★热点导学

“一核一圈两带三区”发展新格局：“一核”指拉萨核心增长极，“一圈”指以拉萨为中心，辐射日喀则、山南、林芝、那曲的三小时经济圈，“两带”指边境沿线发展带、铁路经济带，“三区”指藏中南重点开发区、藏东清洁能源开发区、藏西北生态涵养区。

两个一体化：交通一体化、公共服务一体化建设。

三个增长：加快培育经济增长极、增长点、增长带。

区域经济发展格局三要素：构建核心引领、区域联动、极点支撑的区域经济发展格局。

四个助力：助力市场主体活力增强、助力企业纾困加快发展、助力市场发展稳定预期、助力刺激内需拉动消费。

四区产业集聚效应：提升拉萨经济技术开发区、柳梧新区、文化创意产业园区、空港新区产业集聚效应。

边境沿线发展带五要素：交通便捷、配套完善、人气聚集、产业兴旺、繁荣稳定。

县域支柱产业四有：培育有特色、有优势、有市场、有效益的县域支柱产业。

“四大行动”：大力开展消费提升、农牧区商贸振兴、商贸物流畅通、商贸强边。

“十大工程”：实施消费促进、地球第三极品牌创建、商贸流通惠民、商务应急保供、供销社综合改革、冷链物流、电子商务、边贸提升、园区创新提升、国际经贸交流合作提升。

“三减”：房租减免、税费减免、社会保险费减免。

“两补”：防疫支出补贴、失业保险稳岗返还补贴。

“一支持”：金融支持政策。

“四个精准”：建立精准监测机制、提升精准识别能力、强化精准管控隔离、推广精准防护理念。

“八个不得”：不得禁止低风险地区人员返乡；不得随意扩大中高风险地区范围；不得随意将限制出行范围由中、高风险地区及所在区（县）扩大到所在地市；不得擅自对低风险地区人员采取集中隔离管控、劝返等措施；不得随意延长集中隔离观察期限；不得突破疫情防控相应规定进行封城、封区，不得非必要、不报批中断公共交通；不得非经流调、无政策依据对餐厅、商超、景区景点、电影院及相关服务业场所等实施关停措施、延长关停时间；不得在国务院联防联控机制政策要求基础上擅自增加对服务业的疫情防控措施。确有必要采取封城封区、中断交通等措施或在现行基础上加强疫情防控力度的，须报经国务院联防联控机制同意后实施。

一、背景链接

2022年8月30日，根据国务院第九次大督查的统一安排，国务院第十五督查组近日赴藏开展实地督查。第十五督查组组长、农业农村部党组成员、副部长张兴旺，区党委副书记、自治区主席严金海出席工作衔接会。会议强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”“以钉钉子精神坚韧不拔抓部署、抓落实、抓督查”的重要指示精神，落实李克强总理关于“着力稳定宏观经济大盘”“充分发挥督查抓落实促发展‘利器’作用”的工作要求，切实提高政治站位，充分认识这次大督查的特殊重要意义，通过督查推动中央经济工作会议精神、《政府工作报告》部署和国务院扎实稳住经济一揽子政策措施落到实处。

二、深度解读

（一）中央部署

★国常会精神（9月13日召开）

会议指出，稳经济关键要保市场主体。制造业是实体经济的根基，市场主体当前困难较大，要按照党中央、国务院部署，加大纾困政策力度。对制造业中小微企业、个体工商户前期缓缴的所得税等“五税两费”，9月1日起期限届满后再延迟4个月补缴，涉及缓税4400亿元。同时，对制造业新增增值税留抵税额即申即退，到账平均时间压缩至2个工作日，预计今年后4个月再为制造业企业退税320亿元。

会议指出，推进经济社会发展薄弱领域设备更新改造，有利于扩大制造业市场需求，推动消费恢复成为经济主拉动力，增强发展后劲。会议决定，对制造业、服务业、社会服务领域和中小微企业、个体工商户等在第四季度更新改造设备，支持全国性商业银行以不高于3.2%的利率积极投放中长期贷款。人民银行按贷款本金的100%对商业银行予以专项再贷款支持。专项再贷款额度2000亿元以上，尽量满足实际需求，期限1年、可展期两次。同时落实已定政策，中央财政为贷款主体贴息2.5%，今年第四季度内更新改造设备的贷款主体实际贷款成本不高于0.7%。

会议指出，开放是中国的基本国策，进出口有力支撑稳增长稳就业，要加力稳定外贸外资。一是支持保订单拓市场。强化外贸企业用能、用工、物流等保障，必要时全力予以支持，确保履约。把外经贸发展专项资金加快用到位。加强出境参展、商洽等服务保障。二是推动外贸新业态更大发展，抓紧新设一批跨境电商综合试验区等，更大力度支持海外仓建设。三是提升港口集疏运和境内运输效率，确保进出口货物快转快运。保障产业链供应链稳定。持续清理口岸服务不合理收费。四是强化要素保障，推动一批重点外资项目尽快落地。进一步便利外企商务、技术人员及家属出入境。五是压实外贸外资大省责任，更好发挥挑大梁作用，有关部门要加强协调和服务。

