★热点导学

五项成就：数字基础设施不断夯实；数字生态环境持续改善；数字产业体系持续优化；数字惠民服务逐步提升；数字丝绸之路探索推进。

两小：数字经济总体规模小，本土龙头企业规模小。

两少：数字经济重大项目少，各类要素投入少。

两慢：数字基础设施升级慢，产业数字化转型慢。

四个基本原则：系统布局、统筹推进；创新驱动、应用牵引；融合赋能、提质增效；开放合作、安全有序。

三大战略定位：全省经济高质量发展新引擎西部数字经济引领区；国家数字经济创新发展试验区；数字丝绸之路示范区。

四大发展目标：数字经济核心产业发展水平迈上新台阶；数字技术与产业融合发展成效显著；数字基础设施建设水平西部领先；数字经济治理能力持续提升。

“一核两轴三带多点”空间布局

“一核”，以西安为核心，聚焦技术创新和模式创新，打造引领全省、辐射周边、支撑强劲的数字经济发展核心动力源。

“两轴”，以关中平原城市群、包茂高速沿线城市聚集带为两轴，加快具有比较优势的地区数字产业化发展，推动传统产业数字化转型、新型智慧城市建设，提升数字化治理能力。

“三带”，以秦岭区域，黄河、汉丹江流域数字化生态环境治理为重点，打造特色数字经济和数字化治理新典范。

“多点”，各市（区）突出特色优势，发展区域数字经济，实现多点突破。

六大具体举措：推进数字产业化；推动产业数字化；赋能数字社会服务和治理；加强支撑体系建设；推动数字技术创新；培育数据要素市场。

一、背景链接

2022年8月10日，陕西省2022年全民数字素养与技能提升月启动仪式在西安举行。省委常委、省委宣传部部长蒿慧杰出席并讲话。他强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想和三次来陕考察重要讲话重要指示，把握时代机遇，落实数字发展新部署，全面推进省第十四次党代会和省“十四五”规划关于数字经济发展目标任务落地见效。要优化资源供给，拓展数字应用新场景，积极推动智慧城市、智慧校园、智慧社区等建设。要坚持共建共享，创造数字生活新体验，让人民群众在信息化发展中有更多获得感、幸福感、安全感。要加强宣传推广，营造数字文明新生态，通过全民数字素养与技能的有效提升，为奋力谱写陕西高质量发展新篇章提供有力支撑，以实干实绩迎接党的二十大胜利召开。

二、深度解读

（一）中央和国家层面

★基本内涵

根据《“十四五”数字经济发展规划》，数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，是以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。数字经济总体上是一个涵义相对宽泛的概念，从不同的视角出发，内涵边界有所不同。

从发展路径来看，数字经济包括数字产业化和产业数字化两方面。通过数字产业化，关键技术和核心产业能够不断把消费、生产、服务过程中所创造的数据变成生产要素，从而提供新服务、新应用；通过产业数字化，推动传统企业、重点产业数字化转型，实现农业数字化和制造业智能化升级，以及生产性、生活性服务业网络化普及，从而持续利用数字技术改造并赋能三次产业。

从构成要素来看，数字经济包括数据和数字技术两个关键要素。数据自古有之，在互联网出现后，因为数码化而记录、积累成为可供计算机快速提取、分析的大数据。近几年来，大数据被广泛地运用于人类社会生产、生活和社会治理，成为并列于资本、劳动和自然资源的新要素。这一新要素的出现，对世界政治、经济、文化的影响很大，值得社会各界认真研究。数据要素具备低边际成本、无损耗、易复制等特点，是数字经济深化发展的引擎；数字技术具备迭代快、扩散快、渗透性强等特点，两者通过加快创新的供给和扩散，优化生产函数中的要素配置，提高生产过程中的技术效率，降低交易成本，从而提高产业竞争优势。

从新结构经济学的五大产业类别来看，数字产业属于换道超车型产业。新结构经济学根据一个产业和世界前沿的差距、是否符合比较优势以及新技术新产品研发周期的长短等，将实体经济体的产业分为五种类型：追赶型、领先型、转进型、换道超车型以及战略型。其中换道超车型产业的特征是：产品、技术研发周期特别短，通常6—18个月就有新一代技术投入应用，研发的关键投入是人力资本。数字产业符合这些条件，是典型的换道超车型产业。

