一、背景链接

党的二十大报告提出，教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。

二、深度解读

★《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》

激发人才创新活力。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才，造就更多国际一流的科技领军人才和创新团队，培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。加强学风建设，坚守学术诚信。深化院士制度改革。健全创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。支持发展高水平研究型大学，加强基础研究人才培养。实行更加开放的人才政策，构筑集聚国内外优秀人才的科研创新高地。

★习近平在中央人才工作会议上强调：深入实施新时代人才强国战略 加快建设世界重要人才中心和创新高地

2021年9月27日至28日中央人才工作会议在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话，强调要坚持党管人才，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施新时代人才强国战略，全方位培养、引进、用好人才，加快建设世界重要人才中心和创新高地，为2035年基本实现社会主义现代化提供人才支撑，为2050年全面建成社会主义现代化强国打好人才基础。

习近平在讲话中指出，在百年奋斗历程中，我们党始终重视培养人才、团结人才、引领人才、成就人才，团结和支持各方面人才为党和人民事业建功立业。党的十八大以来，党中央作出人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源的重大判断，作出全方位培养、引进、使用人才的重大部署，推动新时代人才工作取得历史性成就、发生历史性变革。党对人才工作的领导全面加强，人才队伍快速壮大，人才效能持续增强，人才比较优势稳步增强，我国已经拥有一支规模宏大、素质优良、结构不断优化、作用日益突出的人才队伍，我国人才工作站在一个新的历史起点上。

习近平强调，当前，我国进入了全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程，我们比历史上任何时期都更加接近实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，也比历史上任何时期都更加渴求人才。实现我们的奋斗目标，高水平科技自立自强是关键。综合国力竞争说到底是人才竞争。人才是衡量一个国家综合国力的重要指标。国家发展靠人才，民族振兴靠人才。我们必须增强忧患意识，更加重视人才自主培养，加快建立人才资源竞争优势。

习近平指出，党的十八大以来，党中央深刻回答了为什么建设人才强国、什么是人才强国、怎样建设人才强国的重大理论和实践问题，提出了一系列新理念新战略新举措。一是坚持党对人才工作的全面领导，二是坚持人才引领发展的战略地位，三是坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，四是坚持全方位培养用好人才，五是坚持深化人才发展体制机制改革，六是坚持聚天下英才而用之，七是坚持营造识才爱才敬才用才的环境，八是坚持弘扬科学家精神。以上8条，是我们对我国人才事业发展规律性认识的深化，要始终坚持并不断丰富发展。

习近平强调，加快建设世界重要人才中心和创新高地，必须把握战略主动，做好顶层设计和战略谋划。我们的目标是：到2025年，全社会研发经费投入大幅增长，科技创新主力军队伍建设取得重要进展，顶尖科学家集聚水平明显提高，人才自主培养能力不断增强，在关键核心技术领域拥有一大批战略科技人才、一流科技领军人才和创新团队；到2030年，适应高质量发展的人才制度体系基本形成，创新人才自主培养能力显著提升，对世界优秀人才的吸引力明显增强，在主要科技领域有一批领跑者，在新兴前沿交叉领域有一批开拓者；到2035年，形成我国在诸多领域人才竞争比较优势，国家战略科技力量和高水平人才队伍位居世界前列。

习近平指出，加快建设世界重要人才中心和创新高地，需要进行战略布局。综合考虑，可以在北京、上海、粤港澳大湾区建设高水平人才高地，一些高层次人才集中的中心城市也要着力建设吸引和集聚人才的平台，开展人才发展体制机制综合改革试点，集中国家优质资源重点支持建设一批国家实验室和新型研发机构，发起国际大科学计划，为人才提供国际一流的创新平台，加快形成战略支点和雁阵格局。

要深化人才发展体制机制改革。要根据需要和实际向用人主体充分授权，发挥用人主体在人才培养、引进、使用中的积极作用。用人主体要发挥主观能动性，增强服务意识和保障能力，建立有效的自我约束和外部监督机制，确保下放的权限接得住、用得好。用人单位要切实履行好主体责任，用不好授权、履责不到位的要问责。要积极为人才松绑，完善人才管理制度，做到人才为本、信任人才、尊重人才、善待人才、包容人才。要赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权，同时要建立健全责任制和军令状制度，确保科研项目取得成效。要深化科研经费管理改革，优化整合人才计划，让人才静心做学问、搞研究，多出成果、出好成果。要完善人才评价体系，加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，形成并实施有利于科技人才潜心研究和创新的评价体系。