会议指出，我国电子电器产业规模大、吸纳就业多，要用“放管服”改革举措激发更大活力。一是对一批安全风险低、技术条件成熟的产品取消强制认证、电信设备使用许可，便利产品进入市场。二是全面清理制造业产品上市的不合理限制，在确保安全前提下优化简并生产许可等。精简整合节能、绿色等评定认证，构建全国统一认证体系。三是压实监管责任，对关系生命财产安全的做好重点监管。

★国常会精神（8月24日召开）

会议指出，当前经济延续6月份恢复发展态势，但有小幅波动，恢复基础不牢固。要贯彻党中央、国务院部署，全面贯彻新发展理念，高效统筹疫情防控和经济社会发展，坚持发展是解决我国一切问题的基础和关键，抓住当前紧要关口，及时果断施策，保持合理政策规模，用好工具箱中可用工具，加力巩固经济恢复发展基础，又不搞大水漫灌、不透支未来。在落实好稳经济一揽子政策同时，再实施19项接续政策，形成组合效应，推动经济企稳向好、保持运行在合理区间，努力争取最好结果。

主要包括：一是在3000亿元政策性开发性金融工具已落到项目的基础上，再增加3000亿元以上额度；依法用好5000多亿元专项债地方结存限额，10月底前发行完毕。这既可增加有效投资带消费，又有利于应对贷款需求不足。持续释放贷款市场报价利率改革和传导效应，降低企业融资和个人消费信贷成本。

二是核准开工一批条件成熟的基础设施等项目，项目要有效益、保证质量，防止资金挪用。出台措施支持民营企业发展和投资，促进平台经济健康持续发展。允许地方“一城一策”灵活运用信贷等政策，合理支持刚性和改善性住房需求。为商务人员出入境提供便利。

三是对一批行政事业性收费缓缴一个季度，鼓励地方设立中小微企业和个体工商户贷款风险补偿基金。

四是支持中央发电企业等发行2000亿元能源保供特别债，在今年已发放300亿元农资补贴基础上再发放100亿元。

五是持续抓好物流保通保畅。

六是中央推动、地方负责抓落实。各部门要迅即出台政策细则，各地要出台配套政策。国务院即时派出稳住经济大盘督导和服务工作组，由国务院组成部门主要负责同志带队，赴若干经济大省联合办公，用“放管服”改革等办法提高审批效率，压实地方责任，加快政策举措落实。国务院大督查将地方稳经济工作纳入督查和服务范围。

★中央政治局会议（7月28日召开）

中共中央政治局7月28日召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。

1.取得成绩

会议认为，今年以来，面对复杂严峻的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们有效统筹疫情防控和经济社会发展工作，疫情防控取得积极成效，经济社会发展取得新成绩。全国上下付出了艰辛努力，成绩值得充分肯定。同时，当前经济运行面临一些突出矛盾和问题，要保持战略定力，坚定做好自己的事。

2.任务部署

会议强调，做好下半年经济工作，要坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，巩固经济回升向好趋势，着力稳就业稳物价，保持经济运行在合理区间，力争实现最好结果。

会议指出，坚持就是胜利。要高效统筹疫情防控和经济社会发展工作。对疫情防控和经济社会发展的关系，要综合看、系统看、长远看，特别是要从政治上看、算政治账。要坚持人民至上、生命至上，坚持外防输入、内防反弹，坚持动态清零，出现了疫情必须立即严格防控，该管的要坚决管住，决不能松懈厌战。要坚决认真贯彻党中央确定的新冠肺炎防控政策举措，保证影响经济社会发展的重点功能有序运转，该保的要坚决保住。要做好病毒变异跟踪和新疫苗新药物研发。

会议强调，宏观政策要在扩大需求上积极作为。财政货币政策要有效弥补社会需求不足。用好地方政府专项债券资金，支持地方政府用足用好专项债务限额。货币政策要保持流动性合理充裕，加大对企业的信贷支持，用好政策性银行新增信贷和基础设施建设投资基金。要提高产业链供应链稳定性和国际竞争力，畅通交通物流，优化国内产业链布局，支持中西部地区改善基础设施和营商环境。

会议指出，要全方位守住安全底线。要强化粮食安全保障，提升能源资源供应保障能力，加大力度规划建设新能源供给消化体系。要稳定房地产市场，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策用足用好政策工具箱，支持刚性和改善性住房需求，压实地方政府责任，保交楼、稳民生。要保持金融市场总体稳定，妥善化解一些地方村镇银行风险，严厉打击金融犯罪。要压实安全生产责任。

会议指出，要以改革开放为经济发展增动力。要继续实施国企改革三年行动方案。要推动平台经济规范健康持续发展，完成平台经济专项整改，对平台经济实施常态化监管，集中推出一批“绿灯”投资案例。要积极促进出口、扩大进口，做好技术、外资引进工作，推动共建“一带一路”高质量发展。

