一、热点链接

“优先稳就业保民生”“千方百计稳定和扩大就业”“着力稳企业保就业”……今年国务院政府工作报告中出现频率最多的一个词，就是“就业”。疫情发生以来，从国家到地方，一系列政策组合拳出招驰援，不少中小微企业迎难而上，稳企稳岗稳就业，为经济恢复发展按下加速键。

5月7日，全国稳就业工作电视电话会议在京召开。稳就业事关广大家庭生计，是经济运行在合理区间的关键支撑。当前就业形势复杂严峻，各地区、各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加大就业优先政策实施力度，保持就业稳定和经济平稳运行，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！

5月16日，全国普通高等学校毕业生就业创业工作电视电话会议在京召开。中共中央政治局委员、国务院副总理孙春兰，中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华出席会议并讲话。近年来，高校毕业生就业工作受到党中央、国务院的高度重视。2022届高校毕业生规模首次突破千万，创历史新高。同时，受当前国内疫情持续多点散发、经济下行压力增大等因素影响，高校毕业生就业形势复杂严峻。

7月13日，国务院召开常务会议部署加力稳岗拓岗的多项政策举措，要求确保就业大局稳定。会议提出，6月份就业形势较4、5月份好转。但稳就业任务依然繁重，要坚持就业优先，以发展促就业，以稳就业支撑经济加快恢复和平稳发展。

二、深度解读

★稳就业保就业总体形势

今年以来，国际形势复杂严峻，国内疫情影响持续，对就业造成了一定压力，但经过各方面共同努力，我国就业形势保持总体稳定。

1—6月，全国新增城镇就业654万人，完成全年目标任务的59%，符合时序进度。下一步我国将实施重点群体创业推进行动，持续开展百日千万网络招聘等就业服务专项活动，针对未就业高校毕业生，提供“一人一档”“一生一策”专项服务，加大力度，加快进度稳定就业。

1—6月，全国共向584万户企业发放稳岗返还资金331亿元。同时，新增留工补助政策，支持中高风险疫情地区的所有参保企业以及未出现中高风险疫情地区的5个特困行业的参保企业稳岗留工。目前，已向195万户企业发放留工补助资金87亿元。

★稳就业保就业主要特点

今年以来，面对复杂严峻的国际环境和国内疫情带来的冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门坚决贯彻党中央、国务院决策部署，高效统筹疫情防控和经济社会发展，全力以赴稳就业保就业，就业局势保持总体稳定。

一是城镇新增就业完成与时序进度基本一致。1-6月，全国新增城镇就业654万人，完成全年目标任务的59%，符合时序进度。从各地情况看，28个省份和新疆生产建设兵团任务完成快于时序进度，但受局部疫情影响，三个省份进度偏慢。

二是城镇调查失业率阶段性走高后出现下降。一季度全国城镇调查失业率均值为5.5%，处于较低水平。4月份为6.1%，受疫情影响走高，5、6月份连续回落，分别为5.9%、5.5%。分省看，多数省份城镇调查失业率走势与全国一致。分年龄段看，25-59岁人口调查失业率低于整体失业水平，但16-24岁人口调查失业率有所上升。

三是市场岗位需求大于求职人员。上半年，公共就业服务机构和市场机构求人倍率均在1以上。其中，二季度100个城市公共就业服务机构求人倍率1.37，同比减少0.21，环比减少0.2。在100个城市中，93个城市公共就业服务机构求人倍率保持在1以上。

四是城乡困难人员就业稳中有增。6月末，脱贫人口务工规模3223万人，同比增加160万人，25个中西部省份均已完成目标任务。1-6月，就业困难人员就业85万人，同比持平。此外，上半年农村劳动力外出务工规模保持基本稳定，失业人员实现再就业250万人。

从走势看，随着稳经济一揽子政策措施加快落地，疫情防控和经济社会发展高效统筹，各方面围绕就业同向发力，就业局势有望继续回暖。与此同时，国际形势依然复杂严峻，国内经济恢复仍然面临挑战，就业总量压力依然存在，稳就业保就业工作仍需付出艰苦努力。

★做好就业工作的重要意义

稳定就业，涉及千家万户的生计和发展，事关劳动者的尊严和价值，关注民生、重视民生、改善民生、保障民生，必须关注就业、重视就业、促进就业、稳定就业。

第一，就业是稳定之基。全面小康的社会必然是一个和谐稳定的社会，而社会的稳定取决于人心的稳定，人心的稳定取决于就业的稳定，从某种意义上讲，稳定就业就是稳定社会，在社会转型期其现实性和重要性尤为凸显。稳定就业、充分就业有利于增加劳动者的收入，减少贫困，缩小收入差距，促进社会公平，增进人际关系的和谐，从根子上实现社会的稳定。

