一、背景链接

《上海市人民代表大会常务委员会关于进一步做好当前促进就业工作的决定》经上海市第十五届人大常委会第四十二次会议表决通过，于2022年7月21日开始施行。《决定》强调，全社会应当共同维护公平就业环境。

二、深度解读

★习近平总书记关于稳就业的重要论述

党中央高度重视高校毕业生就业，采取了一系列政策措施。当前正是高校毕业生就业的关键阶段，要进一步挖掘岗位资源，做实做细就业指导服务，学校、企业和有关部门要抓好学生就业签约落实工作，尤其要把脱贫家庭、低保家庭、零就业家庭以及有残疾的、较长时间未就业的高校毕业生作为重点帮扶对象。

——2022年6月8日习近平在四川考察时强调

★做好稳就业工作的重要意义

第一，就业是稳定之基。全面小康的社会必然是一个和谐稳定的社会，而社会的稳定取决于人心的稳定，人心的稳定取决于就业的稳定，从某种意义上讲，稳定就业就是稳定社会，在社会转型期其现实性和重要性尤为凸显。稳定就业、充分就业有利于增加劳动者的收入，减少贫困，缩小收入差距，促进社会公平，增进人际关系的和谐，从根本上实现社会的稳定。

第二，就业是发展之要。发展是硬道理，发展是第一要务，抓发展最重要、最首要的是改善人们的生活质量，提高人民的生活水平，这应该成为抓发展的出发点和落脚点。这就要求把开辟就业渠道、创造就业岗位、实现稳定就业、促进充分就业，作为推进发展的首要任务，稳定就业、充分就业，既是推进发展的条件，也是体现发展的标志。

第三，就业是安邦之策。民者国之本。稳定就业、充分就业，是对民生真正的重视，是对稳定有效的保障，是对发展本质的要求，是对社会重大的责任，是对民众有没有感情、对社会是不是负责的重要体现。在当前经济调结构、社会临转型的大背景下，对我国这样的世界上人口最多的发展中国家而言，积极妥善地解决好就业问题尤为重要。这样，“耕者有其田、居者有其屋、劳者有其岗”，就能真正成为现实社会的“新常态”。

★做好稳就业工作的重点

一是增强就业吸纳力。将就业优先政策置于宏观政策层面并持续强化，完善调控手段，充实政策工具箱，实现与就业政策协同联动。深入实施扩大内需战略，持续促进消费、增加有效投资拉动就业，通过保市场主体保就业。健全就业目标责任考核机制，建立更加充分更高质量就业考核评价体系，探索开展高质量就业地区试点工作。

二是培育就业新动能。加快发展数字经济，推动数字经济和实体经济深度融合，催生更多新产业新业态新商业模式，培育多元化多层次就业需求。健全数字规则，强化数据有序共享和信息安全保护，加快推动数字产业化，打造具有国际竞争力、就业容量大的数字产业集群。

三是提高就业承载力。推动区域就业协调发展，支持东部地区发挥创新要素集聚优势，率先实现产业升级，开拓高质量就业新领域，培育高质量就业增长极。加快完善中西部和东北地区基础设施，提升产业集聚区公共服务效能，引导产业向中西部和东北地区有序梯度转移，推动就业机会向中西部和东北地区扩散。

四是鼓励各类群体创业。激发劳动者创业的积极性主动性，实施农村创业创新带头人培育行动，壮大新一代乡村企业家队伍。实施大学生创业支持计划、留学人员回国创业启动支持计划。鼓励引导有创业意愿和创业能力的农民工、大学生、退役军人等人员返乡入乡创业。激发和保护企业家精神，倡导敬业、精益、专注、宽容失败的创新创业文化。

五是全面升级创业服务。打造全生态、专业化、多层次的创业服务体系，加强服务队伍建设，为创业者提供政策咨询、项目推介、开业指导等服务。实施创业带动就业示范行动，组织各类创业大赛和创业推进活动，开展创业型城市示范创建，营造浓厚的创业氛围。

★上海稳就业工作的主要原则

坚持问题导向。聚焦用人单位岗位流失、用工短缺、成本偏高等问题，加大援企稳岗工作力度，帮助各类市场主体渡过难关；聚焦劳动者就业创业、技能提升、权益保障等需求，强化精准帮扶，及时发现处理影响就业稳定的苗头性、倾向性问题。

坚持目标导向。完善稳就业目标责任制，压实各方责任，形成工作合力，努力将调查失业率恢复到合理区间，稳定全市整体就业规模，力争完成全年新增就业岗位等各项就业预期目标。