要大力培养使用战略科学家，坚持实践标准，在国家重大科技任务担纲领衔者中发现具有深厚科学素养、长期奋战在科研第一线，视野开阔，前瞻性判断力、跨学科理解能力、大兵团作战组织领导能力强的科学家。要坚持长远眼光，有意识地发现和培养更多具有战略科学家潜质的高层次复合型人才，形成战略科学家成长梯队。

要打造大批一流科技领军人才和创新团队，发挥国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业的国家队作用，围绕国家重点领域、重点产业，组织产学研协同攻关。要优化领军人才发现机制和项目团队遴选机制，对领军人才实行人才梯队配套、科研条件配套、管理机制配套的特殊政策。要造就规模宏大的青年科技人才队伍，把培育国家战略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，支持青年人才挑大梁、当主角。要培养大批卓越工程师，努力建设一支爱党报国、敬业奉献、具有突出技术创新能力、善于解决复杂工程问题的工程师队伍。要调动好高校和企业两个积极性，实现产学研深度融合。

要下大气力全方位培养、引进、用好人才。我国拥有世界上规模最大的高等教育体系，有各项事业发展的广阔舞台，完全能够源源不断培养造就大批优秀人才，完全能够培养出大师。我们要有这样的决心、这样的自信。要走好人才自主培养之路，高校特别是“双一流”大学要发挥培养基础研究人才主力军作用，全方位谋划基础学科人才培养，建设一批基础学科培养基地，培养高水平复合型人才。要制定实施基础研究人才专项，长期稳定支持一批在自然科学领域取得突出成绩且具有明显创新潜力的青年人才。要培养造就大批哲学家、社会科学家、文学艺术家等各方面人才。要加强人才国际交流。要用好用活各类人才，对待急需紧缺的特殊人才，要有特殊政策，不要求全责备，不要论资排辈，不要都用一把尺子衡量，让有真才实学的人才英雄有用武之地。要建立以信任为基础的人才使用机制，允许失败、宽容失败，鼓励科技领军人才挂帅出征。要为各类人才搭建干事创业的平台，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，让事业激励人才，让人才成就事业。

做好人才工作必须坚持正确政治方向，不断加强和改进知识分子工作，鼓励人才深怀爱国之心、砥砺报国之志，主动担负起时代赋予的使命责任。广大人才要继承和发扬老一辈科学家胸怀祖国、服务人民的优秀品质，心怀“国之大者”，为国分忧、为国解难、为国尽责。要优化人才表彰奖励制度，加大先进典型宣传力度，在全社会推动形成尊重人才的风尚。

习近平指出，各级党委（党组）要完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，职能部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。各地区各部门要立足实际、突出重点，解决人才反映强烈的实际问题。要加大人才发展投入，提高人才投入效益。各级党委宣传部门，各级政府教育、科技、工信、安全、人社、文旅、国资、金融、外事等部门，要充分发挥职能作用，共同抓好人才工作各项任务落实。

★中央办公厅、国务院办公厅《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》精神

中央办公厅、国务院办公厅（简称“两办”）印发了《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》（以下简称《意见》），这是继2006年《关于进一步加强高技能人才工作的意见》以来，中办、国办第二次就高技能人才队伍建设专门印发文件，体现了党中央、国务院对高技能人才队伍建设的持续、高度重视。《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新的发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，推动高质量发展，在全面总结高技能人才队伍建设的成就、经验的基础上，适应新形势，提出了新的指导思想、目标任务和政策措施，强化体制机制建设，必将对未来高技能人才工作产生深远的影响，指导和推动高技能人才队伍建设走上新的阶段。