第二，就业是发展之要。发展是硬道理，发展是第一要务，抓发展最重要、最首要的是改善人们的生活质量，提高人民的生活水平，这应该成为抓发展的出发点和落脚点。这就要求把开辟就业渠道、创造就业岗位、实现稳定就业、促进充分就业，作为推进发展的首要任务，稳定就业、充分就业，既是推进发展的条件，也是体现发展的标志。

第三，就业是安邦之策。稳定就业、充分就业，是对民生真正的重视，是对稳定有效的保障，是对发展本质的要求，是对社会重大的责任，是对民众有没有感情、对社会是不是负责的重要体现。在当百年变局加速演进、全球疫情持续冲击、经济复苏动力不足的大背景下，对我国这样的世界上人口最多的发展中国家而言，积极妥善地解决好就业问题尤为重要。

★稳就业促就业行动部署开展情况

近年来，各类人力资源服务机构围绕就业谋划推动发展，优化服务供给，促进供需对接。特别是今年以来，人力资源服务机构积极发挥职能作用，助力稳就业保就业，取得了积极进展。

一是推出了一系列市场化就业服务活动。开展“百日千万网络招聘产业园专场”“国聘行动”等活动。目前共有1.5万家企业提供89万个就业岗位，接收511万份求职者简历。

二是着力保障重点领域用工。搭建人力资源服务供需对接平台，组织人力资源服务机构开展灵活多样的用工保障支持，助力企业复工复产。

三是有力服务疫情防控。组织各类服务机构通过跨区域调配、定向招聘等方式，为疫苗研发生产、方舱医院建设、核酸检测、物资配送等输送大批劳动者，为疫情防控提供有力支持。

近期，人社部门部署开展人力资源服务机构稳就业促就业行动，组织引导更多人力资源服务机构，发挥匹配供需、专业高效的优势，进一步扩大市场化就业服务供给。主要在七个方面加大工作力度：

一是大规模开展求职招聘服务。用好2万个招聘网站和4.9万个固定招聘场所，通过线上线下结合、跨区域协同等方式，加大服务力度和招聘频次。

二是全力促进高校毕业生就业，开展系列专项活动，为高校毕业生集中推荐优质就业岗位和多样化就业服务。

三是积极助力农民工稳定就业，鼓励引导人力资源服务机构帮助农民工外出务工和就近就业。

四是着力保障重点领域用工。聚焦制造业、服务业等重点领域、重点企业、重点项目，搭建人力资源服务供需对接平台，帮助解决招人难、留人难等问题。

五是创新发展灵活用工服务。支持人力资源服务机构创新开展劳动力余缺调剂、人力资源服务外包等服务，拓宽就业渠道。

六是积极支持人力资源服务机构发展，加大惠企利民各项政策落实力度，帮助人力资源服务机构更好发展。

七是加强人力资源市场供求信息监测，为劳动者求职和用人单位招聘用工提供参考。

同时，会同有关部门持续开展人力资源市场秩序清理整顿等行动，优化就业环境，保障劳动者的合法权益。通知发出后，各类人力资源服务机构围绕重点群体、重点领域，积极开展线上线下相结合的求职招聘、劳动用工等服务活动。各地也在加大组织和宣传力度，积极落实相关政策激励措施，广泛调动人力资源服务机构、人力资源服务产业园、人力资源服务行业协会等多方面力量，努力形成全行业关心就业、参与就业、支持就业的良好氛围，为就业大局稳定和经济社会发展贡献力量。

★社保费缓缴政策实施情况

缓缴社保费政策作为扎实稳定经济一揽子政策措施的组成部分，是助企纾困的重要举措，能有效缓解企业当前资金压力，帮助企业恢复生产经营。今年，新冠肺炎疫情防控形势复杂严峻，经济下行压力加大，保就业、保民生面临新的挑战，按照党中央、国务院决策部署，4月份，人力资源和社会保障部等部门出台了缓缴社保费政策，对餐饮、零售等五个特困行业企业阶段性缓缴养老、失业、工伤三项社保费，政策出台后，企业和各方面高度关注。5月，中央决定扩大阶段性缓缴社会保险费政策实施范围，各地出台了本地的具体实施办法，推动政策尽快落实落地。

