一、背景链接

9月23日上午，市十五届人大常委会第四十三次会议闭幕，表决通过《北京市公共文化服务保障条例》。会议指出，公共文化服务保障条例立足首都城市战略定位和文化资源集聚特色，总结提炼本市推进公共文化服务体系示范区建设的有益经验，对保障人民群众基本公共文化权益、推动全国文化中心建设具有重要意义。

二、深度解读

★理论原点

公共文化服务，是指由政府主导、社会力量参与，以满足公民基本文化需求为主要目的而提供的公共文化设施、文化产品、文化活动以及其他相关服务。公共文化服务应当坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心，坚持以社会主义核心价值观为引领；应当按照“百花齐放、百家争鸣”的方针，支持优秀公共文化产品的创作生产，丰富公共文化服务内容。

公共文化设施是指用于提供公共文化服务的建筑物、场地和设备，主要包括图书馆、博物馆、文化馆（站）、美术馆、科技馆、纪念馆、体育场馆、工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心、老年人活动中心、乡镇（街道）和村（社区）基层综合性文化服务中心、农家（职工）书屋、公共阅报栏（屏）、广播电视播出传输覆盖设施、公共数字文化服务点等。

★公共文化服务政策建立意义

第一，国家文化政策创新发展，鼓励社会力量参与公共文化服务。随着我国文化体制改革的深入实施，加快文化事业及文化产业发展已经成为党中央和各级政府的重要战略部署。面对广大城乡居民精神文化需求不断扩大的趋势，文化领域供给侧结构性改革全面展开，政府果断转变文化治理思路，加大简政放权力度，鼓励和支持社会力量参与公共文化服务建设。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，该意见提出，政府要积极引入市场机制，坚持社会参与的原则，激发各类社会主体参与公共文化服务的积极性，后陆续出台《公共文化服务保障法》《公共图书馆法》《政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录》等多项法规政策，鼓励各级政府购买公共文化服务，鼓励社会力量参与公共文化服务，为公共文化服务社会化运营提供了有力的法理依据和政策指导。

第二，城市公共文化场馆的大量兴建，对专业运营团队和人才需求明显增大。中国加大对各类公共文化场馆的资金投入，一批大型公共文化场馆改造、建设进程加快，各省、市、区、县新建的多馆合一文化活动中心或图书馆呈递增趋势，区域文化发展走上快车道，对专业人才和专业运营团队的需求明显增大。随着现代化科学技术的加速发展，专业的服务运营团队在公共文化场馆的信息处理、科学运营、公共教育等方面将发挥更大作用，这也是社会专业化分工越来越细的必然要求和体现。

第三，公共文化服务社会化运营是未来的发展趋势。让人民享有健康丰富的精神文化生活，是全面建成小康社会的重要内容，这是第一次把公共文化建设提高到了国家战略高度。党中央在部署推动现代公共文化服务体系社会化发展时，明确要求深化文化体制机制改革，提供更多更好的公共文化服务。公共文化服务体系建设不是跃进式工程，其需要多方面努力共同构建与打造，社会力量的参与不可或缺。从公共文化服务现代化的角度，审视社会化运营这一新举措的未来发展趋势，可以看出社会化运营具有巨大的生命力和远大的发展前程，社会化运营在很多方面改变了文化场馆等公益性事业单位的工作格局与运作模式，对于社会发展进步起到了巨大的推动作用。随着大数据时代的到来，公共文化服务的专业化、集成化的程度越来越高，公共文化场馆公共教育的职能愈加凸显，这为公共文化服务社会化运营提供了重要的机遇和条件。

★北京公共文化服务短板

基层文化工作力量薄弱。调研显示，市委市政府高度重视公共文化服务建设，宣传文化、财政等部门积极争取支持、明确标准、制定政策、加大供给、严格考核，为提升首都公共文化服务效能付出了艰辛努力。广大基层文化战线干部职工，肩扛首都基本公共文化服务乃至文化中心建设使命，肯干能拼，奉献敬业，完成任务较好。比如，石景山区推进均等化供给、市场化购买服务，平谷区加强地方特色文化供给、强化服务转化等做法值得推介。然而从全市来看，一方面，街镇文化中心工作人员就3至5人，按要求一年至少得组织60场文体活动、公益讲座50次，人少事多极为辛劳；另一方面，人民群众参与意愿不高，诸多电影等设备设施时常空转。

公共服务效率较低。《中国公共文化投入增长测评报告（2019）》指出，2000年至2018年北京文化投入总量年均增长19.97%，高于全国5.28个百分点，高于北京财政收入年增3.01个百分点，占全国份额从2000年的3.08%上升到2018年的6.94%。《文化蓝皮书·中国公共文化服务发展指数报告（2019）》表明，2014年至2016年北京公共文化服务资源供给水平保持在第２位，但公共文化服务效率较低。因评估目的、指标、方法不同，其结果呈现出较小幅度差异，但全市公共服务效益不高却是个客观状况。

