编者按：此专题易考察案例分析、公文写作和策论文题目。北辰遴选专家组建议考生将消博会与国务院办公厅于4月20日下发进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见相结合，全面学习。《进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》明确了5个方面20个重点内容。

5个方面分别是1.应对疫情影响，促进消费有序恢复发展；2.全面创新提质，着力稳住消费基本盘；3.完善支撑体系，不断增强消费发展综合能力；4.持续深化改革，全力营造安全放心诚信消费环境；5.强化保障措施，进一步夯实消费高质量发展基础。

北辰遴选专家组建议考生采用关键词记忆法，记忆5个关键词，吃透该《意见》。5个关键词对应5个方面，分别是：有序恢复、稳住基本盘、增强综合能力、诚信消费、夯实基础。

1.应对疫情影响，促进消费有序恢复发展：涵盖围绕保市场主体加大助企纾困力度；做好基本消费品保供稳价；创新消费业态和模式。

2.全面创新提质，着力稳住消费基本盘：涵盖积极推进实物消费提质升级；加力促进健康养老托育等服务消费；持续拓展文化和旅游消费；大力发展绿色消费；充分挖掘县乡消费潜力。

3.完善支撑体系，不断增强消费发展综合能力：涵盖推进消费平台健康持续发展；加快健全消费品流通体系；增加就业收入提高消费能力；合理增加公共消费。

4.持续深化改革，全力营造安全放心诚信消费环境：涵盖破除限制消费障碍壁垒；健全消费标准体系；加强消费领域执法监管；全面加强消费者权益保护。

5.强化保障措施，进一步夯实消费高质量发展基础：涵盖加强财税支持；优化金融服务；强化用地用房保障；压实各方责任。

消费是最终需求，是畅通国内大循环的关键环节和重要引擎，对经济具有持久拉动力，事关保障和改善民生。该考点极易考察，海南考生要结合消博会，系统全面掌握该《意见》内容，为遴选做准备。

一、背景链接

第二届中国国际消费品博览会（简称：第二届消博会），由中华人民共和国商务部、海南省人民政府主办，由法国担任主宾国，于2022年7月25日至30日在海南省海口市举办，为期6天，主题是“共享开放机遇、共创美好生活”。共展出国内外品牌2800多个，总进场观众超28万人次。该届消博会分为国际国内两个展区，总面积达10万平方米，较首届增长25％。

二、深度解读

★国务院办公厅关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见

2022年4月20日，国务院办公厅下发进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见，明确指出，消费是最终需求，是畅通国内大循环的关键环节和重要引擎，对经济具有持久拉动力，事关保障和改善民生。当前，受新冠肺炎疫情等因素影响，消费特别是接触型消费恢复较慢，中小微企业、个体工商户和服务业领域面临较多困难。要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，协同发力、远近兼顾，综合施策释放消费潜力，促进消费持续恢复。

1.出台《意见》的背景和意义

党中央、国务院高度重视促进消费工作。党的十九届五中全会对国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标提出要求，明确“全面促进消费”。这两年的中央经济工作会议均对促进消费作出部署，强调要提高居民消费能力和意愿、创新消费业态和模式、挖掘县乡消费潜力、合理增加公共消费、促进消费持续恢复等。今年的《政府工作报告》又对“推动消费持续恢复”作出进一步部署。

近期国内疫情多发，短期内消费受到较大影响。我国消费结构长期持续优化升级的同时，还存在一些短板弱项，集中表现为居民消费能力和意愿有待增强、优质产品和服务供给有待提升、流通循环和消费环境有待优化等。在此背景下，有关部门对标对表党的十九届五中、六中全会和中央经济工作会议精神，按照“十四五”规划《纲要》和《政府工作报告》有关部署要求，制定出台《意见》，十分必要而及时，更事关长远。

一方面，有利于积极应对疫情影响，促进消费持续恢复。疫情发生以来，消费特别是接触性聚集性消费遭受较大冲击，恢复进程受疫情多点散发频发扰动。今年前2个月的社会消费品零售总额增速明显加快，但3月以来的疫情超出预期，3月当月的社会消费品零售总额增速转为－3.5%。《意见》坚持以人民为中心的发展思想，从保市场主体、保供稳价、创新消费业态和模式三方面对症下药，将有助于努力稳定当前消费，切实保障消费供给，更好满足疫情常态化背景下人民群众的美好生活需要。

另一方面，有利于有效扩大内需，助力构建新发展格局。当前，快速升级的消费需求是内需的主体，也是国内大循环的出发点、落脚点和动力源，更是带动国内国际双循环相互促进的重要环节。《意见》围绕打通生产、分配、流通、消费全链条、各环节，统筹不同领域、不同层次、不同群体消费发展需求，适应人民日益增长的美好生活需要，全面挖掘释放消费潜力，是对扩大内需战略的持续贯彻落实，将进一步巩固消费对经济发展的基础性作用，为培育完整内需体系、形成强大国内市场和构建新发展格局提供更加坚实的支撑。

