学习导读：民生是最大的政治。当前江西省持续用力保障改善民生，聚焦人民群众急难愁盼问题，加大民生工程推进力度，强化稳岗就业举措，加快补齐民生短板。对于该热点。可以按照“稳防保惠”四个字来记忆：“稳”指的是稳增长；“防”指的是防风险；“保”指的是保稳定；“惠”指的是惠民生。

一、背景链接

10月13日，省委书记易炼红主持召开省委常委会（扩大）会议，传达学习党的十九届七中全会精神，研究部署贯彻落实意见。会议强调，要持续用力保障改善民生，聚焦人民群众急难愁盼问题，加大民生工程推进力度，强化稳岗就业举措，加快补齐民生短板，更好满足人民群众美好生活需求。

二、深度解读

★江西省十四五规划和2035年远景目标

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，促进社会公平，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强老区人民获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

强化就业优先政策。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。构建城乡均衡公共就业服务体系，加大重点群体就业帮扶力度。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。健全企业稳岗扶持政策体系。更加注重缓解结构性就业矛盾，加大职业培训和再就业培训力度，提升劳动者技能素质。促进创业带动就业、多渠道灵活就业，支持和规范发展新就业形态。健全就业需求调查和失业监测预警机制。构建和谐劳动关系。

提高人民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。实施中等收入群体培育行动，使更多普通劳动者通过自身努力进入中等收入群体。健全工资合理增长机制。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配调节机制，重视发挥慈善等第三次分配作用。

建设高质量教育体系。全面贯彻党的教育方针，坚持优先发展教育事业，办好人民满意的教育。

全面落实立德树人根本任务。坚持社会主义办学方向，加快构建德智体美劳全面培养的教育体系，重视青少年身体素质和心理健康教育，全面增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领。

推进基础教育公平而有质量发展。统筹优化城乡基础教育学校布局，建立健全适应学龄人口变化的学校布局调整机制。坚持教育公益性原则，推动义务教育优质均衡发展，着力办好公办义务教育，支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。不断深化学前教育普及普惠安全优质发展。加大高中阶段教育普及攻坚，鼓励高中阶段学校多样化特色化发展。支持发展特殊教育、专门教育。

全面推进健康江西建设。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施健康江西行动，强化公共卫生法治保障，完善公共卫生防护体系，全方位全周期保障人民健康。

积极应对人口老龄化。落实国家人口长期发展战略，完善相关政策体系和服务体系，促进人口长期均衡发展。优化生育政策，增强生育政策包容性，降低生育、养育、教育成本，提高适龄群体生育意愿，引导生育水平提升并稳定在合理区间。提高优生优育服务水平，完善基层妇幼健康服务网络，推进优生优育全程服务。大力发展三岁以下婴幼儿照护服务，提供普惠托育服务。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，夯实公办养老院的兜底功能，发展普惠型养老服务和互助性养老，突出护理能力建设，支持和规范专业化养老服务机构发展。开展社区适老化改造，发展社区嵌入式养老服务。支持家庭承担养老功能，提升居家养老服务质量。深化“党建+农村养老服务”，健全覆盖县乡村三级的农村养老服务网络。进一步打通医养结合绿色通道。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。完善养老服务综合监管制度。

健全社会保障体系。健全覆盖全省、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。完善企业职工基本养老保险省级统筹制度，贯彻落实国家统筹有关政策，实施渐进式延迟法定退休年龄。发展多层次、多支柱养老保险体系。推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。健全灵活就业人员社保制度。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，加快落实社保转移接续、异地就医结算等制度。大力推广“尊崇工作法”，健全退役军人工作体系和保障制度。推进基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助，健全分层分类的社会救助体系。发挥好红十字会人道救助重要作用。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。

加强和创新社会治理。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。完善基层民主协商制度，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。推动社会治理重心下移、力量下沉、政策下倾，健全城乡社区治理和服务体系，减轻基层特别是村级组织负担。加强基层社会治理队伍建设。全面推进基层综治中心实体化建设、等级化评定、组团式服务，建设“多网合一”的社会治理网络，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。加强和创新市域社会治理，扎实推进市域社会治理现代化试点。深入开展平安创建活动和平安志愿者行动。加强数字社会建设，提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。

