一、背景链接

社区服务关系民生、连着民心。近期，省政府办公厅印发《辽宁省“十四五”城乡社区服务体系建设规划》，明确了多项预期性指标。规划提出，2025年，城乡社区综合服务设施覆盖率达100%，城市社区政务通用自助服务覆盖率达100%，每万名城镇常住人口拥有社区工作者不少于18人等。

二、深度解读

★什么是城乡社区服务体系

城乡社区服务体系是指党委统一领导、政府依法履责、社会多方参与，以村（社区）为基本单元，以村（社区）居民、驻区单位为对象，以各类社区服务设施为依托，以满足村（社区）居民生活需求、提高生活品质为目标，以公共服务、便民利民服务、志愿服务为主要内容的服务网络和运行机制。

★重要意义

加强城乡社区服务体系建设，是立足新发展阶段，不断夯实国家治理体系和治理能力基础的重大举措，是贯彻新发展理念，不断满足人民群众对更高生活品质新期待的重要途径，是进一步扩大内需、促进就业、拉动消费，不断推动构建新发展格局的重要抓手。

★我国城乡社区服务体系建设基本情况

习近平总书记高度重视应对人口老龄化、加强养老服务体系建设工作。党的十九届五中全会《建议》将积极应对人口老龄化上升为国家战略。在总书记的关心重视下，党中央国务院先后下发了多个专项文件，推动我国城乡养老服务体系建设取得长足进步，“十三五”时期，我国城乡社区服务体系建设取得积极进展。

一是完善政策制度。全国人大常委会数次修改《老年人权益保障法》，党中央、国务院层面出台养老服务政策文件10余件，民政部及有关部门出台政策文件90余件，养老服务国家或行业标准50余件，养老服务政策制度密集出台，搭建起了养老服务制度体系的基本框架。

二是加强养老服务供给。推动养老服务市场全面放开，相继出台土地供给、税费优惠、财政补贴等优惠扶持政策。连续实施居家社区养老服务改革、公办养老机构改革、敬老院改造提升等专项行动和试点。2012—2021年，中央财政累计投入359亿元支持养老服务设施建设。到目前为止，社区养老服务基本覆盖城市社区和半数以上农村社区。截至2022年第一季度，全国各类养老服务机构和设施达36万个，床位812.6万张，床位数是2012年底的近2倍。

三是提升养老服务质量。建立了养老服务标准体系，基本形成全国统一的服务质量标准和评价体系。开展为期四年的全国养老院服务质量建设专项行动，整治服务隐患42.2万处。连续三年实施民办养老机构消防安全达标提升工程。开展非法集资等养老诈骗专项整治，严厉打击了一批不法机构和欺老虐老行为，让老年人在养老服务中更安全、更安心。

★我国城乡社区服务体系建设的战略导向和总体目标

战略导向：必须围绕中心、服务大局，优先发展社区就业、养老、托育服务，大力发展社区服务业。必须走共同富裕道路，保障特殊困难群体平等享受有关基本公共服务，彰显公平正义。必须强化问题导向，补齐社区应急管理、风险防控、医疗卫生、社会心理服务等方面短板弱项。必须深化改革创新，充分运用数字技术为社区赋能减负，提升服务品质和效能。

总体目标：到2025年末，党建引领社区服务体系建设更加完善，服务主体和服务业态更加丰富，线上线下服务机制更加融合，精准化、精细化、智能化水平持续提升，社区吸纳就业能力不断增强，基本公共服务均等化水平明显提升，人民群众操心事、烦心事、揪心事更好解决，获得感、幸福感、安全感不断增强。

★辽宁省城乡社区服务体系建设取得成效

辽宁省委、省政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央、国务院决策部署，推动社会治理重心向基层下移，制定了《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》（辽委发〔2017〕34号）、《中共辽宁省委办公厅印发〈关于加强全省城市基层党建工作引领基层治理创新的意见〉的通知》（辽委办发〔2017〕92号）等政策文件，坚持以城乡社区居民群众需求为导向，不断拓展城乡社区服务专业化与社会化的新路径，提升城乡社区服务精准化、精细化水平，初步形成了与我省经济社会发展水平相适应的城乡社区服务体系。

一是党领导社区服务能力不断加强。党建引领作用不断深化，党领导基层治理的能力更加突出，基层党组织的政治功能更加强化，村（社区）党组织书记和主任“一肩挑”比例逐步提高，党建引领社区服务体系建设的体制机制逐步完善。