★重要意义

发展数字经济意义重大，是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。一是数字经济健康发展，有利于推动构建新发展格局。构建新发展格局的重要任务是增强经济发展动能、畅通经济循环。数字技术、数字经济可以推动各类资源要素快捷流动、各类市场主体加速融合，帮助市场主体重构组织模式，实现跨界发展，打破时空限制，延伸产业链条，畅通国内外经济循环。二是数字经济健康发展，有利于推动建设现代化经济体系。数据作为新型生产要素，对传统生产方式变革具有重大影响。数字经济具有高创新性、强渗透性、广覆盖性，不仅是新的经济增长点，而且是改造提升传统产业的支点，可以成为构建现代化经济体系的重要引擎。三是数字经济健康发展，有利于推动构筑国家竞争新优势。当今时代，数字技术、数字经济是世界科技革命和产业变革的先机，是新一轮国际竞争重点领域，我们一定要抓住先机、抢占未来发展制高点。

★发展成绩

“十三五”时期，我国深入实施数字经济发展战略，不断完善数字基础设施，加快培育新业态新模式，推进数字产业化和产业数字化取得积极成效。2020年，我国数字经济核心产业增加值占国内生产总值（GDP）比重达到7.8%，数字经济为经济社会持续健康发展提供了强大动力。

信息基础设施全球领先。建成全球规模最大的光纤和第四代移动通信（4G）网络，第五代移动通信（5G）网络建设和应用加速推进。宽带用户普及率明显提高，光纤用户占比超过94%，移动宽带用户普及率达到108%，互联网协议第六版（IPv6）活跃用户数达到4.6亿。

产业数字化转型稳步推进。农业数字化全面推进。服务业数字化水平显著提高。工业数字化转型加速，工业企业生产设备数字化水平持续提升，更多企业迈上“云端”。

新业态新模式竞相发展。数字技术与各行业加速融合，电子商务蓬勃发展，移动支付广泛普及，在线学习、远程会议、网络购物、视频直播等生产生活新方式加速推广，互联网平台日益壮大。

数字政府建设成效显著。一体化政务服务和监管效能大幅度提升，“一网通办”、“最多跑一次”、“一网统管”、“一网协同”等服务管理新模式广泛普及，数字营商环境持续优化，在线政务服务水平跃居全球领先行列。

数字经济国际合作不断深化。《二十国集团数字经济发展与合作倡议》等在全球赢得广泛共识，信息基础设施互联互通取得明显成效，“丝路电商”合作成果丰硕，我国数字经济领域平台企业加速出海，影响力和竞争力不断提升。

★存在问题

关键领域创新能力不足，产业链供应链受制于人的局面尚未根本改变；

不同行业、不同区域、不同群体间数字鸿沟未有效弥合，甚至有进一步扩大趋势；

数据资源规模庞大，但价值潜力还没有充分释放；

数字经济治理体系需进一步完善。

★指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，统筹发展和安全、统筹国内和国际，以数据为关键要素，以数字技术与实体经济深度融合为主线，加强数字基础设施建设，完善数字经济治理体系，协同推进数字产业化和产业数字化，赋能传统产业转型升级，培育新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济，为构建数字中国提供有力支撑。

★坚持原则

坚持创新引领、融合发展。坚持把创新作为引领发展的第一动力，突出科技自立自强的战略支撑作用，促进数字技术向经济社会和产业发展各领域广泛深入渗透，推进数字技术、应用场景和商业模式融合创新，形成以技术发展促进全要素生产率提升、以领域应用带动技术进步的发展格局。

坚持应用牵引、数据赋能。坚持以数字化发展为导向，充分发挥我国海量数据、广阔市场空间和丰富应用场景优势，充分释放数据要素价值，激活数据要素潜能，以数据流促进生产、分配、流通、消费各个环节高效贯通，推动数据技术产品、应用范式、商业模式和体制机制协同创新。

坚持公平竞争、安全有序。突出竞争政策基础地位，坚持促进发展和监管规范并重，健全完善协同监管规则制度，强化反垄断和防止资本无序扩张，推动平台经济规范健康持续发展，建立健全适应数字经济发展的市场监管、宏观调控、政策法规体系，牢牢守住安全底线。

坚持系统推进、协同高效。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，构建经济社会各主体多元参与、协同联动的数字经济发展新机制。结合我国产业结构和资源禀赋，发挥比较优势，系统谋划、务实推进，更好发挥政府在数字经济发展中的作用。

★发展目标

到2025年，数字经济迈向全面扩展期，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%，数字化创新引领发展能力大幅提升，智能化水平明显增强，数字技术与实体经济融合取得显著成效，数字经济治理体系更加完善，我国数字经济竞争力和影响力稳步提升。

数据要素市场体系初步建立。数据资源体系基本建成，利用数据资源推动研发、生产、流通、服务、消费全价值链协同。数据要素市场化建设成效显现，数据确权、定价、交易有序开展，探索建立与数据要素价值和贡献相适应的收入分配机制，激发市场主体创新活力。