今年的缓缴社保费政策，实施中突出了以下几个方面：一是重宣传解读。各地在落实过程中，通过媒体解读、在线访谈、社交软件、制作政策折页、一对一送政策进企业等多种方式，做好政策宣传工作，提高政策知晓度，做到企业应知尽知。二是简流程。下放审批权限，缩短审批时间，不少地方还推出了“先缓后批”“即申即享”等做法，让企业少跑腿、少等待，让各类市场主体应享尽享缓缴社保费政策红利。三是易办理。充分发挥承诺制和区域间、部门间数据共享作用，建立企业“白名单”，减少企业事务性负担，大力推行网上办等不见面服务方式，方便企业便捷办理，企业可以登录本地社保信息平台或公共服务系统进行申请，全程网上办理。

下一步，要继续密切跟踪关注各地缓缴社保费政策实施情况，及时解决政策实施过程中遇到的新情况、新问题，切实发挥缓缴社保费政策的助企纾困效果，帮助企业渡过因疫情等阶段性因素造成的暂时性困难。

★做好高校毕业生就业总体情况

高校毕业生就业事关民生福祉、经济发展和国家未来。党中央、国务院高度重视。习近平总书记多次作出重要指示批示，近期在四川宜宾考察时又专门作出重要指示。各地坚决贯彻党中央、国务院决策部署，始终把促进高校毕业生就业作为重中之重，以离校前公共就业服务进校园、离校后未就业毕业生服务攻坚为抓手，进一步加大政策支持、服务助力、权益保障、困难帮扶，全力做好高校毕业生就业工作。

人力资源社会保障部门从7月份开始，启动实施了离校未就业毕业生服务攻坚行动，集中对未就业毕业生进行就业帮扶，重点是“三个推进、三个强化”。

一是推进服务亮相。统筹各地人力资源社会保障部门服务力量，运用各种渠道，集中亮出线上线下求助途径、招聘平台、服务机构目录和政策服务清单。目前，各省普遍面向毕业生发布了公开信，人力资源和社会保障部已经开放了未就业毕业生求职登记小程序，超过20万未就业毕业生登记了求职意愿。

二是推进精准服务。人力资源社会保障部门对信息移交、主动登记、走访摸排掌握的未就业高校毕业生，进行主动联系，了解他们的求职意向和服务需求，提供针对性的职业指导、岗位推介、技能培训和就业见习岗位。有就业需求的未就业毕业生可以主动到当地人力资源社会保障部门寻求帮助。

三是推进政策快办。围绕服务高校毕业生的高频事项，实施就业创业一件事“打包办”，分类推出基层就业、企业吸纳、自主创业、灵活就业、培训见习等政策礼包，集中兑现税收减免、创业担保贷款、资金补贴等政策，确保高校毕业生能够及时足额享受到政策红利。

四是强化岗位推送。高频举办百日千万网络招聘、大中城市联合招聘等系列线上线下招聘活动，不间断为毕业生提供就业岗位信息。目前，各地已开展线上招聘活动1.1万场，举办现场活动1500余场。加快推进事业单位公开招聘，实施“三支一扶”等基层服务项目，做实公共部门岗位招录工作。

五是强化困难帮扶。坚持把困难毕业生作为重点服务对象，聚焦脱贫家庭、低保家庭、零就业家庭以及残疾和较长时间未就业的毕业生，开展结对帮扶，制定“一人一档”“一生一策”帮扶措施，优先推荐岗位、优先落实政策、优先组织培训见习，帮助他们尽快实现就业。

六是强化权益保障。针对高校毕业生就业中存在的就业歧视、虚假招聘等问题，开展人力资源市场秩序清理整顿，坚决查处各类影响就业的违法违规行为，进一步维护高校毕业生合法权益，为他们求职就业营造良好的市场环境。

★失业保险政策落实情况

今年以来，各地坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，先后出台了两轮助企纾困稳岗位保民生政策。同时，积极创新经办服务模式，全力以赴推进各项政策落地见效，主要有四个方面。

一是稳岗红利快速释放。通过提高稳岗返还标准，将中小微企业返还比例由60%最高提至90%，大型企业由30%提至50%，进一步加大对市场主体稳岗扩岗支持力度。1-6月，全国共向584万户企业发放稳岗资金331亿元。同时，新增留工补助政策，支持中高风险疫情地区的所有参保企业以及未出现中高风险疫情地区的5个特困行业的参保企业稳岗留工。目前，已向195万户企业发放留工补助资金87亿元。