二是服务设施日臻完善。以党群服务中心为基本阵地的城乡社区综合服务设施基本实现全覆盖，城市社区综合服务设施平均面积达到552平方米，86.7%的城市社区综合服务设施达到400平方米省定标准；农村社区综合服务设施平均面积达到350.6平方米，56.5%的农村社区综合服务设施达到350平方米省定标准，社区综合服务平台功能进一步增强。

三是服务人才队伍日趋壮大。选优配强村（居）“两委”班子，全省1.6万个村（社区）选举产生“两委”成员9.9万人，村（居）“两委”成员年龄、学历更加优化，平均年龄分别为43.7岁、39.8岁，比上一届下降7岁和5.6岁；大专以上学历分别占40.1%、88.0%，比上一届提升9.9和20.2个百分点，推动一大批优秀人才流向城乡社区。全省城乡社区工作者约11.2万人，社会工作专业人才达到5.4万人。

四是服务内容逐步丰富。城乡社区普遍能够提供基本公共服务办理、代办等服务，公共服务扩大覆盖面，便民利民服务办理更加便捷，志愿服务蓬勃发展，专业社会工作服务持续推进，城乡社区服务日益满足多元需求。

五是信息化建设稳步推进。发挥现代信息技术在城乡社区治理服务中的优势，推进基层治理数字化智能化建设，推动“互联网+”向城乡社区延伸，依托社区公共服务综合信息平台，部分地区已实行便民服务事项“全市通办”模式，更好地满足了居民群众服务需求。

★辽宁省城乡社区服务体系建设面临挑战

面对经济社会的快速发展变化、人口结构的深刻调整、数字化带来的深层次变革，以及人民群众日益增长的多样化服务需求，当前我省城乡社区服务体系建设还存在短板和弱项，一些突出问题和深层次矛盾还需要进一步解决。城乡社区服务发展不平衡不充分问题仍然存在，部分城乡社区基础设施不够完善，专业人才匮乏；社区社会组织培育发展不够，承接社区服务能力有限；信息化技术应用还比较薄弱；社区工作者职业体系不够健全，社区工作者服务居民的能力仍显不足。

★辽宁省城乡社区服务体系建设总体目标

到2025年末，党建引领社区服务体系建设更加完善，服务主体和服务业态更加丰富，社会多元参与、全民共建共治共享的城乡社区服务体系基本形成，社区为民、便民、安民功能更加健全，线上线下服务机制更加融合，精准化、精细化、专业化水平持续提升，社区吸纳就业能力不断增强，基本公共服务均等化水平明显提升，人民群众“急难愁盼”的突出问题得到更好解决，获得感、幸福感、安全感更加充实、更可持续、更有保障。

★辽宁省城乡社区服务体系建设重点任务

一是完善城乡社区服务格局。健全党建引领机制，推进社区“大党委”建设，全面落实党领导下的城乡社区协商制度，深化“在职党员进社区”活动，加强社区物业党建联建，健全党建引领社区社会组织工作机制，加强对社区社会组织参与社区服务的领导。完善多方参与格局，发挥城乡社区党组织、基层群众性自治组织作用，健全社会力量参与社区服务激励政策，鼓励驻区行政事业单位、公益团体、企业等广泛参与社区服务。

二是增加城乡社区服务供给。强化社区养老、助残、困难群体社会救助服务，提升基层卫生、托育、医疗保障服务能力，推进就业、社会保险、退役军人服务等向基层延伸，增强农村基本公共服务供给。强化便民服务功能，探索推进城市一刻钟便民生活圈建设，增强便民惠民服务能力。强化安民服务功能，推进平安社区建设，强化应急服务能力，推动社区法律、社会心理、未成年人保护等服务。

三是提升城乡社区服务效能。优化服务设施布局，实施城乡社区综合服务设施提升工程，将城乡社区综合服务设施建设纳入国土空间规划。按照城市不少于400平方米、农村不少于350平方米且每百户不少于30平方米的标准，推进城乡社区综合服务设施建设。创新服务机制，完善服务统筹、即时响应机制、政府购买服务、服务评价、村（居）民自我服务机制，充分发挥基层党组织引领作用，组织城乡社区党员干部成立联系服务群众团体，为群众提供便利、快捷、有效服务。