文件要点

体制机制建设是高技能人才队伍建设长远发展的基础和保障。

适应时代要求，完善工作体系。一是突出强调了党的领导。二是明确了政府主导作用。三是确定了企业主体作用。四是社会各方面的参与。

着眼长远发展，构筑制度体系。两办文件以习近平总书记关于“健全培养、使用、评价、激励制度”的基本要求为统领，对高技能人才工作进行了全面系统地规划设计，从健全完善培养体系、完善技能导向的使用制度、建立职业技能等级制度和多元评价机制、建立表彰激励机制四个方面，强化高技能人才工作的制度建设。

坚持问题导向，创新政策体系。一是将近年来政策创新进行全面归纳总结，纳入制度体系中。二是适应新形势，针对工作中的问题，持续进行政策创新和改进。

★湖北省“十四五”要求

释放人才创新创业活力。深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好、留住人才，建设高水平创新创业人才队伍。围绕产业培育人才、引进人才，以人才集聚促进产业发展，以产业发展集聚更多人才。加强创新型、应用型、技能型人才培养，推进战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才、高技能人才等梯队建设。深入推进大学生留鄂就业创业，积极引进高层次人才和创新团队，完善安居、子女教育、医疗、社保等人才保障政策。建立健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。创新人才流动机制，鼓励引导人才到艰苦地区和基层一线服务。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作。

★重要意义

重视人才，实施人才强国战略是抓住新一轮科技革命和产业变革机遇的必要条件。当前，世界新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，催生出一系列颠覆性科学技术和重大产业变革，创造出越来越多的新产品、新需求、新业态，深刻影响着国际战略力量对比和世界经济格局变化。抓住和用好新一轮科技革命和产业变革机遇，最重要的战略资源就是人才，特别是能够紧跟并引领世界科技潮流的创新型人才。只有造就和汇聚一大批高端人才，才能在世界新一轮科技革命和产业变革中占据制高点、掌握主动权。

重视人才，实施人才强国战略是其他各项强国战略顺利实施的重要基础。党的十八大以来，党中央提出人才强国战略、质量强国战略、文化强国战略、海洋强国战略等一系列强国战略。其中，人才是各项强国战略顺利实施的第一资源。只有紧紧牵住人才这个“牛鼻子”，加快改革人才发展体制机制，搭建人才施展才华的平台，创造良好的条件和环境，充分发挥各级各类人才的作用，才能保障各项强国战略顺利实施。相反，如果人才强国战略得不到有效实施、人才作用得不到充分发挥，其他各项强国战略也将步履维艰、大打折扣。

重视人才，实施人才强国战略是破解我国发展难题的必由之路。经过40多年改革开放，我国社会生产力、科技实力、综合国力和国际竞争力均迈上了一个大台阶。但也应看到，我国发展中不平衡不充分的问题仍然比较突出，人口、资源、环境面临的挑战依然严峻，经济发展质量和效益还不够高。有效应对这些问题和挑战，离不开科技进步和科学管理，离不开创新驱动发展，而归根结底要靠人才。只有大力实施人才强国战略，才能充分发挥人才优势，有效弥补人均资源少、环境压力大的短板，实现经济高质量发展，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

★对策措施

持续推进制度创新，加快建立科学化制度化现代化的人才管理体制。在人才管理体制上，理顺政府、市场、社会、用人主体关系，明确各自功能定位。一方面，推动人才管理部门简政放权，消除对用人主体的过度干预，建立政府人才管理服务权力清单和责任清单，清理和规范人才工作中的行政审批和收费事项。另一方面，发挥用人主体在人才培养、吸引和使用中的主导作用，落实企事业单位用人自主权，创新事业单位编制管理方式。在创新型人才培养方面，建立基础研究人才培养长期稳定支持机制，加大对新兴产业以及重点领域、企业急需紧缺人才支持力度。推行首席科学家、首席专家制度，充分发挥其科技引领、项目攻关和人才培养的主导作用。推进“项目评审、人才评价、机构评估”改革，构建梯次分明、定位清晰、科学合理的人才计划体系。加快探索实行“揭榜挂帅”等制度，简化科研项目立项、评审、验收程序，健全竞争性经费和稳定支持经费相协调的投入机制。改革科研经费管理制度，实行充分体现创新价值的经费使用管理办法。在人才评价机制上，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系；改革行政主导的职称评审方式，建立社会和业内认可的职称评审机制。要坚持统筹兼顾、区别对待，对适宜市场化激励的，研究制定人才股权期权激励的具体政策；对不适宜开展股权期权激励的特殊领域、特殊岗位，实行灵活的激励措施。另外，对人才离岗创业、成果转移转化等也应进一步放宽限制，更大力度推进。