★江西省第十五次党代会报告

坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，着力解决就业岗位、托幼园位、上学座位、医疗床位、养老点位、停车车位、如厕厕位等人民群众急难愁盼问题，推动共同富裕迈出坚实步伐。

扎实推进就业创业。全面落实就业优先战略，构建便捷高效的就业公共服务体系，拓宽市场化就业渠道，支持新就业形态规范有序发展，切实做好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业工作，加大对就业困难人员帮扶，努力实现更加充分、更高质量就业。发挥创业带动就业的“倍增效应”，为创业者提供更加公平的竞争环境和更加良好的成长空间，汇聚起全社会创新创业的滚滚洪流。完善收入分配制度和工资合理增长机制，鼓励勤劳致富、创新致富，多渠道增加城乡居民财产性收入，深入实施中等收入群体培育行动，加快形成橄榄型分配格局，让人民群众收入更多、腰包更鼓。

加快教育强省建设。全面贯彻党的教育方针，把立德树人根本任务融入思想道德、文化知识、社会实践教育各环节，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。统筹优化城乡基础教育学校布局，推动学前教育普及普惠安全优质发展，提高义务教育优质均衡发展水平，加大高中阶段教育普及攻坚，全面改善乡村学校办学条件。大力发展技工技能教育，整省推进职业教育综合改革提质创优，着力打造部省共建国家职业教育创新发展高地。支持南昌大学建设世界一流大学，支持其他有条件的高校立足特色建设世界一流学科，建设一批示范性应用型本科高校，推动高等教育内涵特色发展，提升高等教育的整体实力和服务能力。全面落实“双减”政策措施，规范发展民办教育，办好特殊教育、继续教育、社区教育、老年教育，加强师德师风建设，推动教育事业高质量发展，让人民更加满意。

推进文化强省建设。赣鄱文化历史悠久、底蕴深厚，红色、绿色、古色交相辉映。要牢牢把握社会主义先进文化前进方向，加快推进优秀传统文化创造性转化、创新性发展，持之以恒铸文化之魂、强文化之基、兴文化之业，建设更具创造力、创新力、竞争力、影响力的文化强省。健全完善城乡一体、区域均衡、人群均等的现代公共文化服务体系，推进公共文化服务数字化，提高文化惠民工程覆盖面和实效性。加强红色资源保护和利用，深入推进长征国家文化公园江西段建设，大力实施红色精神代代传工程、红色经典出版文化工程。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业，实施文艺作品质量提升工程，打造一批标志性引领性精品力作、经典之作。深化文化体制改革，加快健全现代文化产业体系和市场体系，大力发展新型文化企业、文化业态，打造文化产业发展高地。

深入实施健康江西行动。健全公共卫生体系，为人民群众提供全方位、全周期健康服务，更好保障人民生命安全和身体健康。坚持预防为主方针，加快完善重大疾病预防控制体系和医疗救助费用保障制度，创新医防协同机制，科学精准务实抓好常态化疫情防控。深化医疗医保医药三医联动改革，健全完善分级诊疗体系，加快推进国家及省级区域医疗中心建设，提高县级医院综合能力，强化乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务站功能，积极拓展医疗联合体，让人民群众看病就医更方便、更舒心、更省钱。加大食品药品安全监管力度，确保人民群众“舌尖上的安全”。大力实施中医药传承创新工程，加快打造国内领先、世界知名的中医药强省。广泛开展爱国卫生运动和全民健身运动，推动群众体育和竞技体育协调发展，促进全民养成文明健康生活方式。

提升社会保障水平。健全完善覆盖全省、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。深化社会保障制度改革，全面实施全民参保计划，积极推进外卖骑手、快递小哥、网约车司机、直播带货员等新就业形态劳动者参保，实现应保尽保、应助尽助、应享尽享。实施积极应对人口老龄化工程，健全完善三孩配套政策，推广“党建+颐养之家”模式，加快“一老一小”服务设施建设，大力发展普惠性、基础性、兜底性养老和托育服务，让“夕阳”更红、“朝阳”更艳。完善社会救助和慈善制度，加大特殊困难群体保障和救助力度，深入推进城镇困难群众解困脱困。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，扩大保障性租赁住房供给，缓解新市民、青年人住房焦虑，让全体人民住有所居、安居乐业。