二是纾困减压加力加效。在延续实施阶段性降低失业保险费率政策一年的基础上，叠加实施对5个特困行业企业、17个困难行业的困难企业，以及疫情影响严重地区生产经营出现暂时困难的中小微企业和个体工商户，阶段性缓缴失业保险单位缴费部分，缓缴期间免收滞纳金。1-6月，通过降费率和缓缴，共减收失业保险费715亿元。

三是扩围保障积极有力。为更好保障失业人员基本生活，在落实常规性保生活政策的基础上，延续实施失业保险保障扩围政策，向参保失业人员发放失业保险金、失业补助金、一次性生活补助、临时生活补助等各类失业保险待遇，将城乡参保失业人员全部纳入保障范围。1-6月，全国共向620万失业人员发放失业保险待遇402亿元。

四是经办服务持续优化。全面推广降费率“直兑直达”，稳岗返还“免申即享”，变企业找政策为政策、资金、服务找企业，做到企业享受政策零申请、零填表、零跑腿。积极推广失业保险待遇“免跑即领、免证即办、免登即发”，取消证明材料、申领时限、捆绑条件和附加义务，畅通全国失业保险待遇申领统一入口，基本实现网上办、一次办，群众办事更加便捷。

下一步，将深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，指导各地加大工作力度，畅通申领渠道，能简尽简、能快尽快，最大限度释放政策红利，助力高效统筹疫情防控和经济社会发展。

★如何做好稳就业保就业工作

要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以落实落细就业优先政策为抓手，坚持目标导向、强化底线思维，加强调度，加大力度，加快进度，努力完成各项就业目标任务，努力确保就业局势总体稳定，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

一是加快释放减负稳岗政策红利。实施政策落实快办行动，积极推行失业保险稳岗返还和留工补助“免申即享”，实施缓交社会保险费“即申即享”，推进就业补贴政策“直补快办”，尽早释放更大政策效益，助力企业纾困解难、稳岗扩岗。

二是加力促进创业和灵活就业。实施重点群体创业推进行动，深入实施创业培训，跟进提供创业担保贷款等融资支持，举办中国创翼大赛等系列活动，激发劳动者创业创新动力。健全灵活就业劳动用工和社会保障政策，开展新就业形态就业人员职业伤害保障试点，加强零工市场建设，支持灵活就业健康发展。

三是加密组织线上线下就业服务活动。持续开展百日千万网络招聘等就业服务专项活动，加快线下招聘有序恢复，提升线上招聘实效，切实提高市场匹配效率。开展人力资源服务机构稳就业促就业行动，动员市场力量积极提供就业服务。

四是加大未就业毕业生就业支持力度。全面启动未就业毕业生服务攻坚行动，落实未就业毕业生普遍联系、实名服务，对困难毕业生开展结对帮扶，提供“一人一档”“一生一策”专项服务。加快事业单位等公共部门招录进度，做好“三支一扶”等基层项目招募，推进百万见习岗位募集，集中发布城乡基层岗位，千方百计拓展毕业生就业空间。

五是加强其他重点群体就业帮扶。开展防止返贫就业攻坚行动，举办劳务品牌发展大会等系列活动，鼓励返乡入乡创业，促进农村劳动力外出务工和就地就近就业。启动就业援助“暖心活动”，聚焦大龄、残疾、低保家庭、长期失业等困难人员，送信息、送服务、送政策、送保障。

★如何做好高校毕业生就业工作

习近平总书记等中央领导同志始终高度重视高校毕业生就业工作，就做好相关工作作出重要指示批示，为我们做好高校毕业生就业工作指明了方向、提供了重要遵循。要提高政治站位，充分认识今年高校毕业生就业的复杂性、严峻性和艰巨性，切实增强责任感、使命感和紧迫感，进一步统一思想，把认识和行动统一到中央的决策部署上，设身处地为毕业生着想，满怀真情为毕业生服务，让就业工作有 “温度”，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

一是奋力开拓，千方百计促进市场化就业。做好“走出去”、“请进来”、“促对接”，深入开展高校书记校长访企拓岗专项行动，实施好万企进校园计划，发挥好就业指导委员会“企业+高校”平台作用。

