一、背景链接

8月29日，上海市委副书记、市长龚正在全国深化“放管服”改革持续优化营商环境电视电话会议上海分会场指出，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习领会国务院会议和李克强总理重要讲话精神，立足市场主体所盼所需，持续优化营商环境，最大限度减少制度性交易成本，最大限度稳预期、提信心，最大限度激发市场活力和社会创造力，全力以赴加快经济恢复和重振，为全国稳住经济大盘作出上海努力。

二、深度解读

★基本内涵

营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和。营商环境包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等方面，是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。良好的营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，是一个国家或地区提高综合竞争力的重要方面。

★习近平总书记关于优化营商环境的重要论述

从事物发展的全过程、产业发展的全链条、企业发展的全生命周期出发谋划设计改革，加强重大制度创新，充分联动和衔接配套，放大改革综合效应，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

——2020年11月12日习近平在浦东开发开放30周年庆祝大会上的讲话

★优化营商环境的重要意义

第一，优化营商环境有利于提升核心竞争力。地区间发展差距，表面看是经济数据的差距、企业数量和质量的差距，实际上更多是营商环境的差距。一个地方的营商环境怎么样，企业最有发言权。优化营商环境提倡以市场主体和群众需求为导向，细化量化政务服务标准，压缩自由裁量权。优化营商环境对于建设现代化经济体系、实现新旧动能转换、推动经济高质量发展，具有十分重要的意义。

第二，优化营商环境有利于聚集发展要素。推进经济高质量发展，就是要在保持经济一定增速的基础上，坚持质量第一、效益优先，这就需要通过深化改革，营造市场机制有效、宏观调控有度的公平高效的营商环境。营造公平高效、诚实守信、民主法治、稳定有序并且可预期的营商环境，已成为推进区域经济高质量发展的必然选择。

第三，优化营商环境有利于激发市场活力。良好的营商环境是激发各类市场活力、促进经济高质量发展的必要条件，也是国家治理现代化的一个显著标志。在良好的营商环境中，政府与市场界限清晰、市场机制有效、调控监管有度、办事流程规范，这些都有利于降低市场主体制度性交易成本，提升市场准入便利化水平，使得区域内市场主体留得住发展好。

★上海市“十四五”规划和2035年远景目标纲要相关要求

打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。以持续提升市场主体的获得感为引领，全面深化“放管服”改革，加强法治化建设，对标最高标准、最好水平，提升本市营商环境国际竞争力，争取在国际排名中稳步上升。

深化行政审批制度改革。持续清理不必要的行政审批、中介服务以及各类具有审批性质的管理措施，对重点区域、基层和园区实施差别化审批事权下放。严格控制行政审批中介服务目录，对保留的审批中介服务事项加快制定服务指南。在生产经营许可、项目投资审批、证明事项等领域，广泛推行告知承诺制，实现政府定标准、企业或个人作承诺、过程强监管、失信严惩戒。持续深化 “证照分离”改革，推动实现事项全覆盖、地域全覆盖，并加快在自贸试验区实行一批更有力度的改革举措。在浦东新区开展“一业一证”改革试点的基础上，向更大地域范围、更多行业领域推广实施，建立完善“一证准营”的行业综合许可制度。在临港新片区进一步深化商事主体登记确认制改革，最大程度简化商事主体登记事项，完善商事登记撤销制度，并尽快向自贸试验区等更大范围复制推广。

创新市场监管和市场主体服务。加强事中事后监管，推进综合监管、智慧监管和信用监管，大力推进“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，依托“互联网+监管”系统开展跨条线跨部门联合抽查，推行远程监管、移动监管、预警防控等非现场监管。全面推行以信用为基础的分级分类监管，健全失信联合惩戒和信用修复机制，完善和健全覆盖全社会的社会信用体系。以包容审慎监管促进新兴产业健康发展，优化完善垄断协议豁免实施机制，简化战略性新兴产业经营者集中审查程序，完善市场主体轻微违法违规经营行为免罚清单，探索建立涵盖若干处罚梯度的容错监管模式。全面加强企业服务，围绕世界银行测评与国家测评的衡量指标，完善从开办企业到办理破产的全生命周期服务，优化市场主体优胜劣汰的发展环境。推进构建亲清政商关系，强化政府与企业家常态化沟通机制，支持企业、行业协会、园区等积极参与涉企政策的研究制定，提升惠企政策精准度。大力弘扬“店小二”精神，健全领导干部走访服务企业和帮办服务制度，在企业办事政策兑现、项目落地等方面持续发力。提升企业服务云等平台能级，更好实现政策发布解读、服务机构入驻、企业诉求快速响应等优质服务。贯彻实施《民法典》《外商投资法》等法律法规，依法保护市场主体的各类产权，营造公平竞争的法治环境。强化反垄断和防止资本无序扩张，严厉查处垄断和不正当竞争行为。

打造国际知识产权保护高地。全面加强知识产权保护，细化落实强化知识产权保护的实施方案，完善审查授权、行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、公民诚信等环节的知识产权保护体系。加快推进中国（上海）知识产权保护中心建设，实现重点领域知识产权快速审查、快速确权、快速维权。有效发挥世界知识产权组织（WIPO）仲裁与调解上海中心业务功能。强化跨部门、跨区域保护协作，完善行政执法与刑事司法的有效衔接。加强专利权、商标权、著作权和商业秘密等知识产权的行政保护，加大侵犯知识产权违法行为的惩治力度。