加强社会治理创新。充分发挥政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑作用，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，不断提升社会治理系统化、科学化、智能化、法治化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善社会矛盾排查预警化解防范综合机制，把各类矛盾纠纷消除在萌芽、化解在基层。深入推进市域社会治理现代化试点，积极探索“红色文化+社会治理”机制。健全城乡社区治理和服务体系，推动社会治理重心下移、力量下沉、政策下倾，全面推进基层综治中心实体化建设，强化民安民生问题融合解决，激发全民共建共治共享的积极性创造性。

★2022年江西省政府工作报告

切实保障和改善民生，加强和创新社会治理。坚持尽力而为、量力而行，不断提升公共服务水平，着力解决人民群众普遍关心关注的民生问题。

促进教育公平与质量提升。落实立德树人根本任务。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，依据常住人口规模配置教育资源，保障适龄儿童就近入学，解决好进城务工人员子女就学问题。全面落实义务教育教师工资待遇，加强乡村教师定向培养、在职培训与待遇保障。继续做好义务教育阶段减负工作。多渠道增加普惠性学前教育资源。加强县域普通高中建设。办好特殊教育、继续教育、专门教育，支持和规范民办教育发展。提升国家通用语言文字普及程度和质量。发展现代职业教育，改善职业教育办学条件，完善产教融合办学体制，增强职业教育适应性。推进高等教育内涵式发展，优化高等教育布局，分类建设一流大学和一流学科，加快培养理工农医类专业紧缺人才，支持中西部高等教育发展。高校招生继续加大对中西部和农村地区倾斜力度。加强师德师风建设。健全学校家庭社会协同育人机制。发展在线教育。完善终身学习体系。倡导全社会尊师重教。我国有2.9亿在校学生，要坚持把教育这个关乎千家万户和中华民族未来的大事办好。

提高医疗卫生服务能力。居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元，推动基本医保省级统筹。推进药品和高值医用耗材集中带量采购，确保生产供应。强化药品疫苗质量安全监管。深化医保支付方式改革，加强医保基金监管。完善跨省异地就医直接结算办法，实现全国医保用药范围基本统一。坚持预防为主，加强健康教育和健康管理，深入推进健康中国行动。逐步提高心脑血管病、癌症等慢性病和肺结核、肝炎等传染病防治服务保障水平，加强罕见病研究和用药保障。健全疾病预防控制网络，促进医防协同，加强公共卫生队伍建设，提高重大疫情监测预警、流调溯源和应急处置能力。推动公立医院综合改革和高质量发展。规范医疗机构收费和服务，继续帮扶因疫情遇困的医疗机构，补齐妇幼儿科、精神卫生、老年医学等服务短板。坚持中西医并重，加大中医药振兴发展支持力度，推进中医药综合改革。落实和完善乡村医生待遇保障与激励政策。持续推进分级诊疗和优化就医秩序，加快建设国家、省级区域医疗中心，推动优质医疗资源向市县延伸，提升基层防病治病能力，使群众就近得到更好医疗卫生服务。

加强社会保障和服务。稳步实施企业职工基本养老保险全国统筹，适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准，确保按时足额发放。继续规范发展第三支柱养老保险。加快推进工伤和失业保险省级统筹。做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待抚恤工作。积极应对人口老龄化，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。优化城乡养老服务供给，支持社会力量提供日间照料、助餐助洁、康复护理等服务，稳步推进长期护理保险制度试点，鼓励发展农村互助式养老服务，创新发展老年教育，推动老龄事业和产业高质量发展。完善三孩生育政策配套措施，将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，多渠道发展普惠托育服务，减轻家庭生育、养育、教育负担。强化未成年人保护和心理健康教育。提升残疾预防和康复服务水平。加强民生兜底保障和遇困群众救助，努力做到应保尽保、应助尽助。

继续保障好群众住房需求。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，探索新的发展模式，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，稳地价、稳房价、稳预期，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。

丰富人民群众精神文化生活。培育和践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建。繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学和档案等事业。深入推进全民阅读。加强和创新互联网内容建设，深化网络生态治理。推进公共文化数字化建设，促进基层文化设施布局优化和资源共享，扩大优质文化产品和服务供给，支持文化产业发展。传承弘扬中华优秀传统文化，加强文物古籍保护利用和非物质文化遗产保护传承，推进国家文化公园建设。用好北京冬奥会、冬残奥会遗产，发展冰雪运动和冰雪产业。建设群众身边的体育场地设施，促进全民健身蔚然成风。