产业数字化转型迈上新台阶。农业数字化转型快速推进，制造业数字化、网络化、智能化更加深入，生产性服务业融合发展加速普及，生活性服务业多元化拓展显著加快，产业数字化转型的支撑服务体系基本完备，在数字化转型过程中推进绿色发展。

数字产业化水平显著提升。数字技术自主创新能力显著提升，数字化产品和服务供给质量大幅提高，产业核心竞争力明显增强，在部分领域形成全球领先优势。新产业新业态新模式持续涌现、广泛普及，对实体经济提质增效的带动作用显著增强。

数字化公共服务更加普惠均等。数字基础设施广泛融入生产生活，对政务服务、公共服务、民生保障、社会治理的支撑作用进一步凸显。数字营商环境更加优化，电子政务服务水平进一步提升，网络化、数字化、智慧化的利企便民服务体系不断完善，数字鸿沟加速弥合。

数字经济治理体系更加完善。协调统一的数字经济治理框架和规则体系基本建立，跨部门、跨地区的协同监管机制基本健全。政府数字化监管能力显著增强，行业和市场监管水平大幅提升。政府主导、多元参与、法治保障的数字经济治理格局基本形成，治理水平明显提升。与数字经济发展相适应的法律法规制度体系更加完善，数字经济安全体系进一步增强。

展望2035年，数字经济将迈向繁荣成熟期，力争形成统一公平、竞争有序、成熟完备的数字经济现代市场体系，数字经济发展基础、产业体系发展水平位居世界前列。

★对策措施

第一，加强新型基础设施建设。我国在“十四五”时期需要高度重视新型基础设施建设对数字经济发展的基础性和引领性作用。一是加快研制新基建的中长期发展规划，从中长期的角度谋划新基建的发展路径，根据信息型、融合型和创新型基础设施的不同特征，确定不同的发展节奏与重点领域。二是将新基建发展政策与国家科技发展战略等中长期规划结合起来，新基建与传统基建显著不同的特征之一就在于具有较强的技术属性和较高的技术门槛，因此需要紧密贴合国家中长期科技发展战略，避免出现偏离技术发展轨道的现象。三是将新基建政策与产业发展指南等中短期规划紧密结合，新基建是新技术与新产业融合的产物，参照产业发展指南推进新基建，有利于形成稳定的市场预期，加快技术应用的落地速度。

第二，加快推动数字经济技术创新。技术创新是推动数字经济高质量发展的核心动力，通过构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，促进劳动、资本与数据要素的有效配置与全要素生产率提升。一是着力突破关键核心技术，发布“卡脖子”技术攻关项目清单，鼓励领先企业、高校、科研院所等共建国家重点实验室等技术创新平台，加快由基础研究向重大创新的转化速度，加强大数据、云计算、人工智能等通用数字技术领域的操作系统、底层算法、高端芯片等的研发创新。二是加快行业应用技术创新与成果转化，深化科技创新与成果转化体制机制改革，支持企业、高校与科研院所等加快具有行业通用性解决方案与软硬件产品的协同研发，建设具有全方位、一站式服务能力的科技社团、创新联盟等中介组织。三是加强安全技术研发与应用，加强对网络安全的监测预警和态势感知等关键技术研发与服务创新，提高对数据中心等数字基础设施的网络安全防护能力。

第三，积极培育数字经济市场主体。一是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快培育形成一批数字经济领先企业，发挥领先企业的辐射带动作用，培育具有国际竞争力的数字生态共同体；严格落实公平竞争政策，鼓励数字经济市场结构的合理有序调整，充分发挥数字经济的规模效应；支持国内企业积极进行国际业务拓展，并防止国外企业对国内企业的恶意并购。二是深化营商环境改革，在数字经济领域坚持包容审慎和协同监管的基本原则，减少数字经济企业在创办经营过程中不必要的行政审批，制定数字经济领域的企业行为负面清单；适应数字经济的发展趋势，加快数字政府建设，推动政府数据和社会数据的分类分级开放，强化数字经济治理能力的优化提升。三是加快扩大数字消费市场，鼓励企业充分运用大数据等数字技术，及时洞察市场需求并调整产品及服务供给，激发智能终端、本地电商、直播带货、数字内容、文化创意等领域的数字经济消费需求，建设新型消费示范城市。