此外，在工作层面，《意见》的出台将为各地区、各部门推动消费高质量发展提供重要指引，向市场释放出积极政策信号，有利于统一认识、理清思路、明确重点、凝聚合力，有效对冲疫情影响，挖掘释放消费潜力，推动扩大内需战略走深走实。

2.《意见》的主要内容

《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照目标导向和问题导向相结合、短期支持和中长期促进相兼顾的要求，从系统全面促进消费的角度，提出了五大方面20项重点举措。

一是应对疫情影响，促进消费有序恢复发展。围绕保市场主体加大助企纾困力度，做好基本消费品保供稳价，创新消费业态和模式。

二是全面创新提质，着力稳住消费基本盘。积极推进实物消费提质升级，加力促进健康养老托育等服务消费，持续拓展文化和旅游消费，大力发展绿色消费，充分挖掘县乡消费潜力。

三是完善支撑体系，不断增强消费发展综合能力。推进消费平台健康持续发展，加快健全消费品流通体系，增加就业收入提高消费能力，合理增加公共消费。

四是持续深化改革，全力营造安全放心诚信消费环境。破除限制消费障碍壁垒，健全消费标准体系，加强消费领域执法监管，全面加强消费者权益保护。

五是强化保障措施，进一步夯实消费高质量发展基础。加强财税支持，优化金融服务，强化用地用房保障，压实各方责任。

下一步，国家发展改革委、商务部等有关部门将充分发挥完善促进消费体制机制部际联席会议制度作用，强化协同联动，加强督办落实。各地区也要加强组织领导，完善配套方案，切实推动《意见》提出的各项任务措施落地见效。

3.《意见》的特点

《意见》坚持系统观念，坚持目标导向与问题导向相统一，注重统筹谋划，充分把握我国消费高质量发展的内涵特征，在构建新发展格局的导向下，从应对疫情影响、稳住消费基本盘、完善支撑体系、优化消费环境、强化保障措施等角度，综合施策促进消费持续恢复、充分挖掘消费潜力。主要有以下几个特点：

一是长短结合，既促恢复也挖潜力。针对短期疫情影响，《意见》力求保市场主体、保基本消费品供给，同时也部署提出新型消费场景、消费新业态等来对冲传统消费受限趋弱的影响。针对中长期制约消费的体制机制问题，《意见》着眼长远，瞄准消费潜力释放的“堵点”“难点”“痛点”，通过稳就业、增收入来提高消费能力，让人民群众“能消费”；通过合理增加公共消费，提升公共服务覆盖面和水平，改善居民消费预期，让人民群众“敢消费”；顺应消费升级趋势，提升产品和服务质量水平，让人民群众“愿消费”。

二是新老结合，既促落实也出新招。《意见》要求，加快将既有部署落实到位、取得实效，一些举措要根据形势变化加大力度，如保市场主体加大助企纾困等。同时，《意见》也适应消费发展新趋势，提出不少“新招”。针对疫情应急状况下基本生活物资储备、调运环节出现的断点、堵点问题，提出要规划建设城郊大仓基地；适应高品质消费需求，提出规划建设一批中国特色市内免税店；针对汽车消费的行政性限制措施，提出各地区不得新增汽车限购措施，已实施限购的地区逐步增加汽车增量指标数量、放宽购车人员资格限制等，加快推动汽车由购买管理向使用管理转变。在保障措施部分，还提出“以投资带消费”，要求支持消费相关基础设施和服务保障能力建设，符合条件的项目可纳入地方政府专项债券支持范围。

三是供需结合，推动实现更高水平匹配。近年来，我国居民消费从有形物质商品向更多服务消费扩展，发展型、享受型消费进一步壮大，但消费产品和服务的供给尚未很好地满足不断升级的消费需求。对此，《意见》从供需两端发力，提出全面创新提质，在实物消费、健康养老托育消费、文旅消费、绿色消费以及县乡消费等重点领域的部署中，既讲需求、更重供给，推动实现供需更高水平动态匹配。

四是软硬结合，持续改善消费条件和环境。消费恢复并朝着高水平、高质量的方向发展，需要消费环境、消费条件的有力支撑。《意见》坚持软硬结合进行部署。一方面，强化多层次消费平台、现代流通体系、县乡商业设施等硬件体系建设，进而为居民消费提供更多品类丰富、品质优良、便利可及的产品和服务；另一方面，从破除限制消费障碍壁垒、健全消费标准体系、加强消费领域执法监管、全面加强消费者权益保护等方面作出安排，推动消费环境全面优化。

总的来看，《意见》紧扣当前制约消费潜力释放的主要问题，顺应人民美好生活新要求和消费升级新趋势进行系统部署，措施系统全面、重点突出、科学有力，各方面要加快落实落细见效，推动消费加快恢复和潜力充分释放，助推消费高质量发展。

4.挖掘消费潜力