二是压茬推进，用足用好各类政策性岗位。加快完成各类升学考试，组织好中小学等教师招聘，用好基层就业空间，做好大学生征兵工作。

三是创新方式，充分发挥“24365就业平台”作用。持续推进岗位资源共享，扩大平台试点。

四是兜住底线，更大力度关心支持困难群体。精准化落实帮扶机制，精品化实施“宏志助航”项目，精细化帮扶高职扩招毕业生。

五是确保安全，主动做好教育引导和风险防控。加强就业指导和心理疏导，注重防范和化解涉就业风险。

★如何帮助脱贫人口稳定就业

就业是巩固脱贫攻坚成果的基本措施。盯紧脱贫人口、防止返贫监测对象，聚焦国家乡村振兴重点帮扶县、易地搬迁安置区特别是大型安置区，通过“五个一批”，保持脱贫人口务工规模稳定。

一是劳务输出一批。优先组织脱贫人口外出务工，深化东西部、省内劳务协作，强化劳务品牌建设，持续开展跟踪服务，努力让外出务工脱贫人口稳在企业，稳在当地。

二是项目建设促进一批。支持脱贫地区发展特色产业项目，加大以工代赈实施力度，提高劳务报酬占比，优先吸纳脱贫人口就业。

三是就业帮扶车间吸纳一批。延续费用减免、资金奖补优惠政策，支持帮扶车间健康发展，引导有条件的壮大升级为乡村就业工厂，为脱贫人口提供家门口就业机会。

四是返乡创业带动一批。支持脱贫地区建设返乡创业园、创业孵化基地，强化创业政策，优化创业服务，引导农民工等人员返乡创业，帮助脱贫人口自主创业。

五是公益性岗位安置一批。用好各类乡村公益性岗位，加强岗位统筹管理，对难以通过市场渠道实现就业的脱贫人口予以托底安置。

★全国稳就业工作电视电话会议精神

5月7日，全国稳就业工作电视电话会议在京召开。中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示。批示指出：稳就业事关广大家庭生计，是经济运行在合理区间的关键支撑。当前就业形势复杂严峻，各地区、各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加大就业优先政策实施力度，保持就业稳定和经济平稳运行。保住市场主体稳住岗位就会赢得未来。要着力支持稳岗，推进企业在做好疫情防控条件下复工达产，加快落实退税减税降费等减负纾困政策，帮助尽可能多的市场主体特别是中小微企业、个体工商户挺过难关、留住岗位。促进平台经济健康发展，带动更多就业。要努力拓展就业岗位，持续推进“放管服”改革，落实大众创业、万众创新相关政策，扩大以工代赈规模。强化高校毕业生、农民工等重点群体就业促进和服务，做好困难人员就业帮扶，切实保障失业人员基本生活。继续开展大规模职业技能培训。各方面要压实责任，各地要创造性抓落实，确保完成全年就业目标任务，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！

中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华出席会议并讲话。他强调，要坚决贯彻习近平总书记重要讲话和指示精神，落实李克强总理批示要求，毫不动摇坚持“动态清零”总方针，高效统筹疫情防控和经济社会发展，扎扎实实做好当前和下一阶段稳就业工作，更好服务于经济社会发展大局。

胡春华指出，今年我国就业工作总体开局平稳，成绩来之不易。同时要看到，受国内外多重因素影响，就业面临的风险挑战明显增多。面对复杂严峻的形势，我们既要坚定信心，认识到稳就业仍具备不少有利条件和积极因素，又要高度重视、积极做好应对。要落实好就业优先政策，在有效防控疫情的同时保持就业大局稳定。要加强对困难企业的稳岗纾困帮扶，积极拓展新的就业空间，更好发挥技能培训在稳岗位促就业方面的作用。

胡春华强调，全国人社系统要把稳就业作为当前的首要任务，有针对性地加强和改进就业服务，调动各类就业服务力量的积极性，强化就业信息的精准推送。要着力保障高校毕业生、农民工特别是脱贫劳动力、城市困难人员等重点群体就业，加强对失业人员的兜底保障。要密切跟踪就业形势发展变化，及时发现苗头性、倾向性问题，有效防范化解劳动关系等风险隐患。

★全国普通高等学校毕业生就业创业工作电视电话会议精神

全国普通高等学校毕业生就业创业工作电视电话会议5月16日在京召开。中共中央政治局委员、国务院副总理孙春兰，中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华出席会议并讲话。

会议强调，要切实加强对毕业生的就业服务，发挥好公共就业服务机构的示范带头作用，充分调动市场化就业服务机构的积极性，着力提升就业服务的精准性有效性便利性。要组织开展更多针对性的技能培训，扩大就业见习规模，支持毕业生灵活就业和自主创业。要强化对未就业毕业生的实名帮扶，做好困难毕业生的就业托底保障，帮助往届未就业毕业生尽快融入就业市场。要有效规范就业市场秩序，保障毕业生合法权益。