四是加快社区服务数字化建设。提高数字化政务服务效能，充分发挥全省一体化政务服务平台作用，推动“互联网+政务服务”向乡镇（街道）、村（社区）延伸。构筑美好数字服务新场景，开发社区协商议事、政务服务办理、养老、家政、卫生、托育等网上社区服务项目应用，推动社区物业设备设施、安防等智能化改造升级。推动“互联网+”与社区服务的深度融合，逐步构建服务便捷、管理精细、设施智能、环境宜居、私密安全的智慧社区。

五是加强城乡社区服务人才队伍建设。选优配强社区工作者队伍，推动建立社区工作者职业体系，完善岗位等级序列和薪酬正常增长机制，按照国家有关规定落实基本养老、基本医疗等社会保险及住房公积金待遇。建立健全村（社区）党组织书记后备人才库，依法选优配强村（社区）“两委”班子成员。健全完善以村（社区）党组织、村（居）民自治组织成员及专职社区工作者为主体，其他社区服务从业人员和社区志愿者为补充的社区服务队伍。提升社区工作者服务能力，加快培育发展社区社会工作专业人才、社区志愿者，鼓励社会工作专业人才、社区志愿者等参与城乡社区服务。按照“一岗多责、一专多能”的人才培养要求，定期组织开展社区工作者专业培训。

★加快城乡社区服务体系建设措施

一是强化组织领导。全面加强党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，为本规划实施提供坚强保障，推动将本规划主要任务指标纳入为民办实事项目，列入议事日程，定期研究、谋划和推动落实。市、县级政府要落实主体责任，做好资金统筹、推进实施等工作，乡镇（街道）要做好具体落实工作。建立健全民政、发展改革部门牵头的规划实施推进机制，制定规划实施年度任务清单和工作台账，跟踪和督促各项任务落实。各地区要依照本规划，结合实际研究制定本地城乡社区服务体系建设“十四五”规划或方案，明确目标任务，细化政策措施，推进规划落实。

二是强化政策保障。按规定落实经费保障，确保城乡社区有钱为民办事。各级政府要加大对城乡社区服务体系建设的投入力度，完善以财政投入为主，稳定且符合基层治理创新需求的经费保障制度。鼓励通过慈善捐赠等形式，引导社会资金投向城乡社区治理领域。切实保障城乡社区综合服务设施建设用地，优先用于社区养老、托育、助残、未成年人保护等。落实城乡社区服务税收、公用事业收费、用工保险和社会组织登记等优惠政策。社区服务网点的供水、供电、供气、供热执行民用价格。

三是强化法治支撑。深入贯彻实施《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《辽宁省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》《辽宁实施〈中华人民共和国城市居民委员会组织法〉办法》等法律、法规。严格执行农村社区服务站建设标准，强化农村社区综合服务功能。推动为城乡社区减负增效，全面规范、清理村（居）民委员会出具证明事项，落实城乡社区挂牌准入工作机制，让社区工作者有更多时间服务群众。完善社区公共服务目录及准入制度，市、县（市、区）政府要制定城乡社区公共服务和代办政务服务事项清单，属于基层政府职责范围内的事项，不得要求社区承担，需要社区协助的事项，应当提供必要的经费和工作保障。完善城乡社区志愿服务、社会工作专业服务制度。探索建立养老、托育、家政、物业等领域社区服务信用管理体系，鼓励具备条件的行业制定行业社区服务标准。加强城乡社区服务档案建设，提高档案管理信息化水平。

四是强化监测评估。本规划实施情况纳入各级政府目标责任考核内容，作为改进政府工作的重要依据。各级民政部门要定期组织开展评估，做好跟踪指导和分析研判等工作，及时向本级政府报告情况。各地区、各部门要总结推广规划实施中的好做法，探索形成一批可复制可推广的典型经验，坚持示范引领、以点带面、有序推进，带动城乡社区服务体系建设全面发展和整体水平的提升。省民政厅和省发展改革委会同有关部门建立健全规划指标任务落实情况监测机制，定期组织开展综合评估和专项评估，重大事项及时向省政府报告。

三、实战应用

例题1：为推动全省城乡社区服务体系高质量发展，近期，辽宁省印发了《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》。结合给定材料和辽宁实际，请你提出推动《规划》落地见效的思路。要求：思路清晰、语言简练。500字左右，25分。

【参考作答】