第四，积极促进新兴数字产业与新业态新模式发展。新兴数字产业和新业态新模式的发展分别构成了数字产业化与产业数字化的主要内容，其中前者主要包括以大数据、云计算、人工智能、工业互联网等数字技术为核心的产业内容，后者则主要是指传统产业与数字技术融合后形成的产业形态，如智能制造、智慧文旅、智慧医疗等。一是完善新兴数字产业与新业态新模式的产业链布局，鼓励各地依据自身的禀赋条件与比较优势，选择恰当的行业部门和价值环节进入，降低与邻近省份的产业结构趋同程度，加快形成产业结构协同互补的区域结构格局。二是加大对新兴数字产业和新业态新模式的投资力度，明确政府资金、创业投资和政府出资产业投资基金的投资范围与标准，强化对新兴数字产业和新业态新模式重大工程和示范项目的投资牵引，创新政府资金与社会资金的合作机制。三是为新兴数字产业和新业态新模式提供完善的金融服务与必要的财税支持，在金融服务方面，鼓励金融机构创新开发适应数字经济企业的金融产品和服务，创新对数字经济企业的估值方法与上市方式；在财税支持方面，提高财政资金对数字经济企业的奖补额度，适当降低对数字经济企业的应税税率或实施最低应税额度，营业收入低于最低应税额度的企业可以享受一定程度的税收减免。

第五，搭建数字经济发展的平台载体。一是建设产业发展园区平台，鼓励各地依据自身的比较优势建设数字经济特色园区，打造以优势产业为主体的产业集群，并沿产业链上下游进行拓展延伸，加强数字生态共同体建设。二是建设试点示范项目平台，针对智慧城市、智慧医疗、智慧教育、数字政务、工业互联网等新兴业态，通过遴选一批试点示范项目，全面展示数字经济新业态的技术特征、成长机制与发展成效，打造可复制和通用性高的数字经济解决方案。三是建设交流合作与推广平台，支持各地充分整合全价值链上下游资源，搭建集创意设计、技术研发、成果转化、品牌推广、人才交流等于一体的平台载体。

第六，积极参与国际数字贸易与国际规则制定。数字经济在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中具有至关重要的作用，能够有效提高“双循环”的效率与质量，优化“双循环”的环节与结构。因此，一是建设面向周边国家的数字基础设施基地，加强对5G基站、数据中心、人工智能基地等的建设，满足周边国家在数字经济发展过程中对数字基础设施的需求，扩大在智慧城市、智能制造、智慧文旅、智慧医疗等领域的解决方案供给规模。二是促进数字产品的出口贸易，加大对数字内容产业的政策支持力度，培育扶持一批掌握关键技术与知识产权的数字内容提供商，积极开拓国际市场，扩大网络影视、文学、动漫和游戏等数字产品的出口贸易规模。三是积极参与国际数字经济发展规则的制定，鼓励本土数字经济企业更多地参与国际数字经济发展组织与数字经济规则谈判，在影响数字经济发展的数字服务税、跨境数据流动、隐私合规等领域争取更多的话语权与决策权。

（二）陕西实际

★陕西数字建设成绩

1.数字基础设施不断夯实。累计开通5G基站1.9万座，建成5G示范应用场景16个和各类数据中心22个，物联网终端用户数达到2766.7万户。全省城市社区、行政村、建档立卡贫困村实现光纤网络和4G网络双覆盖。西安国际互联网数据专用通道建成运行，总带宽达到800G。

2.数字生态环境持续改善。“放管服”改革、“互联网+政务服务”深入推进，发展载体建设不断完善，智能制造等重大科技专项加快实施。西安、宝鸡等重点市（区）建设数字经济园区45个、数字经济平台90个。统筹推进数字经济试点示范，认定省级数字经济示范区5个、示范园15个、示范平台15个，成为助推高质量发展新的增长点。

3.数字产业体系持续优化。三星闪存芯片二期、比亚迪智能终端、长安鲲鹏产业基地等一批重点项目建成投产。西安获批国家新一代人工智能创新发展试验区。建成国家工业互联网标识解析二级节点，能源互联网、工业互联网试点示范项目建设以及“上云用数赋智”行动、两化融合管理体系贯标等顺利推进，全省上云企业超过万家，参与两化融合自评估自诊断自对标企业超过3200家。

4.数字惠民服务逐步提升。“互联网+现代农业”、网络扶贫、数字乡村发展等扎实推进，建成80个县级电商公共服务中心、8170个村级电商服务站点，电商服务覆盖全部乡镇和50%左右的行政村。信息进村入户工程加快推进，智慧社区建设初现成效，互联网文化服务供给日渐丰富，建成陕西省数字文化馆、陕西数字博物馆群。“互联网+医疗”效果初显，教育信息化2.0行动计划扎实推进，全省中小学校实现互联网全接入。

5.数字丝绸之路探索推进。全省跨境电子商务快速发展，西安、延安国家跨境电子商务综合试验区建设成效显著，构建“网上丝绸之路”“中欧班列长安号+跨境电商”“云端自贸产业园区”等综合服务体系，跨境电商产业链和生态圈初步形成。陕西省境外企业和对外投资联络服务平台、共建“一带一路”国家和地区文物数字化交流合作平台等40余个对外服务平台建成运行，复制推广至共建“一带一路”国家和地区。

★面临形势