会议强调，要扎实做好民生保障工作。要着力保障困难群众基本生活，做好高校毕业生等重点群体就业工作。

会议要求，要充分调动各方面积极性。各地区各部门要切实负起责任，各级领导班子要以饱满精神状态开展工作，领导干部要敢为善为。经济大省要勇挑大梁，有条件的省份要力争完成经济社会发展预期目标。要发挥企业和企业家能动性，营造好的政策和制度环境，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。

★《国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》内容

2022年5月31日，《国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》正式对外发布，总共涉及财政、货币金融、稳投资促消费、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基本民生等六个方面共33项措施。

一是财政及相关政策。着力稳市场主体稳就业。在更多行业实施存量和增量全额留抵退税，增加退税1400多亿元，全年退减税总量2.64万亿元。将中小微企业、个体工商户和5个特困行业缓缴养老等三项社保费政策延至年底，并扩围至其他特困行业，预计今年缓缴3200亿元。将失业保险留工培训补助扩大至所有困难参保企业。对中小微企业吸纳高校毕业生的，加大扩岗补助等支持。各地要加大小微企业、个体工商户水电气费、房租等支持。今年专项债8月底前基本使用到位，支持范围扩大到新型基础设施等。国家融资担保基金再担保合作业务新增1万亿元以上。

二是金融政策。将今年普惠小微贷款支持工具额度和支持比例增加一倍。对中小微企业和个体工商户贷款、货车车贷、暂时遇困个人房贷消费贷，支持银行年内延期还本付息；汽车央企发放的900亿元商用货车贷款，要银企联动延期半年还本付息。将商业汇票承兑期限由1年缩短至6个月。推进平台企业合法合规境内外上市。

三是稳产业链供应链。优化复工达产政策，完善对“白名单”企业服务。保障货运通畅，取消来自疫情低风险地区通行限制，一律取消不合理限高等规定和收费。客货运司机等在异地核酸检测，同等享受免费政策。增加1500亿元民航应急贷款，支持航空业发行2000亿元债券。有序增加国内国际客运航班，制定便利外企人员往来措施。

四是促消费和有效投资。放宽汽车限购，阶段性减征部分乘用车购置税600亿元。因城施策支持刚性和改善性住房需求。优化审批，新开工一批水利特别是大型引水灌溉、交通、老旧小区改造、地下综合管廊等项目，引导银行提供规模性长期贷款。启动新一轮农村公路建设改造。支持发行3000亿元铁路建设债券。加大以工代赈力度。

五是保能源安全。落实地方煤炭产量责任，调整煤矿核增产能政策，加快办理保供煤矿手续。再开工一批水电煤电等能源项目。

六是保障基本民生。做好失业保障、低保和困难群众救助等工作。视情及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。

（二）西藏自治区具体情况

★2022年上半年经济情况

今年以来，自治区党委、政府深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，高效统筹疫情防控和经济社会发展，加大宏观政策调节力度，有效实施稳经济一揽子政策措施，全区经济运行企稳回升，稳中有进。根据地区生产总值统一核算结果，上半年，全区实现地区生产总值973.24亿元，同比增长4.8%。分产业看，第一产业增加值48.30亿元，增长0.3%；第二产业增加值354.31亿元，增长1.0%；第三产业增加值570.63亿元，增长7.0%。

1.农业生产持续平稳，产品产量持续增长

上半年，完成农林牧渔业总产值68.11亿元，同比增长1.5%。猪牛羊肉产量3.07万吨，同比增长15.5%，其中，牛肉产量2.10万吨，同比增长18.8%；猪肉0.57万吨，同比增长54.7%。奶类产量12.9万吨，同比增长5.3%。蔬菜产量14.06万吨，同比增长1.9%。二季度末，猪牛羊存栏1844.64万头（只），同比增长0.7%，其中，牛存栏677.70万头，同比增长0.8%；生猪存栏43.63万头，增长0.9%。

2.工业生产持续高速增长，企业营收能力持续增强

上半年，全区规模以上工业增加值同比增长16.9%。分经济类型看，国有企业增长43.5%，股份制企业增加值同比增长22.4%。分所有制来看，公有工业增长17.9%，非公有工业增长15.9%。从三大门类看，采矿业增加值增长25.0%；制造业增加值增长0.8%；电力、热力、燃气及水生产和供应业增长28.9%。全区并网发电量54.58亿千瓦时，同比增长29.7%。全社会用电量58.44亿千瓦时，同比增长20.4%。通过川藏、青藏电网调出电量5.77亿千瓦时，同比增长了7.6%。

1—5月，全区规模以上工业实现营业收入177.34亿元，同比增长23.6%。其中，采矿业实现营业收入81.01亿元，同比增长44.9%；电力、热力、燃气及水生产和供应业实现营业收入45.63亿元，增长41.0%。

3.重点工程建设积极推进，固定资产投资降幅收窄

上半年，全区固定资产投资同比下降4.2%（含川藏铁路雅安至林芝段西藏境内完成投资），降幅比1—5月收窄8.8个百分点。分产业看，全区第一产业完成投资增长4.3%；第二产业完成投资增长2.9%；第三产业完成投资下降18.4%。民间投资同比下降12.8%，降幅比1—5月收窄5.0个百分点。