高质量文化服务缺乏。看高票房热播电影以放松消遣、看博物馆高端展览以陶冶情操、看首都新发展成就以开拓视野等，早已是首都市民强烈的文化期盼，也具备列入北京基本公共文化服务的条件和基础。比如，区域内博物馆189家，其中中央级61家，故宫博物院、国家博物馆等藏品均达100万件套之巨；有科普基地371家，场馆面积达158万平方米，尤其是在“四个中心”建设中形成的高科技产业城、文化产业园、新型基础设施、大型综合文旅场所等，多是首都市民内心向往的去处。北京阅读季组织云上阅读公开课及其他线上活动，全年参与量达30亿人次。首都丰富的文化资源没有纳入基本公共文化服务范畴，在一定程度上制约了首都文化高质量发展。

服务模式创新不足。自“四个中心”新的城市战略定位以来，市委市政府及推进全国文化中心建设领导小组，以“一核一城三带两区”为总体框架，按规划有步骤推出了一系列标志性文化精品，三条文化带、香山革命纪念地、中轴线申遗保护等体现出大国水准、首都气派。然而受多方面制约，北京基本公共文化服务多是以培养文化院团以送戏下乡、建公共图书馆以送书下乡、购电影拷贝以送电影下乡和街镇建有综合文化中心、社区乡村建有综合文化室为主的传统服务模式。文化层次“剪刀差”，导致文化中心建设成果对首都基本文化服务的带动辐射和溢出效益较低。

★北京市“1+3”公共文化政策

“1+3”公共文化政策是一个有机整体，是首都现代公共文化服务体系建设的基本遵循。“1”是《北京市人民政府关于进一步加强基层公共文化建设的意见》（以下简称“意见”），“3”是《首都公共文化服务示范区创建方案》（以下简称“方案”）、《北京市基层公共文化设施建设标准》（以下简称“标准”）、《北京市基层公共文化设施服务规范》（以下简称“规范”）三个文件。“1”是统领，“3”个配套文件是对“1”的细化和有力支撑。《意见》是顶层设计，对全市公共文化服务工作做出全面部署和安排。《方案》是借鉴国家开展示范区创建经验，在首都推动示范区创建工作，激发基层创新活力，充分调动基层的积极性和主动性，通过示范创建带动公共文化服务整体水平提升。这也是北京现代公共文化服务体系建设体现首都特色、发挥引领作用、彰显高端水准的重要抓手。《标准》着眼设施，以公共文化服务基本载体建设的标准化、规范化和现代化，提升首都公共文化服务体系的“硬件水准”；《规范》着眼服务，以公共文化服务供给的时间、内容、人员、环境等方面的明确规范，夯实首都公共文化服务体系的“软件基础”。二者共同作用，按照“保基本、兜底线、促公平”的发展思路，加快首都公共文化服务体系建设标准化、均等化进程。

核心：关键点和核心点就是“基层”。因为公共文化服务体系建设不管是几级体系、几级架构、何种机制，其根本的目的和服务对象都在基层，着力点在基层，生命力在基层，薄弱点也在基层，基层群众也迫切需要满足基本文化需求，保障自身基本文化权益，这也是我们贯彻以服务人民为中心的要求的具体体现。

场所设置：1.应以步行15分钟为服务半径，统筹设置基层公共文化设施。根据常住人口和服务需求情况，可跨乡镇、街道行政区域，设置区域级综合文化中心。2.用于提供直接服务的建筑面积占总建筑面积（不含户外）的比例，不少于85％：

基本模式：文化设施功能的基本模式是“2+X”，“2”是设有1个多功能活动厅和1个户外文化广场，“X”是设有图书室（数字阅览室和信息厅）、展览室、辅导培训室、排练室、电影厅和健身室等。根据建筑规模和群众实际需求，可适当增加或调整“X”的数量和功能，为老年人、未成年人提供活动区域。其中，乡镇（街道）图书馆面积不少于100平方米，阅读坐位不少于30席；行政村（社区）图书室，阅读座位不少于10席。

收费方式：文化设施应向市民免费开放，基本服务免费。

“1+3”政策体系特点：“1+3”公共文化政策重视制度设计，着力创新实践，强化保障能力，提升治理水平。其主要特色体现在以下五个方面：一是以人民为中心，强化服务基层的理念，努力把服务体系落实到基层，解决基层难点，推动形成基层公共文化服务新常态。二是以共建共享为着力点，强化机制创新，突出机制、资源、使用、经费“四个统筹”，提升公共文化服务供给效率与质量。三是以“标准化、均等化、社会化、数字化”为主线，把“保基本、促公平”贯穿始终，推动基层公共文化服务快速发展。四是坚持政府主导、社会参与并重，加强政府购买力度，支持社会力量参与公共文化服务体系建设，提高社会化水平。五是融入信息技术、组织管理、服务保障等要素，增强公共文化服务的现代性和时代感。