坚持效果导向。通过产业拉动就业、创业带动就业、培训促进就业、托底安置就业，落实落细稳就业政策，优化线上线下就业服务，创造公平就业环境，牢牢守住不出现规模性失业风险的底线，为全国就业形势稳定贡献上海力量。

★2022年上海市政府工作报告相关要求

提升就业服务和社会保障水平。加大就业优先政策实施力度，落细落实减负稳岗扩就业等措施，新增就业岗位55万个以上。开展就业专项帮扶、职业技能提升等行动，促进高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业，做好失业人员再就业工作，维护新就业形态劳动者权益。全力做好第四十六届世界技能大赛筹办工作，努力办成一届富有新意、影响广泛的世界技能大赛。

★上海稳就业工作会议精神

2022年7月1日，上海召开稳就业工作视频会议。

会议指出，要充分认识当前就业形势的极端严峻性和做好稳就业工作的极端重要性。受新冠肺炎疫情、国际形势变化等超预期因素叠加影响，本市经济下行压力加大，就业形势面临新的风险挑战。

会议要求，要聚焦关键领域、重点群体，千方百计做好稳就业各项工作。各区各有关部门要坚持目标导向、问题导向、效果导向，千方百计稳住上海就业基本盘。要全力保障市场主体正常运转，用足用好各类纾困政策措施，帮助尽可能多的市场主体挺过难关、留住岗位。要结合“大走访、大排查”活动，推动政策精准落地、加速红利释放。要强化数字赋能，提高政策执行效能。要充分调动企业招聘用工积极性，发挥好人力资源服务机构作用，加强共享用工指导与服务。要抓好高校毕业生就业工作，发挥好政府和市场两方面的积极性，促进供需匹配。各有关部门要增加政策性岗位供给，加大机关事业单位、国有企业、社会组织等面向高校毕业生的公开招聘力度。要拓宽就业渠道，支持毕业生自主创业和灵活就业。对于离校未就业高校毕业生，各区要全部实名纳入公共就业一对一帮扶范围。要兜牢困难群体就业底线，对长期失业人员、零就业家庭成员、残疾人和农村劳动力等就业困难群体，各区各有关部门必须担起兜底保障职责，提供一对一就业援助。要全面落实各项补贴措施，引导企业吸纳和鼓励灵活就业，挖掘公益性岗位安置潜力。要防范化解劳动关系风险，千方百计把矛盾化解在萌芽状态，坚持柔性处理原则，积极引导劳资双方协商对话。要加强人力资源市场监管，严肃查处各类恶意侵犯劳动者合法权益的行为。

会议强调，要坚持主动作为、齐抓共管，全力实现稳就业目标。做好特殊情况下的稳就业工作，必须进一步加强条块协同、上下联动。要全面压实责任，各区政府要切实担负起稳就业工作的属地责任，推动政策落地落实，有效排摸和管控好区域就业风险。市、区就业工作领导小组成员单位要主动作为，切实落实相关领域内的稳就业责任和政策措施。人社部门要担起主管责任，牵头推动重大工作，协调解决突出问题。

★上海做好稳就业工作的对策措施

一是强化就业优先政策。加强财税、金融、产业、贸易、投资等重大经济政策与就业政策的配套衔接，完善经济政策与就业的联动机制，健全就业目标责任考核和就业影响评估制度。依托上海重点产业和新产业发展，提高就业岗位供给数量和质量，增强经济增长对就业的拉动作用。积极服务国家和上海重大战略任务，优化人力资源配置，努力实现产业发展与就业质量提升相互促进。

二是积极拓展就业空间。把促进经济发展作为稳定和扩大就业的根本途径。落实减税降费等支持企业发展政策，努力稳定已有就业岗位。充分挖掘内需带动就业，大力发展就业容量大的服务业，努力扩大就业岗位规模。加大投资创造就业力度，加快推进现代化基础设施建设，增加更多就业岗位。大力推进新兴产业发展，培育壮大新动能，拓展就业新空间深入实施鼓励创业带动就业升级行动，推行更加普惠的创业带动就业政策，改善创业企业发展环境，提升创业带动就业的倍增效应。

三是开展职业技能培训。发挥世界技能大赛引领效应，健全技能竞赛体系和选手培养体系。构建以行业企业为主体、职业院校为基础、职业培训机构为补充的终身职业技能培训组织实施体系。全面加强企业职工技能提升培训，鼓励大企业自主开展技能培训，加强对中小微企业技能培训的支持和服务，全面推进企业新型学徒制。加强职业技能培训和技能评价的事中事后监管，健全培训效果跟踪评估机制。