实行更加开放的人才政策，处理好人才引进与人才安全的关系。把握世界百年未有之大变局有利契机，按照集聚国内外优秀人才科研创新高地规划要求，深入谋划未来人才政策。一是优化引才结构，突出“高精尖缺”导向，重点引进在基础前沿领域具有原始创新能力、在新一轮产业革命中能产生重大突破的世界顶尖人才，进一步加大拔尖人才和团队特别是青年才俊引进力度，重视外国专家的引进使用。同时，要严把人选质量关，实施退出管理办法。二是制定完善海外引才政策。研究制定既符合国际惯例又有利于人才引进使用的法律法规，探索柔性引才引智方法，不断拓宽外籍人才来华创新创业渠道，科学合理制定外国人永居待遇，营造“拴心留人”的良好环境。同时，还要大力实施柔性引才，实行特殊支持政策，推动国内企业“走出去”设立研发机构，就地吸引使用海外人才和智力。三是帮助引进人才加快融入国内科技创新创业环境，加强与国内人才和团队的合作。四是做好特殊人才安全工作，扩大市场和社会组织引才渠道和规模，有效处理好引进、使用、管理、服务等各方面关系。五是加快倡导建立国际人才发展合作组织，形成人才培养、使用、流动、评价等国际合作体系，形成人才纠纷多边协商机制，促进人尽其才，维护人才安全，打破少数国家垄断稀缺人才格局，遏制和扭转发达国家对发展中国家的人才“套利”行为。

优化人才资源配置，大力培养国家急需的创新型人才团队。各方协同培养创新型人才。充分调动学校、企业、社会的积极性，加大教育投入，加快教育事业发展。加快教育改革，实施创新教育，采取多样化的培养方式，将创新理念贯穿于教育全过程。企业应成为技术创新人才培养的主体。进一步改革科技管理体制，发挥市场机制作用，激发创新创业活力；制定优惠政策，引导企业加大人才和研发经费投入，增强创新能力，提高创新效率。抓住西部地区新一轮发展机遇，以优惠灵活的政策引导人才向西部流动，鼓励人才到西部创新创业。抓住经济发展方式转变和产业结构调整机遇，合理有序引导人才向金融、信息、保险等新兴产业流动。优化整合存量人才资源，引入竞争机制，引导科技人才向企业流动；建立健全激励机制，引导研发机构人才创业，激发各类人才创新的活力和动力。不断优化创新型人才成长环境。进一步改革人才管理体制，制定科学的人才评价和使用标准，做到人尽其才、才尽其用。建立有效的竞争激励机制，切实保护创新成果，使创新者按照创新贡献享受创新收益，鼓励创新型人才脱颖而出。在全社会营造尊重知识、尊重人才的氛围，倡导鼓励创新、宽容失败的创新文化，为创新型人才成长提供宽松的社会环境。

★湖北省《政府工作报告》精神

着力培育壮大创新力量。发挥高校和科研院所领军作用，加快建设世界一流科研机构。深入实施高新技术企业“十百千万”行动计划，新增高新技术企业4000家以上、国家级专精特新企业200家以上、“瞪羚”企业100家以上。弘扬企业家精神，促进创新发展。着力建设科技人才队伍。发挥院士专家引领作用，实施“楚天英才计划”，打造一批科技领军人才和创新团队，培育一批卓越工程师。优化科技人才分配激励机制和评价机制，赋予科学家更大技术路线决定权、经费支配权、资源调度权。我们要让各类优秀人才近悦远来，加速把“楚才在鄂”优势转化为“楚才兴鄂”现实生产力。

★湖北省科技创新“十四五”规划要求——建强科技创新人才高地

坚持开放引才、全面育才、环境养才、畅通用才，加快形成有利于人才成长的培养机制、有利于人尽其才的使用机制、有利于各展其能的激励机制、有利于各类人才脱颖而出的竞争机制，组织实施“楚才兴鄂”科创行动，发展壮大高水平科技创新人才队伍，充分激发科技人才的创新活力，促进科研人员“名利双收”，加快构筑科技创新人才领先优势。