推进社会治理共建共治共享。促进人民安居乐业、社会安定有序。创新和完善基层社会治理，强化社区服务功能，加强社会动员体系建设，提升基层治理能力。健全社会信用体系。发展社会工作，支持社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善等健康发展。严厉打击拐卖、收买妇女儿童犯罪行为，坚决保障妇女儿童合法权益。健全老年人、残疾人关爱服务体系。完善信访制度，加强矛盾纠纷排查化解，依法及时解决群众合理诉求。重视社会心理服务。强化公共法律服务和法律援助。提高防灾减灾救灾和应急救援能力，做好洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等防御和气象服务。严格食品全链条质量安全监管。落实安全生产责任和管理制度，深入开展安全生产专项整治三年行动，有效遏制重特大事故发生。推进国家安全体系和能力建设。强化网络安全、数据安全和个人信息保护。加强社会治安综合治理，推动扫黑除恶常态化，坚决防范和打击各类违法犯罪，建设更高水平的平安中国、法治中国。

★江西省2022年民生实事工程安排方案

为深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实省第十五次党代会部署，践行以人民为中心的发展思想，着力推进“幸福江西”建设，省委、省政府决定，2022年继续实施民生实事工程，聚焦人民群众急难愁盼问题，着重围绕就业和创业、社会保险等八个方面，集中办好涉及群众切身利益的51件实事。

一、就业和创业

进一步扩大就业。全省城镇新增就业40万人，确保有就业能力的零就业家庭至少有一人就业。支持多渠道灵活就业，激发劳动者创业活力和创新潜能。

支持毕业生留赣就业创业。稳步推动中职、高职院校和普通本科高校毕业生留赣就业创业，全省中职、高职院校和普通本科高校全日制毕业生留赣比例达到55%以上。

推进技工就业促进计划。对符合条件的省内技工院校按照全日制中级工班毕业生6000元/人、全日制高级工班毕业生10000元/人、全日制预备技师班毕业生12000元/人的标准，给予一次性技工培养补助。

推进创业担保贷款政策落实。增加安排担保基金6000万元，及时足额拨付贴息资金，新增发放创业担保贷款150亿元，其中扶持个人创业担保贷款占贷款总数50%以上，到期贷款回收率在95%以上。

推进返乡入乡创业园建设。以县（市、区）为单位，对现有开发区、产业园区、产业集聚区、创业载体等各类园区整合拓展、优化布局，重点打造功能完备、环境优良的返乡入乡创业园，为返乡入乡创业企业提供相对集中的生产经营和办公研发场地。对首次创业并正常经营1年以上的返乡入乡创业人员，可按规定给予一次性创业补贴。

二、社会保险

进一步扩大社会保险覆盖范围。全省城乡居民养老保险参保人数达到1900万人，城镇企业职工基本养老保险参保人数达到1000万人，机关事业单位养老保险参保人数达到168万人，工伤保险参保人数达到558万人，失业保险参保人数达到310万人。

提高退休人员基本养老金水平。按照国家统一部署，为2021年12月31日前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的退休人员调整基本养老金。

完善城乡居民基本养老保险政策。将60周岁以上的待遇领取人员全省最低基础养老金提高8元，达到123元。各地可在全省基础养老金最低标准基础上，按规定程序备案后提高基础养老金标准，所需资金由当地财政负担。调整城乡居民基本养老保险缴费档次，增设4000元、5000元、6000元三个档次，财政分别给予150元、190元、230元的缴费补贴。对符合参加居民基本养老保险条件的困难人员，由当地财政按每人每年100元的标准代缴保费。为符合待遇领取条件的困难群体按月发放城乡居民基本养老保险待遇。对符合条件的参保死亡人员发放不低于1000元的一次性丧葬补助金，所需资金由当地财政负担。

提高工伤保险长期待遇水平。按照国家规定，适度调整因工致残人员伤残津贴、生活护理费和工亡职工供养亲属抚恤金。

完善失业保险政策。加大失业保险省级调剂力度，做实市级统收统支，并按照当地最低工资标准90%发放失业保险金。继续落实失业保险基金支持企业稳定岗位政策和参保职工技能提升补贴政策。