四是推进重点群体就业。推进落实促进高校毕业生就业的各项政策举措，加大机关、国有企事业单位、基层就业项目、社区工作者队伍等吸纳高校毕业生就业的力度，多渠道稳定和扩大高校毕业生就业。强化“不断线”就业服务，加强精准化职业指导，引导转变就业观念，促进未就业高校毕业生实现就业创业。统筹做好退役军人、妇女、农民工和残疾人等群体就业工作。

五是促进人力资源流动。加快建立统一开放、竞争有序的人力资源市场体系，规范招人用人制度，创造公平就业的良好市场环境。大力发展人力资源服务业，合理布局和培育人力资源服务产业园和留学人员创业园，建设标准化、规范化的人事考试基地。建立健全人力资源市场信息收集和发布制度，强化就业岗位信息共享，促进求职和招聘信息供需对接和匹配效率提升。

六是强化就业动态监测。科学开展劳动力资源调查，不断完善监测指标体系。精准掌握高校毕业生、灵活就业人员和就业困难人员等重点群体的就业状况。制定防范和应对大规模裁员和失业风险应对预案，完善应对风险的政策服务举措，增加资金储备，及时防范化解风险隐患，稳慎处理突发事件。

三、实战应用

例题1：请结合材料，以上海市民政局名义，面向全市社会组织起草一份助力高校毕业生等群体就业工作的倡议书。要求：格式规范，逻辑清晰，1000字左右，25分。

【参考作答】

上海市民政局向全市社会组织发出

助力高校毕业生等群体就业工作倡议书

为深入贯彻党中央、国务院关于稳就业保就业的决策部署，充分发挥社会组织助力高校毕业生等群体就业积极作用，切实落实民政部、教育部、人力资源社会保障部推动社会组织进一步助力高校毕业生等群体就业工作的部署要求，上海市民政局向全市各级社会组织发出如下倡议：

一、提高政治站位，积极助力高校毕业生等群体就业

各级社会组织要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实以人民为中心的发展思想，把促进高校毕业生等群体就业摆在社会组织工作更加突出位置，结合自身工作实际，整合资源，发挥专业优势，着力在助力开发就业岗位、拓展就业空间、提供就业服务上下功夫，切实为助力高校毕业生等群体就业工作献智献策献力，以实际行动服务国家、服务社会、服务群众、服务行业。

二、整合优质资源，助力挖掘高校毕业生等群体就业岗位

积极开发就业岗位。全市社会组织要依据章程、业务范围和自身专长优势，整合优质资源，不断推动事业发展，有效拓展服务空间，努力增加就业岗位，并把有劳动能力和就业意愿的脱贫家庭、低保家庭、零就业家庭以及有残疾的、较长时间未就业的高校毕业生作为就业帮扶重点对象，优先提供就业岗位。

积极提供见习岗位。全市社会组织要认真贯彻落实市第十二次党代会精神，始终秉持一颗舍“小我”为“大我”的赤子之心，积极设置见习岗位，承接高校毕业生见习任务。全市社区社会组织要充分挖掘社区服务需求，开发灵活就业岗位，扩展高校毕业生等群体灵活就业机会。

积极搭建就业对接平台。全市社会组织要结合自身业务范围与专长，特别是行业协会商会要发挥与企业联系紧密的优势，主动搭建高校毕业生等群体就业平台，收集发布行业、会员企业等岗位需求信息，为高校毕业生等群体就业提供对接服务。

积极参与就业培训。职业教育类社会组织要充分发挥培训资源优势，依法依规开展职业培训，突出高技能人才培训、急需紧缺人才培训、转岗转业培训、储备技能培训、通用职业素质培训，积极开展养老、托育、家政等社会组织从业人员技能培训，广泛开展新业态新模式从业人员技能培训。

三、齐心协力，扎实推进高校毕业生等群体就业工作

做好高校毕业生就业工作，是为经济社会高质量发展提供重要的人才支撑。当前正是高校毕业生就业的关键阶段，预计今年我国高校毕业生规模达1076万人，同比增加167万人，促进高校毕业生就业已成为稳就业重中之重工作，全市社会组织要齐心协力、想方设法为高校毕业生等群体就业提供服务，为高校毕业生就业局势稳定贡献社会组织重要力量。