【重点提要】：习近平总书记指出，“推动实施国家大数据战略，加快完善数字基础设施，推进数据资源整合和开放共享，保障数据安全，加快建设数字中国，更好服务我国经济社会发展和人民生活改善。”湖南省第十二次党代会报告指出，迎接数字时代，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革，大力发展“大智移云”等新一代信息技术，加快推进数字产业化和产业数字化，打造数字经济新优势，建设数字湖南、数字政府、数字社会，让数字文明造福全省人民。本热点涉及经济发展、社会治理等知识，学员主要结合湖南省情特点，掌握湖南关于发展“数字湖南”的相关政策表述、工作重点等内容。

一、背景链接

8月31日，2022互联网岳麓峰会在长沙开幕。今年峰会围绕先进计算、数字经济、元宇宙等主题，开展“科技创新，引领数字未来”“强省会，强智造”“专精特新，数字赋能”等专题论坛，铺展一系列活动。开幕现场签约24个重大项目，总投资达833.1亿元，并发布《岳麓宣言》。最新数据显示，2021年，湖南数字经济规模突破1.3万亿元，增长17%，连续四年保持两位数增长；高新技术企业、入库科技型中小企业双双突破万家，一批知名头部企业落户湖南。数字经济正在成为驱动全省经济高质量发展的重要引擎。

二、深度解读

★“数字中国”建设解读

——历史成就

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视发展数字经济，系统谋划、统筹推进数字中国建设，取得了一系列历史性成就：一是数字化基础设施建设规模领先，我国5G基站总量占全球60%以上，IPv6 地址资源总量位居世界第一，算力规模排名全球第二，全国千兆用户规模已达3456万户。二是数字经济高质量发展成效凸显，5G、高性能计算及芯片等核心数字技术创新能力快速提升，在多个技术领域已形成局部领先优势，数字产业化与产业数字化发展齐头并进，数字经济占GDP比重已近四成，总量稳居世界第二。三是数字化驱动社会治理和公共服务水平持续提升，近90%的省级行政许可事项实现网上受理和“最多跑一次”，社会公共服务逐步实现便捷化、普惠化、均等化，城乡之间、群体之间的数字鸿沟不断缩小。四是数字化发展治理体系日趋完善，形成了以平台经济反垄断、数据治理、网络安全和防止资本无序扩张为核心的数字化发展治理体系，营造了良好的产业生态和网络空间，有效维护了市场主体和人民群众合法权益、提升了国家数字安全保障能力。

——发展沿革

2001年初，福建省政府成立数字福建建设领导小组，习近平同志担任组长，在我国率先开启了探索数字经济发展的征程，成为数字中国建设的思想源头和实践起点，孕育了数字经济发展的中国理念。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视发展数字经济在推动构建新发展格局、建设现代化经济体系和构筑国家竞争新优势等方面的重要意义，统筹国内国际“两个大局”，从把握世界科技革命和产业变革的先机、抢占新一轮国际竞争制高点出发，审时度势作出建设数字中国的重大战略决策。

2015年12月，习近平总书记在第二届世界互联网大会首次提出“数字中国”建设倡议；2017 年党的十九大报告明确提出建设数字中国；2020年4月，《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》明确了数据是与土地、劳动、资本、技术具有同等地位的第五类生产要素；2021年，“加快数字化发展 建设数字中国”在“十四五”规划中单独成篇，数字经济成为我国推进“十四五”规划、实现2035年远景目标的重要举措；2022年出台的《“十四五”数字经济发展规划》成为我国数字经济领域的首部国家级规划。十年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国探索出了一条具有中国特色的数字化发展道路，形成了一系列宝贵经验，绘就了数字经济发展的中国方案。

——对策措施

以习近平同志为核心的党中央敏锐洞察世界科技革命的发展趋势，深刻把握数字经济发展的中国国情，科学制定数字经济发展的战略部署，取得了数字经济发展的瞩目成就，孕育了数字经济发展的中国理念，提出了数字经济发展的中国方案，走出了数字经济发展的中国道路。新时代做强做优做大我国数字经济，必须继续坚定不移地走数字经济发展的中国道路。

一是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持党的集中统一领导，充分发挥中国特色社会主义制度优势。数字经济发展要统筹于“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，服务于实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦。

二是要坚持以人民为中心的发展思想和包容普惠的发展目标，坚持把增进人民福祉与促进人的全面发展作为发展数字经济的出发点和落脚点，充分发挥数字技术在推进公共服务均等化、助力乡村振兴、促进城乡融合发展、推动共同富裕等方面的关键作用，不断提升经济社会的数字包容性与普惠性，让人民群众在数字中国建设过程中有更多获得感、幸福感、安全感。

三是要将科技创新作为数字经济发展的核心动力，不断增强关键技术创新能力。瞄准传感器、量子信息、芯片、集成电路等战略性前瞻性领域，发挥我国制度优势、超大规模市场优势，强化国家战略科技力量，在科技自立自强上取得更大进展，在若干重要领域形成竞争优势，不断提升我国发展独立性、自主性、安全性。

四是要坚持促进发展和监管规范并重。进一步完善平台经济反垄断、数据要素市场化流动、数字经济有序健康发展等领域的法律制度；强化数字经济协同治理和监管机制，优化数字经济监管手段，增强政府数字化治理能力、构建数字经济多元共治新格局，实现有效市场与有为政府的协同。