★上海优化营商环境会议精神

8月29日，上海市委副书记、市长龚正在全国深化“放管服”改革持续优化营商环境电视电话会议上海分会场指出，要立足市场主体所盼所需，持续优化营商环境，最大限度减少制度性交易成本，最大限度稳预期、提信心，最大限度激发市场活力和社会创造力，全力以赴加快经济恢复和重振，为全国稳住经济大盘作出上海努力。

龚正指出，要持续优化营商环境的自觉性和主动性，坚持用办好确定性的事情来对冲外部不确定性的变化，把稳增长放在更加突出的位置，全力巩固经济回升向好趋势，盯住全年目标不放松，力争实现正增长。

龚正指出，要持续优化营商环境取得新的突破。要聚焦助企政策落实发力，紧扣国务院第九次大督查，抓好整改落实；紧扣企业需求，抓好“雪中送炭”，针对企业最急最忧的困难和问题制订专项解决方案，实打实地助企纾困解难。同时，守住不折不扣执行国家减税降费政策、坚决不收过头税的底线，确保增值税留抵退税等措施落到实处。要聚焦营商环境创新试点发力，高标准抓好试点方案已明确任务的落实，对标世行营商环境评估新体系落实改革，加强与国际通行规则对接，持续提升上海对企业投资的吸引力。要聚焦简政放权发力，持续优化政府部门权责，持续破除市场主体投资兴业障碍，持续推进事权下放。要聚焦公正监管发力，全力维护公平竞争的市场秩序，全面提高事中事后监管效能。要聚焦服务效能发力，依托“一网通办”等平台，推进政府服务标准化规范化，促进市场主体办事便利化。

★上海优化营商环境的对策措施

一是持续优化便捷高效的政务环境。提升线上服务友好度、智能化水平。加强系统集成、信息共享和业务协同，推进高频政务服务事项全程网上办理，提升政务服务“一网通办”用户满意度。强化线下综合服务和自助服务。全面推行综合窗口服务，实现“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”。继续扩大“高效办成一件事”改革覆盖面，推进政务服务事项下沉，推广自助服务。

二是全面提升企业全生命周期管理服务。优化升级企业开办“一窗通”系统和企业注销“一窗通”平台，优化办事流程，力争打造企业开办和企业注销最佳服务链。深化税费缴纳综合申报改革，拓展“非接触式”办税缴费服务，持续推进办理税费缴纳便利化，巩固减税降费政策效果。

三是着力营造公平竞争的市场环境。深入推进“一业一证”改革，坚持竞争中性原则，保障各类所有制企业依法平等使用资源要素，公平参与市场竞争。按照鼓励创新的原则，探索创新监管标准和模式，对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管。着力推行柔性监管、智慧监管。完善“双随机、一公开”监管机制，加强执法协同和监管数据归集。

四是着力打造自主便利的投资环境。优化规划用地审批管理，深化区域综合评估，推行投资项目“用地清单制”改革，在土地供应前开展相关评估和现状普查，企业拿地后无需再提供清单内的评估评审报告。深化规划环评与项目环评联动，避免重复评价。深化全领域全流程改革，推进涉审中介服务事项改革，清理审批中存在的“体外循环”“隐性审批”等行为。

三、实战应用

例题1：请结合材料，以上海市委宣传部的名义向全市企业家起草一份优化营商环境的倡议书。要求：格式规范，逻辑清晰，800字左右，25分。

【参考作答】

关于优化营商环境的倡议书

全市企业家朋友们：

营商环境是一个地方经济软实力的重要体现，也是企业生存发展的土壤。优良的营商环境，像空气、阳光一样，须臾不可缺少，一刻也不能忽视。优化营商环境既是招商、安商、亲商、富商的现实需要，更是增强上海发展竞争力的关键抓手。为此，我们倡议：

一、主动参与，当优化营商环境的倡导者

牢固树立“人人都是营商环境、事事都是营商环境、处处都是营商环境”的理念，不当旁观者，争当主人翁，聚焦打造最优营商环境，多想金点子、多提好建议。亲爱的企业家朋友，上海经济社会高质量发展，离不开您的辛勤付出；优化营商环境，离不开您的积极参与。真诚希望您从我做起，从现在做起，积极参与优化营商环境等工作，积极为我市优化营商环境建言献策。

二、勇于担当，当优化营商环境的践行者

自觉遵守国家法律法规和行业规则，依法维护合法权益，依法解决矛盾问题，在法律框架范围内开展经营活动，不违法违规经营。树立正确的义利观，守信用、讲信誉、重信义，不欠薪、不逃税、不侵权，反对弄虚作假，拒绝不正当竞争，不欺行霸市，不搞商业欺诈行为，不断培植管理人员和职工的诚信观念，塑造诚信形象，提升企业主体在社会和职能部门的信誉等级，做依法经营、诚信经营的模范，积极参与对营商环境建设的监督。

三、积极作为，当优化营商环境的推动者

积极主动同相关单位和有关部门沟通交流，讲真话，建诤言，通过正规渠道反映意见诉求，满腔热情支持和参与地方发展。积极履行社会责任，维护社会公德，自觉接受社会监督。强化品牌意识，树立质量第一的强烈意识，持续提高产品、服务的质量水平，以产品高质量、服务高水平增强企业竞争力，推动产业链从低端向中高端延伸。加强企业管理，不断提高自身素质，培育企业文化，进企业和社会健康发展。积极向我们反馈遇到的困难和问题、意见和建议，我们将尽全力协助解决，为企业发展营造更优环境。

营商环境没有最好，只有更好。在上海市委市政府的坚强领导下，我们将与您携手奋进，并肩前行，共同谱写上海高质量发展新篇章！