“1+3”政策落实情况：目前来看，“1+3”公共文化政策推出以来，北京市全力推动相关政策的部署落实。一是高度重视，召开专题会议，部署专项工作，要求各区、各部门树立文化民生意识，将公共文化服务保障工作纳入重要议事日程，做好落实。据了解，石景山区正加紧推动落实“1+3”公共文化政策，结合区情，研究制定了本区的实施方案和办法，统领区内公共文化建设。二是建立北京市公共文化服务体系建设联席会议协调机制，强化“四个纳入”保障，形成公共文化建设合力。三是大力推动试点先行。比如，东城区、朝阳区、海淀区等有关区启动了政府向社会购买公共文化服务工作，一些社会机构已经向市民提供公共文化服务。再比如，东城区第二图书馆试点建立法人治理结构，积极探索了公益性事业单位管理新模式。四是加大资源向基层倾斜投入力度。大力推进基层综合文化中心建设，“十二五”时期，推动新建54个乡镇综合文化中心。五是加大绩效考核力度。将公共文化服务纳入区政府绩效考核以及区委、区政府领导干部绩效考核指标体系，明确责任主体，推动任务落实。委托第三方机构对基层公共文化设施评估，加强监督，提高运营管理水平。研究制定《北京市乡镇街道综合文化中心评估办法》，推动考核评估形成新机制和新常态。

★《北京市公共文化服务保障条例》相关内容

全国人大常委会于2016年12月制定了《中华人民共和国公共文化服务保障法》。市委、市政府先后出台了《关于进一步加强基层公共文化建设的意见》《公共文化服务体系示范区建设中长期规划》等政策文件，有力推动了本市公共文化服务高质量发展。为了贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，细化落实国家公共文化服务保障法，进一步提高本市公共文化服务水平，市人大常委会制定了《北京市公共文化服务保障条例》，自2023年1月1日起实施。

立足首都城市功能定位，明确公共文化服务的价值导向。公共文化服务体系建设是本市推进全国文化中心建设的重要内容，是保障和改善民生的重要举措。条例将习近平总书记关于促进人民精神生活共同富裕的最新要求写入立法目的，明确公共文化服务应当坚持党的领导，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的发展思想，弘扬社会主义核心价值观，传承中华优秀传统文化，坚持首善标准，突出北京特色。同时，为了确保公共文化服务正确发挥价值引领和社会教育功能，条例要求有关部门支持创作、生产和传播体现当代中国价值观念、中华文化精神、中华民族审美追求，思想性、艺术性、观赏性有机统一的优秀公共文化产品；同时强调，任何组织和个人应当主动抵制不良文化的影响，不得利用公共文化服务从事危害国家安全、损害国家尊严、伤害民族感情、侵害社会公共利益以及其他违反法律法规和公序良俗的活动。

坚持首善标准，加强公共文化设施的建设与管理。图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、科技馆、街道综合文化中心、老年人活动中心——这些建筑物、场地和设备用于提供公共文化服务，是开展公共文化服务的重要载体和阵地。目前北京全市有四级公共文化设施近7000个，基本实现全覆盖。条例在上位法基础上，对完善设施建设和管理进一步提出了要求。

确保设施建设布局合理。政府要结合经济和社会发展水平、人口状况、环境条件、文化特色，合理确定公共文化设施种类、数量、规模和布局，形成覆盖城乡的公共文化设施网络；采取新建、租赁、利用现有设施等多种方式，加强设施建设；积极拓展服务空间，鼓励利用文化广场、公共服务大厅、商业综合体、产业园区等场所提供公共文化服务。

提升设施建设标准和管理水平。市、区图书馆、文化馆应当达到国家主管部门评估定级一级标准，乡镇、街道应当建设综合文化中心，村、社区应当建设综合文化室。公共文化设施管理单位应当建立管理制度和服务规范，保障设施正常使用和运转。

推动文化资源下移、互联互通、共建共享。建立图书馆、文化馆总分馆制服务体系，加强公共文化资源的调配；推动设施管理单位完善法人治理结构，吸收公众参与管理。

坚持以人民为中心，明确公共文化服务提供的要求。文艺演出、文艺辅导培训、陈列展览、非遗展示、演出排练、阅读服务——提供这些方面免费或者优惠的服务，是公共文化服务体系建设的关键环节。

让服务更加便利可及。公共文化设施应当根据其功能、特点以及服务对象的需求，合理确定开放时间，开放时间不得少于国家和本市规定的最低时限；鼓励延时开放、错时开放、夜间开放；在公休日应当开放，在国家法定节假日和学校寒暑假期间应当适当延长开放时间。

