高法治政府建设督察工作实效，严格落实国家及省法治政府建设与责任落实督察工作的有关规定，完善相关配套制度，建立督察专家库。按照国家安排及辽宁实际，每年组织开展法治政府建设等专项督察，到2025年，省级实现对各市政府督察全覆盖。三是加大考核力度，把党委和政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，实现县级以上地方党委和政府主要负责人述法全覆盖。把依法决策、政务公开、政务履约和守诺服务等依法行政情况纳入对政府、政府部门及其领导干部综合绩效考核的重要内容，提升考核权重。

（三）全面加强依法行政能力建设。一是提升领导干部依法履职能力，提高全省各级行政机关负责人带头遵守执行宪法法律的自觉性。持续开展民法典宣传活动，把民法典纳入各级领导干部学法必修课。建立行政机关工作人员应知应会法律法规清单，分级分类明确行政机关工作人员履职应当掌握的党内法规和法律法规规章。健全领导干部学法用法机制，省政府各部门按照中央和国家机关要求开展本部门本系统法治专题培训，县级以上政府负责本地区领导干部法治专题培训，各级政府领导班子每年应当举办两期以上法治专题讲座。市县政府承担行政执法职能的部门负责人任期内至少接受1次法治专题脱产培训，对本部门本系统每年至少进行1次法治专题授课。二是加强法治工作能力和法治机构建设，加强政府立法能力建设，选优配强政府立法工作队伍，组织开展立法业务培训，完善立法技术规范，强化立法工作指引，做好政府立法人才的培养与储备。加强行政执法队伍专业化职业化建设，把新修订的行政处罚法作为行政执法人员法治培训必修课程，在完成政治理论教育和党性教育学时的基础上，确保每人每年接受不少于60学时的业务知识和法律法规培训。建立健全行政复议人员资格和职业规范制度，打造专业化职业化的行政复议工作队伍。三是加强法律顾问和公职律师队伍建设，通过建立“法律顾问之家”、研究会等形式拓展交流空间，不断提升法律顾问和公职律师参与重大决策的能力水平。加强行政执法监督队伍建设，保障行政执法监督职能充分发挥。加大行政裁决人员配备，加强行政裁决工作队伍建设。加强各部门和市县政府法治机构建设，优化基层司法所职能定位，保障人员力量、经费等与其职责任务相适应。四是加大培训和表彰力度。省委党校（辽宁行政学院）、各市委党校（行政学院）把法治教育纳入全省各级政府工作人员初任培训、任职培训的必训内容。对在法治政府建设中作出突出贡献的单位和个人，按规定给予表彰奖励。

（四）加强理论研究和舆论宣传。一是加强理论和实践研究，鼓励、推动省内高等院校、研究机构和法学专家对习近平法治思想及辽宁法治政府建设等相关课题开展理论和应用研究。建立法治政府建设智库、研究教育基地，提升法治政府建设专业化水平。二是加大宣传力度，充分利用“报、网、端、微、屏”于一体的全媒体法治传播体系，大力宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法等，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好氛围。

三、实战应用

例题1：辽宁省提出到2025年全省各级政府及所属部门依法行政各项工作取得重大进展，推动法治政府建设实现率先突破。结合给定材料和辽宁实际，请你提出推动辽宁法治政府建设实现率先突破的举措。要求：重点突出、对策可行。500字左右，25分。

【参考作答】

一是持之以恒抓科学立法。找准绿色发展、疫情防控等重点领域空白薄弱点，大力推进一批重大立法项目，坚持“开门立法”，严格立法程序和权限，不断扎紧制度的“笼子”。二是持之以恒抓依法行政。认真落实权责清单，严格落实“三重一大”决策制度，用好巡视和审计监督利器，确保权力始终在正确的轨道上运行。三是持之以恒抓政府职能转变。实施市场准入负面清单制度，推行并联审批、容缺受理、告知承诺，推动企业生产“快马加鞭”、项目建设“大干快上”，持续深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，大力推进政务诚信建设，充分激发市场活力社会创造力。四是持之以恒抓公正文明执法。抓好食品药品、公共卫生等领域集中整治，重拳打击假冒伪劣、坑蒙拐骗等违法行为，全面推进行政执法“三项制度”，倡导包容审慎监管和柔性执法，让执法既有力度又有温度。五是持之以恒抓依法治理。畅通群众诉求表达渠道，解决好群众合理合法诉求，坚持和发扬新时代“枫桥经验”，常态化开展“5·15政务公开日”，着力预防和化解社会矛盾。坚持目标导向、问题导向、结果导向，进一步提升政府依法行政、依法办事能力水平，持续增强群众获得感、幸福感、安全感。（486字）

例题2：近期，辽宁省印发《法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，结合给定材料和辽宁实际，你认为应如何抓好《实施方案》的贯彻落实。要求：思路清晰、内容具体。350字左右，15分。

【参考作答】

一是强化学习宣传。通过媒体宣介、举办培训、普法宣传等各种形式，推动各地区各部门将深入学习宣传贯彻习近平法治思想与深入学习宣传贯彻《纲要》结合起来，进一步强化法治思维、法治意识，营造法治政府建设良好氛围。