加快集聚海内外高端科技人才。编制“高精尖缺”重点人才引进清单，统筹实施国家和省重大人才工程，围绕基础研究、重点学科、重点产业，加快引进国内外高层次科技人才和创新团队，重点引进20名诺奖获得者、发达国家院士和具有国际一流水平的战略科学家，100名在前瞻性基础研究、引领性原创成果方面实现重大突破的科学家。鼓励跨国公司在鄂设立研发中心，支持外资研发机构与省内单位共建实验室和人才培养基地，推动在东湖高新区建设“国际引智中心”。推进海外高层次人才签证居留便利化。支持企业设立人才发展专项资金、开展“离岸引才”，广泛吸引国内外人才资源。建立省海外引才法律咨询援助服务中心，组建海外引才法律服务专业团队。制定海外引才服务机构目录，支持引才服务机构发展，提升引才服务专业化、规范化水平。鼓励科研人员参与国际科技合作交流和国际大科学计划，吸引各类国际学术论坛、科技会展在鄂举办，搭建科技人才国际交流合作平台。

优化科技人才培养体系。强化科技计划项目实施、科技创新平台建设人才导向，支持各类科技人才聚焦全省科技创新重点领域，开展基础研究、关键核心技术攻关、科技成果转化，造就更高水平的战略科技人才和科技领军人才队伍。健全青年科技人才发现、培养、使用和稳定支持机制，实施“青年科学家培养计划”，鼓励杰出青年人才攀登科技高峰。加强基础研究人才培养，实施“人才强基计划”，建立基础研究和前沿技术研究人才长期稳定支持机制。大力培养创新型企业家，实施“双创战略团队”“产业领军人才及团队培养计划”，孵化培育创新型科技企业。加强技术转移人才培养，畅通技术经纪人职业发展渠道。加强科普人才队伍建设，助力提高全民科学素质。开展省级创新人才培养示范基地建设，打造各具特色的人才培养模式，推动市州建设科技领军人才创新驱动中心。支持创办未来技术学院、现代产业学院等，面向未来技术、产业需求、学科建设等，培养一批高素质应用型、复合型、创新型人才。

激励科技人才服务一线。支持和鼓励高校、科研院所科技人员通过兼职创新、离岗创业、双向挂职等形式向企业一线流动。支持和鼓励科技人员与企业共建新型研发机构、设立联合实验室、合作开发项目，加强产学研合作。探索建立留编引才机制，设立高层次人才专项事业编制。实施“人才助企321行动”，每年面向高校、科研院所征集选派300名科技专员、200名科技副总、100名金融专员精准对接科技型企业。鼓励科技人才服务乡村振兴，选派万名科技特派员（三区人才）深入农业农村一线开展科技服务。鼓励高校、科研院所建立“人才驿站”，为到企业和基层服务的科技人才提供人事管理、薪酬管理等服务。鼓励企事业单位设立产业顾问、首席专家、首席工程师等专业技术特设岗位，给予科技人才具有市场竞争力的待遇。

提高科技人才制度吸引力竞争力。优化科技人才认定评价机制，把成果质量、绩效、贡献作为人才认定评价的重要标准，建立包容“十年不鸣”、期待“一鸣惊人”的评价体系。优化科技人才分配激励机制，鼓励高校院所充分运用薪酬自主权，积极推行协议工资制、年薪制、项目工资制等灵活多样的分配方式。积极探索对科技人才获得科技奖励、科研绩效收入、转化职务科技成果等给予更加优惠的财税政策支持。设立人才创新创业发展基金，与天使基金、风险基金、股权基金共同形成完备的创新创业金融服务链，吸引高端人才在鄂创新创业。切实优化科技人才薪酬待遇、购房补贴、社会保障、医疗保障、配偶就业、子女入学等各方面支持政策，旗帜鲜明让科技人员“名利双收”。

★湖北实践

1.省委、省政府日前印发的《关于加强和改进新时代人才工作的实施意见》，对我省2025年、2030年、2035年三个阶段人才工作提出了目标任务。