让服务更加贴近群众。乡镇、街道应当统筹资源，支持综合文化中心和综合文化室为孩子、老人、家庭提供健康向上、丰富多彩的公共文化服务，形成家门口的文化园地；有关部门和公共文化设施管理单位应当加强群众需求调查，完善服务内容；建立公共数字文化服务平台，提供网上预约、数字阅读、在线培训等智能化服务。

加强对特殊群体和特定地区的服务。支持开发、推广适合未成年人、老年人、残疾人参与的公共文化产品、文化活动；按照无障碍环境建设要求配置设施、设备。区、乡镇政府根据本地区实际情况支持村史馆、文化广场建设，丰富乡村特色公共文化产品供给，培养农民文艺团队和人才，支持开展乡村群众文化体育活动。

提高公共文化服务效能。政府加强对公共文化服务工作的监督检查，建立设施使用效能和服务工作考核评价制度；制定政府购买公共文化服务的标准和绩效评价实施办法，加强对社会化运营主体的监督管理；依法加强公共文化服务领域的知识产权保护。

突出北京特色，促进公共文化服务与相关领域融合发展。文物、历史建筑、历史文化街区、历史河湖水系、城址遗存等历史文化遗产承载的古都文化，北大红楼、中国人民抗日战争纪念馆、香山革命纪念地等革命活动旧址、爱国主义教育基地承载的红色文化，胡同、四合院、京剧、京韵大鼓等体现的京味文化——促进公共文化服务与这些特色文化的融合发展，有利于丰富公共文化服务内容，也有利于发挥公共文化服务的社会教育功能。条例一方面以特色文化浸润公共文化服务，促进古都文化、红色文化、京味文化、创新文化等特色文化，以及奥运文化、法治文化融入公共文化服务，丰富服务供给；另一方面，推动公共文化服务与旅游、科技、教育、卫生健康、文化产业等领域资源共享、融合发展，提升服务品质和水平。

坚持共建共享，鼓励社会参与。推动公共文化服务社会化、专业化发展，鼓励社会力量参与提供服务，是构建现代公共文化服务体系的必由之路。条例规定，鼓励社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施等多种方式参与提供公共文化服务，政府可以采取购买服务、项目补贴、奖励等方式给予支持；鼓励公民、法人和其他组织创作、生产符合社会主义核心价值观的公共文化产品，创新贴近群众的公共文化传播方式；支持群众文艺团队、专业文艺院团发挥专业优势，出精品、出品牌、出人才；鼓励志愿服务组织参与提供公共文化服务等。

三、实战应用

例题1：市民文化中心成为网红打卡地、新建剧场为观众带来更多大戏好戏、文化产业园区成为社区“文化会客厅”……近年来，北京不断推进建设公共文化服务体系示范区建设，带动文化供给稳步提质增效，市民群众文化获得感、幸福感不断增强。为了加强公共文化示范区建设，通州区政府拟面向全区居民发出倡议，请你结合给定材料和北京实际，拟写一份倡议书。要求：表述得当，有感染力，内容全面，500字左右。

【参考作答】

参与文化建设 共享文化成果 致全区居民朋友们的倡议书

尊敬的居民朋友们：

大家好！日新月异百花开，副中心里共抒怀，问渠那得清如许，为有源头活水来。当您漫步于运河两岸、文体广场、图书馆舍、街心公园无不感受到公共文化服务的进步给我们的周边文化环境带来的巨大变化。

通州区创建首都公共文化服务示范区，是区委、区政府为建设和谐宜居的北京城市副中心作出的重大战略决策。努力实现这一目标，同时也是百万通州人民共同的心愿和追求。其目的就是加大文化惠民力度，以群众文化需求为导向，最大限度保障群众的基本文化权益，积极探索具有本区特色的发展模式和路径，努力形成具有通州特色的公共文化服务制度体系和建设模式，力争建成首都公共文化服务示范区。未来，通州将加大文化惠民力度，形成具有通州特色的地区文化发展之路。

对此，我们倡议全区居民积极参与文化活动，了解创建首都公共文化服务示范区相关理念，支持通州区创建首都公共文化服务示范区的工作。让我们在区委、区政府的坚强领导下，携手并肩，齐心协力，奋力拼搏，为成功创建首都公共文化服务示范区，为建设和谐宜居的北京城市副中心做出新的更大贡献！

通州区人民政府

2022年8月30日

例题2：近日，北京市拟出台《公共文化服务保障条例》，为了加强政策针对性，完善制度设计，进一步推进北京公共文化服务保障，北京市相关部门拟开展前期调研。请你结合给定材料和工作实际，拟写调查方案。要求：内容全面，切实可行，条理清晰，700字左右。

【参考作答】

北京市公共文化服务状况调查方案

一、调查目的