三、抚恤、社会救助和社会福利

提高抚恤对象抚恤和生活补助标准。根据国家标准，落实残疾军人、“三属”人员、红军失散人员、60周岁以上未享受到国家定期抚恤补助的农村籍退役士兵以及居住在农村和城镇无工作单位、18周岁之前没有享受过定期抚恤金待遇且年满60周岁的烈士子女等人员的抚恤补助待遇；提高在乡老复员军人、在农村和城镇无工作单位的参战参试涉核退役人员、带病回乡退伍军人生活补助标准。

提高企业军转干部等人员生活补助标准。提高企业军转干部和1953年底前参军后在企业退休的退役士兵生活补助标准，进一步落实企业军转干部医疗专项救助政策；调整企业退休的参战参试退役士兵和原省属农垦企业部分退休人员生活补助标准；对符合规定的自主就业退役士兵发放一次性经济补助。

提高城乡低保保障标准和财政补差水平。将城市低保月人均保障标准提高60元，达到825元；财政月人均补差水平提高40元，达到530元。将农村低保月人均保障标准提高85元，达到600元；财政月人均补差水平提高45元，达到400元。

提高城乡特困人员救助供养标准。将城镇特困人员和农村特困失能、半失能人员供养救助标准提高85元，达到每人每月1080元。将农村特困自理人员供养救助标准提高110元，达到每人每月780元。将特困失能人员照料护理补助标准提高180元，达到每人每月1380元；将特困半失能人员照料护理补助标准提高50元，达到每人每月350元；将特困自理人员照料护理补助标准提高10元，达到每人每月80元。

提高各类困难群体财政补助标准。持续推进城镇困难群众解困脱困，实施临时救助（特别救助）制度。提高上世纪60年代精简退职老弱残职工月人均救济补助标准和城镇大集体困难企业未参保退休职工、手工联社大集体企业未参保退休职工、未参保返城未安置就业知青月人均养老生活补助标准。

开展生活无着的流浪乞讨人员救助站区域性站内照料服务能力提升工程。支持设区市救助管理站进一步完善救助服务功能，提升区域性照料服务水平，将托养在外的受助人员接回到站内照料。

改善残疾人生活和照顾服务。将城乡困难残疾人生活补贴标准、城乡重度残疾人护理补贴标准分别提高20元、10元，均达到每人每月80元。为16周岁以上有长期照料护理需求的困难重度失能残疾人提供照护和托养服务。实施残疾人精准康复服务，对本省符合条件的0-6岁残疾儿童和孤独症儿童实施基本康复训练、辅助器具适配等救助，其中康复救助重点保障对象实现应救尽救。对困难重度残疾人家庭实施无障碍改造，改善残疾人生活条件。

做好城乡孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障工作。机构养育孤儿、城乡散居孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障标准分别为每人每月1600元、1200元、1200元。将残疾孤弃儿童发放照料护理补贴标准每人每月提高180元，达到1380元。

进一步做好计划生育奖励和特殊家庭特别扶助工作。对男性满60周岁、女性满55周岁的城镇居民独生子女父母，以及农村符合条件的计划生育家庭按规定发放奖励金。对符合条件的独生子女伤残、死亡家庭给予特别扶助，每人每月扶助标准平均提高200元。继续开展计划生育特殊家庭住院护理补贴保险工作，财政补助护理保险标准由每人每年100元提高到每人每年220元。

关爱留守儿童和留守老人。推动新时代文明实践中心（所、站）、党群服务中心、农村互助养老服务设施、乡镇（街道）社工站、乡村学校心理咨询室等基层阵地资源统筹融通，完善服务留守儿童、留守老人功能，提升服务质量。推进留守儿童、留守老人“建档立卡”工作，支持引导基层工作人员、社会工作者、志愿者等提供常态化精准服务，实施关爱服务。

推进居家社区养老服务体系建设。全省新增100家左右社区嵌入式养老院，200个城市助餐服务网点，开展家庭养老床位试点，新增1000张家庭养老床位。为1.2万户特殊困难老年人家庭进行居家适老化改造。评选500个“党建+农村互助养老服务”示范点。