五是要进一步参与数字经济国际合作，提升数字经济发展的国际话语权。面向数据跨境流动、市场准入、反垄断、数字人民币、数据隐私保护等重要领域，积极拓展双边或多边合作，探索国际协调机制和治理合作规则；积极倡导构建和平、安全、开放、合作、有序的网络空间，推动数字经济更好地造福各国人民，向世界传播中国数字经济的文明观、价值观。

★《数字湖南建设“十四五”规划》解读

近日，数字湖南建设领导小组（湖南信息化建设小组）印发实施《数字湖南建设“十四五”规划》（以下简称《规划》），重点围绕数字基础设施、数字经济、数字政府、数字社会、数字生态等5个方面，系统谋划数字湖南建设实施路径。《规划》提出建设全国数字经济创新引领区、数字政府建设先导区、数字社会应用示范区、数字生态发展活力区、新型数字基础设施体系建设高地的“四区一高地”总体目标，具体包含20项发展指标。

优化数字基础设施。湖南今年将建成国家级互联网骨干直联点，到2025年，“百兆乡村、千兆城市、万兆园区”能力普及，形成多层次算力设施体系。

激发数字经济活力。增强关键领域数字技术创新能力，加快推动数字产业化发展和产业数字化转型升级。到2025年，全省数字经济规模进入全国前10强；制造业数字化领跑全国，形成国家工业互联网示范区、国家人工智能创新应用先导区、中国软件名城的“两区一城”格局，建成全国数字经济创新引领区。

提升数字政府效能。推进政务数据有序开放共享、政务信息化共建共用，到2025年，基本形成数字政府基础支撑、数据资源、业务应用、安全保障、体制机制等框架体系，“互联网+政务服务”水平大幅提升，建成全国数字政府建设先导区。

加强数字社会建设。到2025年，网络化、数字化、智慧化的惠民便民服务体系基本建成，智慧城市建设快速推进，数字化在美丽宜居乡村建设中的作用显著，智慧数字新生活走进千家万户，数字社会治理格局基本形成，建成全国数字社会应用示范区。

营造良好数字生态。“十四五”末，湖南省将基本建立科学完备的数字化发展政策法规体系，数据开发、交易等数据要素市场化配置改革取得重大进展，数字安全体系进一步增强，形成共建共享、科学高效的数字湖南建设运营模式，建成数字生态发展活力区。

★《湖南省“十四五”数字政府建设实施方案》解读

湖南省政府办公厅印发《湖南省“十四五”数字政府建设实施方案》（以下简称《方案》），将《方案》部署的任务细化为49项建设任务和29个行业建设专题，强化组织领导、人才支撑、资金保障、督察评估，全方位保障数字政府建设工作顺利推进。

《方案》明确建设目标，到2025年，湖南将在政务服务、协同治理、决策运行、共享开放、基础设施建设等五个方面，努力走在全国前列，实现数字政府建设从“跟跑”“并跑”向“领跑”转变。即以“一件事一次办”为核心的政务服务水平走在全国前列，以创新应用为驱动的协同治理水平走在全国前列，以一体化协同办公为基础的政府决策运行效能走在全国前列，以政务数据资源“全景图”为抓手的共享开放水平走在全国前列，以“两芯一生态”产业优势为依托的信创基础设施建设水平走在全国前列。具体要实现高频政务服务事项“全省通办”“跨省通办”比例均达100%，打造20个“无证明城市”试点；“一件事一次办”高频事项网上可办率达100%，掌上可办率达90%；大数据、区块链等新技术示范应用场景达到200个，跨部门协同示范应用场景达到200个；“湘政通”协同办公平台覆盖率达100%；基础数据库信息项汇聚率达100%，数据共享需求满足率达95%以上。

《方案》从数字政府基础支撑、数据资源利用、业务应用、安全保障、管理体制机制等方面细化了49项建设任务。

在创新政务服务应用上，将迭代升级省“互联网+政务服务”一体化平台，打造政务服务超级移动端，提升“跨省通办、全省通办、一网通办”水平；加强政务服务适老化和无障碍改造，完善12345政务服务便民热线平台，推进政府网站集约化建设。

在创新政府决策应用上，将集约建设省政府治理指挥调度平台、“湘政通”协同办公平台、“湘智策”领导决策驾驶舱以及“三高四新”战略定位和使命任务动态监测应用。

在创新政府治理应用上，将建设29个行业信息化专题，重点打造公共服务“一卡通一码通”、经济运行综合监测分析、“互联网+监管”、双碳综合服务等跨部门协同应用。

★“数字湖南”战略解读

——背景意义

数字技术是抢抓科技革命新趋势的关键一招、打造经济发展新动能的强劲引擎、满足治理升级新要求的重要支撑、创造美好生活新愿景的必然要求。要深刻认识加快数字湖南建设的战略意义，准确把握数字化发展技术革新速度越来越快、渗透融合深度越来越强、场景应用广度越来越宽、安全可控难度越来越大的趋势，抢抓数字文明新机遇，最大程度释放数字红利。

——工作目标

湖南有基础、有优势、有潜力，打造数字湖南其势已成、其时已至、其兴可待。要把国家所需、未来所向与湖南所能结合起来，坚持一手抓顶层设计、一手抓场景应用，谋定后动、谋定早动、谋定快动，善作善成、务求必成，推动数字经济、数字政府、数字社会、数字生态建设取得新突破。力争到2025年：湖南数字化发展进入全国第一梯队；数字经济规模进入全国前10强，突破 25000 亿元；数字经济占 GDP 比重达45%；将湖南建设成为全国数字经济创新引领区、产业聚集区和应用先导区。

——工作重点